【文章內(nèi)容簡介】 度優(yōu)越性的體現(xiàn)。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，給貧困村的發(fā)展帶來了機遇和廣闊前景。但在這個過程中，由于市場經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，貧困村與富裕村的差距也在擴大，必須采取強有力的措施，進一步強化扶貧開發(fā)。這不僅關(guān)系到全市農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，而且也關(guān)系到社會的穩(wěn)定。因此，經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢、群眾生活比較困難的地區(qū)，更應(yīng)成為各級政府和部門關(guān)注的重點。二、二、范圍與目標(biāo)（四）扶貧開發(fā)工作總的指導(dǎo)思想是：堅持深化改革，搞開發(fā)性扶貧；堅持重點傾斜，穩(wěn)定大多數(shù)；堅持自力更生、艱苦奮斗的精神，勤勞致富。在國家政策的扶持下，以市場需求為導(dǎo)向，依靠科技進步，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展商品經(jīng)濟，盡快脫貧致富。（五）今后四年，扶貧范圍仍然是薊縣于橋水庫庫區(qū)141個遷建村和薊縣、寶坻縣、靜?？h1991年人均純收入在500元以下的村，扣除重疊計算的，共計175個村，12．1萬人。本著集中力量、保證重點的原則，市扶持的重點是薊縣于橋水庫庫區(qū)141個遷建村。此外的貧困村，主要由所在縣負(fù)責(zé)，市進行考核，但在扶持政策上給予適當(dāng)照顧。除此之外，各區(qū)、縣還可根據(jù)本地實際情況確定相對貧困村、戶的范圍，并自行扶持。（六）奮斗目標(biāo)：――到1997年，貧困村人均純收入確保達到1300元，爭取達到1400元。――扶持于橋水庫庫區(qū)貧困戶，創(chuàng)造穩(wěn)定的實現(xiàn)小康生活水平的基礎(chǔ)條件：有條件的村，戶均建成一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田；發(fā)展一項養(yǎng)殖業(yè)或其他家庭副業(yè)；有條件的戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移一到兩個勞動力。經(jīng)過努力，基本解決人畜飲水困難；普及九年制義務(wù)教育；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件；嚴(yán)格實行計劃生育。使貧困村經(jīng)濟由傳統(tǒng)型向商品型轉(zhuǎn)變；各業(yè)生產(chǎn)由國家扶持為主向自我積累、滾動發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變；群眾生活從貧困進入小康。與此同時，要鞏固和發(fā)展已有的扶貧成果，減少或杜絕近貧人口。三、三、途徑與形式（七）對有發(fā)展條件的村，依靠各種形式的經(jīng)濟開發(fā)致富。對極少數(shù)無發(fā)展條件的于橋水庫庫區(qū)無地村，實行開發(fā)式移民。本著縣內(nèi)縣外安置相結(jié)合，整建制搬遷和零星插隊相結(jié)合的方針，著手制定移民方案，爭取明春開始試點。對無勞動能力，無依無靠、無生活來源、鰥寡孤獨、呆傻殘疾的人或因天災(zāi)人禍，短期內(nèi)自行解決溫飽確有困難的特困戶、人，建檔立卡，實行定向救濟。（八）經(jīng)濟開發(fā)的主要形式：一是依托資源優(yōu)勢，按照市場需求，開發(fā)有競爭力的名、特、優(yōu)、新、稀產(chǎn)品，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。在統(tǒng)一規(guī)劃下，組織農(nóng)戶連片發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)。在于橋水庫庫區(qū)建成果品、水產(chǎn)、畜禽三大商品生產(chǎn)基地，成為庫區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。薊縣政府要制定出庫區(qū)果品、水產(chǎn)、畜禽發(fā)展規(guī)劃，以便分步實施。二是有計劃、因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。重點發(fā)展六大行業(yè)，即服裝、陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、建筑勞務(wù)和商飲服務(wù)。三是引導(dǎo)沒有條件辦企業(yè)的村、農(nóng)戶，本著自愿互利的原則，帶資帶勞，到投資條件較好的小城鎮(zhèn)實行異地開發(fā)，興辦第二、三產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。五是在發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，放手發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和股份合作制經(jīng)濟。特別在于橋水庫庫區(qū)要大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。六是興辦貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的經(jīng)濟實體，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，帶動群眾脫貧致富。七是依靠科技，吸攬培養(yǎng)人才。大力推廣先進的科學(xué)技術(shù)和優(yōu)良品種。繼續(xù)抓好科技扶貧示范點，探索各種模式的科技扶貧路子。繼續(xù)進行智力開發(fā)，有計劃地舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對青壯年農(nóng)民進行職業(yè)技術(shù)教育。建立激勵機制，吸引各類人才，穩(wěn)住現(xiàn)有人才，培養(yǎng)新型農(nóng)民。四、四、政策與資金管理（九）對貧困村繼續(xù)酌情免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，繼續(xù)免征貧困村企業(yè)所得稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費。國家征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流轉(zhuǎn)稅的返還問題，由市財政局與有關(guān)縣研究具體辦法。（十）為確保本計劃的實施，我市用于扶貧的各項資金一律延續(xù)到1997年，并集中一部分投放在重點扶持的于橋水庫庫區(qū)。即從1994年起每年安排于橋水庫庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金400萬元（市水利局300萬元，市財政局70萬元、市民政局30萬元）；市農(nóng)委每年安排一定的扶貧專項資金；農(nóng)業(yè)銀行要積極給予信貸扶持，每年安排一定規(guī)模的貸款。（十一）為解決好于橋水庫庫區(qū)大多數(shù)群眾的困難和特困戶的實際問題，穩(wěn)定庫區(qū)局面，按照國家對貧困地區(qū)農(nóng)民因糧食提價而增加的負(fù)擔(dān)給予適當(dāng)補貼的精神，對薊縣于橋水庫庫區(qū)群眾平價口糧放開后的差價款，由市財政補貼50％，其余部分由縣酌情補貼。實施中的有關(guān)問題，由市、縣兩級財政具體研究解決。已經(jīng)執(zhí)行的50萬元煤價補貼，繼續(xù)實行。對市財政補貼的糧、煤差價款，由薊縣在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困村、戶的經(jīng)濟發(fā)展情況，提出調(diào)整補貼資金的發(fā)放、管理辦法，經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，傳達到基層，增強補貼款發(fā)放透明度。對寶坻縣爾王莊水庫庫區(qū)遷建村的糧食差價補貼，按市財政對于橋水庫庫區(qū)遷建村的補貼辦法執(zhí)行。對于橋水庫庫區(qū)極少數(shù)需定向救濟的特困戶，以市民政局每年撥付的30萬元庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金作為專項生活救濟資金，由市、縣民政部門掌管使用。不足部分由薊縣政府適當(dāng)解決，以確保特困戶的基本生活需要。（十二）對貧困村和貧困戶需求的扶貧貸款，要從實際出發(fā)，在保證效益的前提下，貸款條件可以適當(dāng)放寬。