【文章內(nèi)容簡介】 勘查許可證勘查的，要堅(jiān)決制止，并依法處罰。對未取得采礦許可證擅自開采礦產(chǎn)資源的、持過期失效采礦許可證采礦的、私自收購礦產(chǎn)資源進(jìn)行選礦加工的，要責(zé)令其停止開采、收購和加工，沒收非法所得，并予以取締；對無證、吊銷或注銷采礦權(quán)的，公安機(jī)關(guān)要停止炸藥等器材供應(yīng)，電力部門要立即停止供電，有關(guān)部門要吊銷或者注銷其他相關(guān)證照；對拒不停止開采、收購和加工，情節(jié)嚴(yán)重造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機(jī)關(guān)要依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。為防止無證采礦活動(dòng)的反彈，對關(guān)閉的礦山(含地?zé)峋?要拆除采礦設(shè)備和地面建筑物，遣散工作人員，并逐步恢復(fù)礦山環(huán)境。各區(qū)、縣國土資源主管部門要加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)無證勘查、開采的，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾瑘?jiān)決予以取締。(二)全面查處越界勘查、開采等違法行為。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門對管轄區(qū)域內(nèi)的探礦權(quán)人進(jìn)行排查，凡發(fā)現(xiàn)越界勘查、以探代采等違法行為的，由國土資源主管部門責(zé)令其限期改正，逾期整改不合格的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其勘查許可證。對越界采礦的，責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒收違法開采的礦產(chǎn)品和違法所得，拒不改正的依法吊銷采礦許可證。對不按開發(fā)利用方案開采的，責(zé)令其限期整改，在責(zé)令停產(chǎn)整改期間仍擅自采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，司法機(jī)關(guān)要對直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任。(三)嚴(yán)厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門對探礦權(quán)人和采礦權(quán)人進(jìn)行全面核查。核查實(shí)際探、采經(jīng)營者與登記證照主體是否一致，核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作情形，核查企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化。凡探礦權(quán)、采礦權(quán)主體發(fā)生轉(zhuǎn)移而未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，由國土資源主管部門進(jìn)行處罰，對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，對受讓方按無證勘查、無證開采予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證，相關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)要及時(shí)依法吊銷相關(guān)證照。(四)徹底關(guān)閉環(huán)境污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門，對在各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進(jìn)行檢查，關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山。對嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全措施不達(dá)標(biāo)的礦山，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉，相關(guān)部門要依法吊銷、注銷所有證照。對構(gòu)成重大環(huán)境污染或安全事故的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。(五)開展對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的專項(xiàng)整治。由各區(qū)、縣政府組織有關(guān)部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)的地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。整治內(nèi)容包括：未經(jīng)審批擅自開鑿地?zé)峋?、盜采地?zé)豳Y源的行為，非國土資源部門越權(quán)審批開鑿地?zé)峋男袨?，拒繳、欠繳地?zé)岬V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和浪費(fèi)、破壞地?zé)豳Y源的行為。對于上述重點(diǎn)違法行為，由市國土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門對違法行為人依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)市國土資源部門認(rèn)定后，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。(六)開展對開采磚瓦粘土的專項(xiàng)整治。有關(guān)區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)部門，對轄區(qū)范圍內(nèi)的磚瓦廠進(jìn)行全面的排查整治。對經(jīng)國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門認(rèn)定為非法生產(chǎn)的磚瓦廠、國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝落后的磚瓦廠和對資源保有量少、能耗高、污染環(huán)境的磚瓦廠，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾奁谟枰躁P(guān)閉；對現(xiàn)有的磚瓦廠重新?lián)Q發(fā)采礦許可證，凡不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)保要求的，由區(qū)、縣人民政府依法予以取締。(七)嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦的違法違紀(jì)行為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨政機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人以入股、參股等方式參與辦礦的，限期自動(dòng)退出，認(rèn)識(shí)問題后免于處分；對不主動(dòng)退出或者隱瞞事實(shí)真相采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的黨政機(jī)關(guān)工作人員，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職，然后依照有關(guān)法律規(guī)定，給予嚴(yán)懲。對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為、支持和包庇非法探礦、采礦的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要內(nèi)容(一)嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。市國土資源主管部門要對探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理，凡與法律法規(guī)規(guī)定相悖的，一律停止執(zhí)行；對以往的各種授權(quán)進(jìn)行清理并重新授權(quán)。凡是越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定堅(jiān)決糾正。堅(jiān)決杜絕越權(quán)審批現(xiàn)象的發(fā)生。通過整改，要形成一套科學(xué)、高效、務(wù)實(shí)的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批制度，切實(shí)做到探礦權(quán)、采礦權(quán)審批工作程序化、規(guī)范化，制度化。(二)嚴(yán)格執(zhí)行市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，集中解決采礦權(quán)布局不合理問題。依據(jù)天津市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山，嚴(yán)格控制限采區(qū)內(nèi)的礦山數(shù)量，鼓勵(lì)在開采區(qū)內(nèi)規(guī)?；?jīng)營，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局。對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)不符合開采標(biāo)準(zhǔn)的小礦山，一律不予辦理延續(xù)手續(xù)，引導(dǎo)礦山企業(yè)采取收購、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，積極扶持大中型礦山企業(yè)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用。(三)逐步完善礦業(yè)權(quán)市場。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場建設(shè)，保護(hù)探礦權(quán)、采礦權(quán)人的合法權(quán)益，研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施，能夠?qū)嵭杏袃斎〉锰降V權(quán)和采礦權(quán)的，一律通過招標(biāo)、拍賣和掛牌的形式出讓，推進(jìn)流體礦產(chǎn)探礦權(quán)和采礦權(quán)的有償取得試點(diǎn)工作，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用。(四)加強(qiáng)礦山企業(yè)儲(chǔ)量管理。啟動(dòng)礦山企業(yè)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)儲(chǔ)量核查檢測，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、開采量的核查，嚴(yán)格征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)國家礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，逐步推行儲(chǔ)量管理與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收掛鉤，實(shí)行“征儲(chǔ)結(jié)合”。(五)加強(qiáng)地?zé)豳Y源回灌和綜合利用建設(shè)。按照天津市地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)劃確定的目標(biāo)，加大地?zé)峄毓嗑难a(bǔ)建工作和落后地?zé)崂孟到y(tǒng)的技術(shù)改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地?zé)衢_發(fā)單位走集約化和可持續(xù)發(fā)展的道路。(六)建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度。市國土資源和有關(guān)部門要依據(jù)《天津市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，按照“誰破壞、誰治理”的原則，盡快制定礦山生態(tài)環(huán)境治理復(fù)墾保證金收取、使用辦法。引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)各界參與廢棄礦山的整治，實(shí)行“誰治理、誰投資、誰受益”的原則，多渠道、多層次籌集資金。(七)完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。市有關(guān)部門和各區(qū)、縣政府要建立和完善多部門聯(lián)合查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)新機(jī)制，確定目標(biāo)及考核指標(biāo)，將整頓和規(guī)范工作作為各部門和各區(qū)、縣政府政績考核內(nèi)容之一。國土資源部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極發(fā)揮國家和地方兩級(jí)礦產(chǎn)督察員和油氣督察員的作用，不斷強(qiáng)化區(qū)、縣國土資源部門的管理職能。四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的具體方法和工作步驟根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作本著統(tǒng)一部署，分項(xiàng)、分階段的原則實(shí)施，具體操作由各區(qū)、縣主管部門根據(jù)各自的職能在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行專項(xiàng)整治，市級(jí)主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：動(dòng)員排查階段(2005年11月至12月底)。主要任務(wù)是宣傳整頓和規(guī)范的意義。各區(qū)、縣建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定本區(qū)、縣工作方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)對本地區(qū)各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面排查，對正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查。2005年12月20日前將第一階段的工作完成情況報(bào)市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第二階段：集中整頓階段(2006年1月至12月底)。在全面摸底排查取得成效的基礎(chǔ)上，集中力量進(jìn)行整治，對違法采礦、越界開采，非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)等行為進(jìn)行堅(jiān)決處理；關(guān)閉不合格的和無證采礦的礦山，關(guān)閉無資源、無證的磚瓦廠，全面完成整頓階段的任務(wù)。各區(qū)、縣人民政府要對整頓階段的工作進(jìn)行檢查、總結(jié)，并于2006年12月中旬前，將結(jié)果報(bào)市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第三階段：規(guī)范階段(2007年初至2007年9月底)。在集中整頓的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范的內(nèi)容集中研究和整改，著力解決探礦權(quán)、采礦權(quán)布局不合理問題，逐步淘汰規(guī)模小、污染浪費(fèi)嚴(yán)重的小礦山企業(yè)，引導(dǎo)小礦走聯(lián)合、入股、合資、合作的集約化道路，扶持規(guī)模大、科技含量高、生產(chǎn)力優(yōu)的礦山企業(yè)，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，加強(qiáng)資源整合，提高礦產(chǎn)資源利用率；理順探礦權(quán)、采礦權(quán)審批；完善礦業(yè)權(quán)的市場配置等相關(guān)管理制度；落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度，逐步建立礦產(chǎn)資源管理的長效機(jī)制。第四階段：全面檢查驗(yàn)收階段(2007年10月至2007年底)。在全市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)束后，各區(qū)、縣人民政府要組成檢查組對本轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范工作進(jìn)行實(shí)地檢查，并寫出書面材料報(bào)市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市有關(guān)部門要組成檢查組，依照國務(wù)院《通知》和本方案的具體要求，對區(qū)、縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，2007年12月底前將檢查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告國務(wù)院。五、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的幾點(diǎn)要求(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各區(qū)、縣人民政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，按照全市的統(tǒng)一部署，迅速行動(dòng)，密切配合，集中精力，抓出成效。要加大宣傳力度，運(yùn)用廣播電視、新聞報(bào)紙等形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與宣傳，為整頓和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。(二)成立機(jī)構(gòu)，各司其職。為加強(qiáng)對整頓和規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府決定成立了市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。要建立責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會(huì)議制度，各部門要設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)溝通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，推進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的落實(shí)。(三)建立制度，強(qiáng)化監(jiān)督。市和區(qū)、縣國土資源主管部門要設(shè)立違法案件舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，并向全社會(huì)公開，接受新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。對于舉報(bào)案件，要登記建檔，及時(shí)報(bào)告市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并移交責(zé)任部門核查處理；要保護(hù)舉報(bào)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全，并建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。(四)要標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制。通過全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，研究解決新情況、新問題的辦法，做到標(biāo)本兼治。要按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》賦予的職能，探索改革礦產(chǎn)資源管理中的新體制、新機(jī)制，建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)督管理制度，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理工作，確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有序開發(fā)和合理利用。天津市國土資源和房屋管理局二○○五年十