【文章內(nèi)容簡介】 失，修復生態(tài)環(huán)境按照預防為主、保護優(yōu)先的方針，依法加大對各類開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)管力度，重點加大對城區(qū)周邊的開發(fā)建設項目的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行開發(fā)建設項目水土保持方案的編報審批制度，控制人為造成的水土流失。以支持北京綠色奧運為契機，切實搞好京津風沙源治理工程。要堅持防治結合、封育結合、水林結合，山區(qū)水土流失基本得到治理，把薊縣建設成為北方綠色之都。對于橋水庫周圍7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、237個自然村、45個小流域進行全面生態(tài)修復建設。建成68公里的湖濱綠化帶。要加強對七里海、團泊洼、北大港、塘漢大沿海灘涂等濕地的保護和修復，使其發(fā)揮蓄洪抗旱、涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)、美化環(huán)境的作用。十二、深化改革，提高隊伍素質要進一步深化改革，以提高素質、優(yōu)化結構、改進作風、增強團結為重點，切實加強農(nóng)村水利隊伍建設。要完善市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級水利服務網(wǎng)絡，充實和加強基層工作，將基層水管單位管養(yǎng)經(jīng)費納入各級政府同級財政預算。要加強對水利工作人員的教育和培訓，不斷提高政治思想水平和業(yè)務水平，建立一支有“獻身、負責、求實”精神，有知識、懂技術、會管理、善經(jīng)營、依法行政的水務管理隊伍。十三、加強組織領導，落實職責任務各級政府要把農(nóng)村水利建設放在重要位置，進一步完善和落實行政領導責任制。要把農(nóng)村水利建設的情況作為考核各級領導班子政績的重要內(nèi)容。各區(qū)縣要結合本地實際，制定今后一個時期的農(nóng)村水利建設總體規(guī)劃和實施計劃，指導本地區(qū)的農(nóng)村水利建設。根據(jù)本地區(qū)水資源承載能力，搞好水資源的統(tǒng)一管理、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、治理和配置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。有關部門要加大推動力度，集中力量抓好一批跨縣、跨鄉(xiāng)的較大水利工程和集體受益的重點工程。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，形成統(tǒng)一、權威、協(xié)調、高效的指揮機制，共同完成農(nóng)村水利建設任務。要充分利用各種媒體，加大農(nóng)村水利建設的宣傳力度，充分調動各方面辦好農(nóng)村水利的積極性。各級水行政主管部門要深入基層，檢查指導，認真總結經(jīng)驗，推動全市農(nóng)村水利建設健康發(fā)展。天津市水利局二○○五年四月十八日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。第三篇：天津市人民政府批轉市國土房管局關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)【發(fā)布單位】天津市【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕104號 【發(fā)布日期】20051120 【生效日期】20051120 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市天津市人民政府批轉市國土房管局關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序實施方案的通知(津政發(fā)〔2005〕104號)各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：市人民政府領導同志同意市國土資源和房屋管理局《關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施方案》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。二○○五年十一月二十日關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施方案為深入貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號，以下簡稱《通知》)精神，根據(jù)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序現(xiàn)狀，重點解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和有效保護、生態(tài)環(huán)境明顯改善、人與自然和諧共處，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標，現(xiàn)制定我市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序實施方案如下：一、指導思想和總體目標以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆八次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞建設北方經(jīng)濟中心和加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的目標，全面整頓和規(guī)范我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，做到標本兼治、重在治本，不斷完善法規(guī)和制度，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的礦產(chǎn)資源開發(fā)新秩序，為實現(xiàn)我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標提供重要的資源保障。總體工作目標是，按照國務院《通知》要求，結合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，全面整頓和規(guī)范以地熱為重點礦種、以薊縣為重點地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，使無證勘查開采、亂采濫挖、以探代采、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法活動得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故和破壞自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作全面啟動；基層監(jiān)管全面到位，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的主要內(nèi)容(一)嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各區(qū)、縣政府要組織有關部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊。凡未取得勘查許可證擅自進行勘查工作的、持過期失效勘查許可證勘查的，要堅決制止，并依法處罰。對未取得采礦許可證擅自開采礦產(chǎn)資源的、持過期失效采礦許可證采礦的、私自收購礦產(chǎn)資源進行選礦加工的，要責令其停止開采、收購和加工，沒收非法所得，并予以取締；對無證、吊銷或注銷采礦權的，公安機關要停止炸藥等器材供應，電力部門要立即停止供電，有關部門要吊銷或者注銷其他相關證照；對拒不停止開采、收購和加工，情節(jié)嚴重造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機關要依法追究直接責任人員的刑事責任。為防止無證采礦活動的反彈，對關閉的礦山(含地熱井)要拆除采礦設備和地面建筑物，遣散工作人員，并逐步恢復礦山環(huán)境。各區(qū)、縣國土資源主管部門要加強巡查，發(fā)現(xiàn)無證勘查、開采的，要及時報告當?shù)厝嗣裾?，堅決予以取締。(二)全面查處越界勘查、開采等違法行為。各區(qū)、縣政府要組織有關部門對管轄區(qū)域內(nèi)的探礦權人進行排查，凡發(fā)現(xiàn)越界勘查、以探代采等違法行為的，由國土資源主管部門責令其限期改正，逾期整改不合格的，由原發(fā)證機關注銷或吊銷其勘查許可證。對越界采礦的，責令其退回到批準的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒收違法開采的礦產(chǎn)品和違法所得，拒不改正的依法吊銷采礦許可證。對不按開發(fā)利用方案開采的，責令其限期整改，在責令停產(chǎn)整改期間仍擅自采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照相關法律法規(guī)進行處罰，司法機關要對直接責任人追究刑事責任。(三)嚴厲查處以承包、租賃等方式非法轉讓探礦權、采礦權行為。各區(qū)、縣政府要組織有關部門對探礦權人和采礦權人進行全面核查。核查實際探、采經(jīng)營者與登記證照主體是否一致，核查礦山企業(yè)取得采礦權后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作情形，核查企業(yè)所有制性質是否發(fā)生變化。凡探礦權、采礦權主體發(fā)生轉移而未經(jīng)審批管理機關批準的，由國土資源主管部門進行處罰，對非法轉讓探礦權、采礦權的，對受讓方按無證勘查、無證開采予以處罰。情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷勘查許可證、采礦許可證，相關發(fā)證機關要及時依法吊銷相關證照。(四)徹底關閉環(huán)境污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。各區(qū)、縣政府要組織有關部門，對在各類保護區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進行檢查，關閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價、安全措施不達標的礦山，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當?shù)厝嗣裾枰躁P閉，相關部門要依法吊銷、注銷所有證照。對構成重大環(huán)境污染或安全事故的，要依法移送司法機關處理。(五)開展對地熱資源開發(fā)利用的專項整治。由各區(qū)、縣政府組織有關部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)的地熱資源勘查開發(fā)利用秩序進行專項整治。整治內(nèi)容包括：未經(jīng)審批擅自開鑿地熱井、盜采地熱資源的行為，非國土資源部門越權審批開鑿地熱井的行為，拒繳、欠繳地熱礦產(chǎn)資源補償費和浪費、破壞地熱資源的行為。對于上述重點違法行為，由市國土資源主管部門會同有關部門對違法行為人依法查處，情節(jié)嚴重的，經(jīng)市國土資源部門認定后，由司法機關依法追究責任人的刑事責任。(六)開展對開采磚瓦粘土的專項整治。有關區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關部門，對轄區(qū)范圍內(nèi)的磚瓦廠進行全面的排查整治。對經(jīng)國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門認定為非法生產(chǎn)的磚瓦廠、國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝落后的磚瓦廠和對資源保有量少、能耗高、污染環(huán)境的磚瓦廠，報當?shù)厝嗣裾奁谟枰躁P閉；對現(xiàn)有的磚瓦廠重新?lián)Q發(fā)采礦許可證，凡不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)保要求的，由區(qū)、縣人民政府依法予以取締。(七)嚴肅查處黨政機關工作人員參與辦礦的違法違紀行為。各級紀檢監(jiān)察機關對黨政機關工作人員和國有企業(yè)負責人以入股、參股等方式參與辦礦的，限期自動退出，認識問題后免于處分；對不主動退出或者隱瞞事實真相采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的黨政機關工作人員，一經(jīng)查實，一律就地免職，然后依照有關法律規(guī)定，給予嚴懲。對違法違規(guī)審批、濫用職權、失職、瀆職行為、支持和包庇非法探礦、采礦的，要進行嚴肅查處，構成犯罪的要移送司法機關處理。三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要內(nèi)容(一)嚴格探礦權、采礦權審批管理。市國土資源主管部門要對探礦權、采礦權的審批權限、程序進行清理，凡與法律法規(guī)規(guī)定相悖的，一律停止執(zhí)行；對以往的各種授權進行清理并重新授權。凡是越權、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關配套法規(guī)規(guī)定堅決糾正。堅決杜絕越權審批現(xiàn)象的發(fā)生。通過整改，要形成一套科學、高效、務實的探礦權和采礦權審批制度，切實做到探礦權、采礦權審批工作程序化、規(guī)范化，制度化。(二)嚴格執(zhí)行市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，集中解決采礦權布局不合理問題。依據(jù)天津市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，關閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山，嚴格控制限采區(qū)內(nèi)的礦山數(shù)量，鼓勵在開采區(qū)內(nèi)規(guī)?；?jīng)營，調整礦山企業(yè)的空間布局。對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)不符合開采標準的小礦山，一律不予辦理延續(xù)手續(xù)，引導礦山企業(yè)采取收購、合并、兼并、入股、關閉等方式進行資源整合，積極扶持大中型礦山企業(yè)，大力推進礦產(chǎn)資源的集約利用。(三)逐步完善礦業(yè)權市場。進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，推進探礦權、采礦權市場建設，保護探礦權、采礦權人的合法權益，研究解決探礦權、采礦權無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施，能夠實行有償取得探礦權和采礦權的，一律通過招標、拍賣和掛牌的形式出讓，推進流體礦產(chǎn)探礦權和采礦權的有償取得試點工作，要認真總結經(jīng)驗，制定和完善探礦權和采礦權有序流轉的相關制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的調節(jié)作用。(四)加強礦山企業(yè)儲量管理。啟動礦山企業(yè)儲量動態(tài)監(jiān)測，推進儲量核查檢測，加強礦產(chǎn)資源儲量、開采量的核查，嚴格征收礦產(chǎn)資源補償費，維護國家礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權益，逐步推行儲量管理與礦產(chǎn)資源補償費征收掛鉤，實行“征儲結合”。(五)加強地熱資源回灌和綜合利用建設。按照天津市地熱資源開發(fā)利用規(guī)劃確定的目標，加大地熱回灌井的補建工作和落后地熱利用系統(tǒng)的技術改造，鼓勵和引導地熱開發(fā)單位走集約化和可持續(xù)發(fā)展的道路。(六)建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理制度。市國土資源和有關部門要依據(jù)《天津市礦產(chǎn)資源管理條例》，按照“誰破壞、誰治理”的原則，盡快制定礦山生態(tài)環(huán)境治理復墾保證金收取、使用辦法。引入市場機制，鼓勵企業(yè)、個人和社會各界參與廢棄礦山的整治，實行“誰治理、誰投資、誰受益”的原則，多渠道、多層次籌集資金。(七)完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任機制。市有關部門和各區(qū)、縣政府要建立和完善多部門聯(lián)合查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應新機制，確定目標及考核指標，將整頓和規(guī)范工作作為各部門和各區(qū)、縣政府政績考核內(nèi)容之一。國土資源部門要加強監(jiān)督檢查，積極發(fā)揮國家和地方兩級礦產(chǎn)督察員和油氣督察員的作用，不斷強化區(qū)、縣國土資源部門的管理職能。四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的具體方法和工作步驟根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作本著統(tǒng)一部署，分項、分階段的原則實施，具體操作由各區(qū)、縣主管部門根據(jù)各自的職能在當?shù)卣念I導下進行專項整治，市級主管部門負責督導檢