【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 失，修復(fù)生態(tài)環(huán)境按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，依法加大對(duì)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管力度，重點(diǎn)加大對(duì)城區(qū)周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)審批制度，控制人為造成的水土流失。以支持北京綠色奧運(yùn)為契機(jī)，切實(shí)搞好京津風(fēng)沙源治理工程。要堅(jiān)持防治結(jié)合、封育結(jié)合、水林結(jié)合，山區(qū)水土流失基本得到治理，把薊縣建設(shè)成為北方綠色之都。對(duì)于橋水庫(kù)周圍7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、237個(gè)自然村、45個(gè)小流域進(jìn)行全面生態(tài)修復(fù)建設(shè)。建成68公里的湖濱綠化帶。要加強(qiáng)對(duì)七里海、團(tuán)泊洼、北大港、塘漢大沿海灘涂等濕地的保護(hù)和修復(fù)，使其發(fā)揮蓄洪抗旱、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境的作用。十二、深化改革，提高隊(duì)伍素質(zhì)要進(jìn)一步深化改革，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利隊(duì)伍建設(shè)。要完善市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)和加強(qiáng)基層工作，將基層水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)對(duì)水利工作人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高政治思想水平和業(yè)務(wù)水平，建立一支有“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”精神，有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、依法行政的水務(wù)管理隊(duì)伍。十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)任務(wù)各級(jí)政府要把農(nóng)村水利建設(shè)放在重要位置，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把農(nóng)村水利建設(shè)的情況作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容。各區(qū)縣要結(jié)合本地實(shí)際，制定今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村水利建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)本地區(qū)的農(nóng)村水利建設(shè)。根據(jù)本地區(qū)水資源承載能力，搞好水資源的統(tǒng)一管理、開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、治理和配置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)部門要加大推動(dòng)力度，集中力量抓好一批跨縣、跨鄉(xiāng)的較大水利工程和集體受益的重點(diǎn)工程。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，形成統(tǒng)一、權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的指揮機(jī)制，共同完成農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)。要充分利用各種媒體，加大農(nóng)村水利建設(shè)的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)各方面辦好農(nóng)村水利的積極性。各級(jí)水行政主管部門要深入基層，檢查指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市農(nóng)村水利建設(shè)健康發(fā)展。天津市水利局二○○五年四月十八日本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。第三篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)【發(fā)布單位】天津市【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2005〕104號(hào) 【發(fā)布日期】20051120 【生效日期】20051120 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】天津市天津市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?津政發(fā)〔2005〕104號(hào))各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市國(guó)土資源和房屋管理局《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。二○○五年十一月二十日關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神，根據(jù)我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序現(xiàn)狀，重點(diǎn)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)、生態(tài)環(huán)境明顯改善、人與自然和諧共處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，現(xiàn)制定我市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨溉缦拢阂弧⒅笇?dǎo)思想和總體目標(biāo)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和市委八屆八次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心和加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的目標(biāo)，全面整頓和規(guī)范我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，做到標(biāo)本兼治、重在治本，不斷完善法規(guī)和制度，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)新秩序，為實(shí)現(xiàn)我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要的資源保障?？傮w工作目標(biāo)是，按照國(guó)務(wù)院《通知》要求，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，全面整頓和規(guī)范以地?zé)釣橹攸c(diǎn)礦種、以薊縣為重點(diǎn)地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，使無(wú)證勘查開(kāi)采、亂采濫挖、以探代采、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法活動(dòng)得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故和破壞自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和核查工作全面啟動(dòng)；基層監(jiān)管全面到位，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。二、整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的主要內(nèi)容(一)嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。凡未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作的、持過(guò)期失效勘查許可證勘查的，要堅(jiān)決制止，并依法處罰。對(duì)未取得采礦許可證擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源的、持過(guò)期失效采礦許可證采礦的、私自收購(gòu)礦產(chǎn)資源進(jìn)行選礦加工的，要責(zé)令其停止開(kāi)采、收購(gòu)和加工，沒(méi)收非法所得，并予以取締；對(duì)無(wú)證、吊銷或注銷采礦權(quán)的，公安機(jī)關(guān)要停止炸藥等器材供應(yīng)，電力部門要立即停止供電，有關(guān)部門要吊銷或者注銷其他相關(guān)證照；對(duì)拒不停止開(kāi)采、收購(gòu)和加工，情節(jié)嚴(yán)重造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機(jī)關(guān)要依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。為防止無(wú)證采礦活動(dòng)的反彈，對(duì)關(guān)閉的礦山(含地?zé)峋?要拆除采礦設(shè)備和地面建筑物，遣散工作人員，并逐步恢復(fù)礦山環(huán)境。各區(qū)、縣國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)無(wú)證勘查、開(kāi)采的，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，?jiān)決予以取締。(二)全面查處越界勘查、開(kāi)采等違法行為。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的探礦權(quán)人進(jìn)行排查，凡發(fā)現(xiàn)越界勘查、以探代采等違法行為的，由國(guó)土資源主管部門責(zé)令其限期改正，逾期整改不合格的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其勘查許可證。對(duì)越界采礦的，責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒(méi)收違法開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，拒不改正的依法吊銷采礦許可證。對(duì)不按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采的，責(zé)令其限期整改，在責(zé)令停產(chǎn)整改期間仍擅自采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，司法機(jī)關(guān)要對(duì)直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任。(三)嚴(yán)厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門對(duì)探礦權(quán)人和采礦權(quán)人進(jìn)行全面核查。核查實(shí)際探、采經(jīng)營(yíng)者與登記證照主體是否一致，核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作情形，核查企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化。凡探礦權(quán)、采礦權(quán)主體發(fā)生轉(zhuǎn)移而未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，由國(guó)土資源主管部門進(jìn)行處罰，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，對(duì)受讓方按無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證，相關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)要及時(shí)依法吊銷相關(guān)證照。(四)徹底關(guān)閉環(huán)境污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門，對(duì)在各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進(jìn)行檢查，關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全措施不達(dá)標(biāo)的礦山，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉，相關(guān)部門要依法吊銷、注銷所有證照。對(duì)構(gòu)成重大環(huán)境污染或安全事故的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。(五)開(kāi)展對(duì)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用的專項(xiàng)整治。由各區(qū)、縣政府組織有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)利用秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。整治內(nèi)容包括：未經(jīng)審批擅自開(kāi)鑿地?zé)峋?、盜采地?zé)豳Y源的行為，非國(guó)土資源部門越權(quán)審批開(kāi)鑿地?zé)峋男袨椋芾U、欠繳地?zé)岬V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和浪費(fèi)、破壞地?zé)豳Y源的行為。對(duì)于上述重點(diǎn)違法行為，由市國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違法行為人依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)市國(guó)土資源部門認(rèn)定后，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。(六)開(kāi)展對(duì)開(kāi)采磚瓦粘土的專項(xiàng)整治。有關(guān)區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的磚瓦廠進(jìn)行全面的排查整治。對(duì)經(jīng)國(guó)土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門認(rèn)定為非法生產(chǎn)的磚瓦廠、國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝落后的磚瓦廠和對(duì)資源保有量少、能耗高、污染環(huán)境的磚瓦廠，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾奁谟枰躁P(guān)閉；對(duì)現(xiàn)有的磚瓦廠重新?lián)Q發(fā)采礦許可證，凡不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)保要求的，由區(qū)、縣人民政府依法予以取締。(七)嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦的違法違紀(jì)行為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人以入股、參股等方式參與辦礦的，限期自動(dòng)退出，認(rèn)識(shí)問(wèn)題后免于處分；對(duì)不主動(dòng)退出或者隱瞞事實(shí)真相采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的黨政機(jī)關(guān)工作人員，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職，然后依照有關(guān)法律規(guī)定，給予嚴(yán)懲。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為、支持和包庇非法探礦、采礦的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要內(nèi)容(一)嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。市國(guó)土資源主管部門要對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理，凡與法律法規(guī)規(guī)定相悖的，一律停止執(zhí)行；對(duì)以往的各種授權(quán)進(jìn)行清理并重新授權(quán)。凡是越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定堅(jiān)決糾正。堅(jiān)決杜絕越權(quán)審批現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)整改，要形成一套科學(xué)、高效、務(wù)實(shí)的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批制度，切實(shí)做到探礦權(quán)、采礦權(quán)審批工作程序化、規(guī)范化，制度化。(二)嚴(yán)格執(zhí)行市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，集中解決采礦權(quán)布局不合理問(wèn)題。依據(jù)天津市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山，嚴(yán)格控制限采區(qū)內(nèi)的礦山數(shù)量，鼓勵(lì)在開(kāi)采區(qū)內(nèi)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局。對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)內(nèi)不符合開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)的小礦山，一律不予辦理延續(xù)手續(xù)，引導(dǎo)礦山企業(yè)采取收購(gòu)、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，積極扶持大中型礦山企業(yè)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用。(三)逐步完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，保護(hù)探礦權(quán)、采礦權(quán)人的合法權(quán)益，研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無(wú)償和有償取得“雙軌制”問(wèn)題的有效措施，能夠?qū)嵭杏袃斎〉锰降V權(quán)和采礦權(quán)的，一律通過(guò)招標(biāo)、拍賣和掛牌的形式出讓，推進(jìn)流體礦產(chǎn)探礦權(quán)和采礦權(quán)的有償取得試點(diǎn)工作，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用。(四)加強(qiáng)礦山企業(yè)儲(chǔ)量管理。啟動(dòng)礦山企業(yè)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)儲(chǔ)量核查檢測(cè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、開(kāi)采量的核查，嚴(yán)格征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，逐步推行儲(chǔ)量管理與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收掛鉤，實(shí)行“征儲(chǔ)結(jié)合”。(五)加強(qiáng)地?zé)豳Y源回灌和綜合利用建設(shè)。按照天津市地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃確定的目標(biāo)，加大地?zé)峄毓嗑难a(bǔ)建工作和落后地?zé)崂孟到y(tǒng)的技術(shù)改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地?zé)衢_(kāi)發(fā)單位走集約化和可持續(xù)發(fā)展的道路。(六)建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度。市國(guó)土資源和有關(guān)部門要依據(jù)《天津市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，盡快制定礦山生態(tài)環(huán)境治理復(fù)墾保證金收取、使用辦法。引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)各界參與廢棄礦山的整治，實(shí)行“誰(shuí)治理、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，多渠道、多層次籌集資金。(七)完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。市有關(guān)部門和各區(qū)、縣政府要建立和完善多部門聯(lián)合查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)新機(jī)制，確定目標(biāo)及考核指標(biāo)，將整頓和規(guī)范工作作為各部門和各區(qū)、縣政府政績(jī)考核內(nèi)容之一。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極發(fā)揮國(guó)家和地方兩級(jí)礦產(chǎn)督察員和油氣督察員的作用，不斷強(qiáng)化區(qū)、縣國(guó)土資源部門的管理職能。四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的具體方法和工作步驟根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作本著統(tǒng)一部署，分項(xiàng)、分階段的原則實(shí)施，具體操作由各區(qū)、縣主管部門根據(jù)各自的職能在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行專項(xiàng)整治，市級(jí)主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢