【文章內(nèi)容簡介】 開教育事業(yè)的健康發(fā)展 。對(duì)于教育而言，義務(wù)教育是教育事業(yè)的基礎(chǔ)，關(guān)系著全體公民基本素質(zhì)的培養(yǎng)，是國家社會(huì)發(fā)展的重要支撐。近年來我國義務(wù)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策指引下，形成了全社會(huì)關(guān)心教育優(yōu)良的風(fēng)氣。但在義務(wù)教育發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些引人注意問題，教育發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和階層之間的不均衡，由此引發(fā) 普遍 的擇?，F(xiàn)象。 義務(wù)教育的 重要戰(zhàn)略資源 —— 教師資源的城鄉(xiāng)差距依然很大。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、教育 的“二元”結(jié)構(gòu)，農(nóng)村學(xué)校的骨干教師紛紛向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，造成農(nóng)村學(xué)校骨干教師的流失，拉大了城鄉(xiāng)間教師資源 的差距，加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不平衡，使原本處于劣勢地位的薄弱 學(xué)校雪上加 霜，嚴(yán)重阻礙了義務(wù)教育健康、持續(xù) 發(fā)展。 為 扭轉(zhuǎn)教師不合理流 動(dòng)的局面， 界定 教師流動(dòng)的概念范疇，探索 教師流動(dòng) 問題的成 因 ，引導(dǎo) 教師 進(jìn)行 合理流動(dòng) ，是探明問題的基礎(chǔ)。通過制定指引教師流動(dòng)的政策，并使之規(guī)范化、制度化，使既有的教師資源通過合理流動(dòng)發(fā)揮最大的效用，同時(shí)發(fā)揮優(yōu)秀教師的帶動(dòng)作用，改善教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，也成為亟待研究的課題。 教師資源配置 非 均衡 的 現(xiàn)象和問題反映 的是 我國經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展的不均衡， 并因而導(dǎo)致了 教育資源分配的差異問題。教師資源作為一種重要的教育資源，其均衡配置對(duì)于教育的均衡發(fā)展起著舉足輕重的作用。我國許多地區(qū)的薄弱學(xué)校，存在著不同程度的教師缺編現(xiàn)象 ，在一些老少邊窮地區(qū)這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng) 。教師的合理有序流動(dòng)，是當(dāng)前促進(jìn)教育均衡發(fā)展的有效方法，也是 優(yōu)化 教師 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和促進(jìn)教師 專業(yè)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，我國許多地方在義務(wù)教育教師流動(dòng)方面已經(jīng)進(jìn)行了許多有益的實(shí)踐， 取得了很大的進(jìn)展。但在流動(dòng)過程中依然存在不少問題，如流動(dòng) 機(jī)制不完善，更多采取行政強(qiáng)制性的“威逼”和政策誘導(dǎo)性的“利誘”手段來促進(jìn)教師流動(dòng)，沒有從根本上解決教師流 動(dòng)積極性低的問題。 通過對(duì)流動(dòng)中存在的問題進(jìn)行分析， 探究 問題出現(xiàn)的原因，進(jìn)而 構(gòu)建 合理有序的教師流動(dòng)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)教師 資源的 動(dòng)態(tài) 均衡配置，在教育浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文 縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究 7 事業(yè)快速發(fā)展的過程中，最大程度 地 保障教育公平。 當(dāng)前 人們 對(duì)教師流動(dòng)的研究多集中在幼兒園教師、中小學(xué)教師和高校教師流動(dòng)方面，其中義務(wù)教育階段教師流動(dòng)在整個(gè)教師流動(dòng)中 突出地 體現(xiàn)教育的公平和正義，體現(xiàn)義務(wù)教育這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品的強(qiáng)制性和公益性。 1義務(wù)教育本身的性質(zhì)決定了其發(fā)展更應(yīng)體現(xiàn)教育公平取向。保障所有適齡兒童和少年依法平等地接受基礎(chǔ)教育，是我國教育法賦予每個(gè)公民的權(quán)利。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及一些歷史因素 的影響 ，導(dǎo)致教育資源配置在不同學(xué)校和地區(qū)出現(xiàn)了日益擴(kuò)大的差距，這些現(xiàn)象發(fā)展到今天，已經(jīng)影響到了我國義務(wù)教育的公平性和公正性，因此，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，合理配置 包括師資在內(nèi)的 教育資源成為擺在義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程中的主要課題。 《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20xx 2020 年）》提出，要“建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動(dòng)機(jī)制”。 2這意味著在 均衡發(fā)展成為教育改革關(guān)鍵訴求的情況下，作為制度安排的教師流動(dòng)在經(jīng)歷了一段時(shí)間的理論探討和局部嘗試后，將會(huì)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。制度變遷往 往會(huì)面對(duì)諸多阻力，教師流動(dòng)機(jī)制的建構(gòu)也不例外，如何充分認(rèn)識(shí)建構(gòu)教師流動(dòng)機(jī)制 的 困難，通過建構(gòu)合理有序的教師流動(dòng)機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)教師流動(dòng)，合理整合 配置教師資源是值得深入思考的問題。近幾年政府做出了很多努力減少城鄉(xiāng)區(qū)域之間的教育差距，但是大都著重于硬件資源的均衡配置，教師資源分布非均衡的程度在進(jìn)一步擴(kuò)大，以政府為主導(dǎo)的教育改革發(fā)展進(jìn)程，要實(shí)現(xiàn)保障教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，就必須重 視教師資源的合理配置，科學(xué)規(guī)劃安排教師流動(dòng)工作。 目前，社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的需求不斷增加與教師隊(duì)伍現(xiàn)狀之間的矛盾已成為當(dāng)前制約我國教育均衡發(fā)展的主要因素，隨著中小學(xué)新課改的全面實(shí)施，素質(zhì)教育深入推進(jìn)，使師資隊(duì)伍的建設(shè)問題迫在眉睫。 3以促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展為原則，探索建立師資的培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制，合理布局，合理配置教育資源，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的作用，以提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量，改善教師結(jié)構(gòu)性短缺的問題。探索定期安排新教師和名優(yōu)教師在薄弱學(xué)校執(zhí)教，并使之制度化，組織優(yōu)質(zhì)師資到薄弱學(xué)校 1 曹淑江 .論教育的經(jīng)濟(jì)屬性、教育的公益性、學(xué)校的非營利性與教育市場化改革 [J].教育理論與實(shí)踐，20xx(9)： 2124. 2 教育部 . 國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20xx2020 年） [EB/OL]. 3 翟博 .教育均衡論 :中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)證分析 [M].北京： 人民教育出版社， 20xx. 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文 縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究 8 任教，或組織優(yōu)質(zhì)師資輪流到薄弱學(xué)校掛職鍛煉等 措施，一方面可以幫助薄弱學(xué)校盡快提高教育水平，另外，教師在流動(dòng)過程中也能得到鍛煉因此促進(jìn)教師自身的發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)需要促進(jìn)教師流動(dòng)。教師流動(dòng)還可以緩解教師的職業(yè)倦怠問題，一成不變的教育工作環(huán)境是造成教師職業(yè)倦怠的重要因素，通過教師流動(dòng)，變換教育工作的環(huán)境，新環(huán)境的變化，對(duì)于預(yù)防和緩解教師職業(yè)倦怠，激發(fā)教師工作熱情和積極性也有積極作用。 教師流動(dòng)可使城鄉(xiāng)區(qū)域間的學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資配置更均衡，大大減小城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校之間的校際差距，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展更加均衡，使落后地區(qū)薄弱學(xué)校的學(xué)生也能夠享受到優(yōu)質(zhì)師資帶來 的好處，城鄉(xiāng)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育特別是農(nóng)村和薄弱學(xué)校學(xué)生也能共享優(yōu)質(zhì)教師資源，從中獲得更大的受益，緩解乃至消除擇?，F(xiàn)象，家長和學(xué)生對(duì)教育的滿意度也會(huì)大大提高。因此教師流動(dòng)對(duì)于教育的受益者學(xué)生以及家長來說，是促進(jìn)高質(zhì)量教育均衡的一項(xiàng)舉措，其效果是滿足更多學(xué)生和家長對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需要。師資配置合理了，教育質(zhì)量提高了，學(xué)生和家長對(duì)教育的滿意度必然也會(huì)提升。 縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng) 研究意義 縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師 流動(dòng) 研究的 理論意義 從理論的角度來看，研究縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師合理流動(dòng)的問題與對(duì)策，是為了能為地方教育行政部門更好地管理本地區(qū)教師流動(dòng)工作，從而促進(jìn)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行理性分析和提出合理化建議。雖然國家和地方各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)義務(wù)教育教師流動(dòng)的政策，但是從義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)的現(xiàn)狀來看，教師單向、無序流動(dòng)的現(xiàn)象依然突出，造成了薄弱 學(xué)校 和落后地區(qū)的 師資 較為 匱乏 的問題 。 各地教育行政部門主導(dǎo)的教師流動(dòng)往往流于形式化，缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，為了流動(dòng)而流動(dòng)，造成教師流動(dòng)難以達(dá)到預(yù)期效果的問題也很明顯。本文旨在為促進(jìn)縣級(jí)教育行政部門主導(dǎo)的義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)提供系統(tǒng)的、可行的、有效的建議。在認(rèn)識(shí)上為促進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)教師流動(dòng)，改善師資配置現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)高質(zhì)量的教育均衡理清思路；為縣級(jí)教育行政部門制定科學(xué)的教師流動(dòng)策略提供借鑒，從而使縣域內(nèi)義務(wù)教育教師更加合理、有序、健康地流動(dòng)，為推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展掃除障礙。 使教師合理有序流動(dòng) ，是一個(gè)系統(tǒng)問題，需要有全局觀和可操作性，既 需要浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文 縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究 9 市場這只無形的手 發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)作用，又 需要 政府這只有形的手進(jìn)行合理引導(dǎo)，發(fā)揮確保公平公正的作用；既 需要建立 促進(jìn)教師流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，又 需要建立 保障教師流動(dòng)的教師流動(dòng)保障體系；既 需要 確保流動(dòng)政策落實(shí)執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，又 需要 使教師流動(dòng)取得實(shí)效的教師流動(dòng)績效考評(píng)機(jī)制。 1總之，有了理論上的指導(dǎo)，探索出 促進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué) 教師合理有序流動(dòng)的 路徑 ，并使之制度化、規(guī)范化，必將促進(jìn)教師資源的合理配置，進(jìn)而有益于教育均衡發(fā)展。 縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師 流動(dòng) 研究的 實(shí)踐意義 從實(shí)踐的角度來看，縣域內(nèi)中小學(xué)教師的流動(dòng)主要是由 農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從薄弱學(xué)校流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校，從非重點(diǎn)校流向重點(diǎn)校。這就造成了師資配置的馬太效應(yīng)，優(yōu)質(zhì)師資在重點(diǎn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校聚集。而非重點(diǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的師資在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職務(wù)結(jié)構(gòu)等方面與前者存在明顯差距。教師的“趨利、趨上”流動(dòng)使之形成惡性循環(huán)，好的更好，差的更差，使師資配置出現(xiàn)兩極分化的局面。這種畸形的師資配置不利于教育的健康發(fā)展，也會(huì)引發(fā)其他諸多問題。因此，在優(yōu)質(zhì)師資有限的前提下，探索如何通過合理的教師流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)師資使用效益最大化，促進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí) 意義。 第一，縣域內(nèi)教師流動(dòng)研究有利于師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是指教師在年齡、學(xué)歷、 性別 、專業(yè)來源等方面的構(gòu)成狀態(tài)， 較大程度上決定著教師隊(duì)伍的質(zhì)量 。 長期以來，由于經(jīng)濟(jì)、制度等條件的制約 ，義務(wù)教育 學(xué)校城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況 不盡人意。 第一，年齡結(jié)構(gòu)問題，山區(qū)薄弱學(xué)校 教師 的 老齡化 問題突出。第二，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)與學(xué)校所需之間的 結(jié)構(gòu)性 矛盾，比如農(nóng)村學(xué)校中音樂、體育、美術(shù)學(xué)科的教師就非常短缺 。 第三 ， 學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)問題，城鄉(xiāng)教師在學(xué)歷和職稱方面的差距十分明顯。師資非均衡配置，嚴(yán)重影響 義務(wù)教育全面、健康、均衡地 發(fā)展。 為促進(jìn) 縣域內(nèi) 中小學(xué)教師 流動(dòng) ，由 教育行政部門統(tǒng)一 配置師資 ， 這種做法既可以使 城鎮(zhèn) 的 優(yōu)秀教師 向農(nóng)村、薄弱學(xué)校 流動(dòng) ， 解決農(nóng)村 、薄弱學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺 的問題，又可以使農(nóng)村 、薄弱學(xué)校的 教師通過流動(dòng) 獲得 新的教學(xué) 理念 ，逐步 縮小師資隊(duì)伍 方面的 存在的各種差距 。 第二，縣域內(nèi)教師流動(dòng)研究有利于促進(jìn)教師的成長和發(fā)展。合理安排教師流 1 朱霞 .教師的流動(dòng)及其適應(yīng)性問題研究 [D].上海師范大學(xué) .20xx. 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文 縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究 10 動(dòng)能夠激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造力，根據(jù)庫克的創(chuàng)造力曲線理論，在固定不變的環(huán)境里，人的創(chuàng)造力會(huì)有一個(gè)先增加后減少的過程，教師的流動(dòng)可以為教師經(jīng)常變換教育教學(xué)工作環(huán)境提供機(jī)會(huì)，通過環(huán)境變化使得教師創(chuàng)造力的再次升 高。 1教師流動(dòng)也能夠緩解教師職業(yè)倦怠，一個(gè)教師長時(shí)間在一所學(xué)校工作，隨著時(shí)間的推移，新環(huán)境帶來的好奇和興趣會(huì)隨時(shí)間逐漸降低，工作熱情下降，情緒會(huì)變得焦慮，會(huì)出現(xiàn)緊張、精神不振等狀況。教師流動(dòng)為教師調(diào)節(jié)心態(tài)和變化環(huán)境提供了條件，因此可以免除職業(yè)倦怠帶來的困擾。 第三．縣域內(nèi)教師流動(dòng)研究能夠增強(qiáng)學(xué)校的活力。學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)在教師流動(dòng)過程中保持動(dòng)態(tài)平衡，不斷更新的師資隊(duì)伍，可以增加學(xué)校的活力。組織壽命理論指出，科研組織中共同工作的人員在 年期間內(nèi)的信息溝通水平最高，取得的成果也最大。 2這說明學(xué)校中的教師也需 要定期變化，來保證學(xué)校教師之間信息溝通水平處在較高水平，取得更多教育教學(xué)成果，并以此增強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校的創(chuàng)造力和活力。 第四，縣域內(nèi)教師 流動(dòng) 研究能夠 緩解擇校 問題 。中小學(xué)“擇校熱”一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，具體表現(xiàn)在農(nóng)村和薄弱學(xué)校教育資源利用率不高，班級(jí)規(guī)模小，學(xué)生人數(shù)少，而在城鎮(zhèn)和優(yōu)質(zhì)的學(xué)校則出現(xiàn)了學(xué)生集中，學(xué)生家長寧愿花高昂的費(fèi)用也要把孩子送進(jìn)“好學(xué)?！苯邮芙逃?。教育資源特別是師資配置不均衡是造成擇校問題產(chǎn)生的根本原因。缺乏政府引導(dǎo)的師資流動(dòng)，師資單向、無序流動(dòng)，師資配置使用的兩極分化 ，使得優(yōu)質(zhì)師資集中在好學(xué)校。擇校本質(zhì)是擇師，因此，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)師資合理流動(dòng)，能夠促進(jìn)優(yōu)秀師資在縣域內(nèi)的流動(dòng)，可以發(fā)揮優(yōu)秀教師的帶頭示范作用，進(jìn)而提高師資整體素質(zhì)，如此，擇?，F(xiàn)象自然會(huì)得到緩解，由擇校帶來的一些問題也會(huì)消失。 文獻(xiàn)綜述 隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，教師流動(dòng)的現(xiàn)象和問題逐漸引起了人們的關(guān)注，許多地區(qū)進(jìn)行了教師流動(dòng)的實(shí)踐， 許多學(xué)者就教師流動(dòng)問題 也進(jìn)行了有益的探索，綜合起來看，義務(wù)教育教師流動(dòng)的研究主要集中在以下方面：教師 流動(dòng)的 現(xiàn)狀和問題、流動(dòng)原因、 流動(dòng)結(jié)果 、流動(dòng)策略以及教師流動(dòng)的比較研究等 。 教師流動(dòng)的現(xiàn)狀和問題研究 1 宋輔英 .縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教師合理流動(dòng)機(jī)制研究 [D].陜西師范大學(xué)， 20xx. 2 宋輔英 .縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教師合理流動(dòng)機(jī)制研究 [D].陜西師范大學(xué)， 20xx. 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文 縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究 11 中小學(xué)教師流動(dòng)的現(xiàn)狀研究方面，教師流動(dòng)的方向呈現(xiàn)單向上位流動(dòng)的趨勢，教師流動(dòng)的問題則主要表現(xiàn)在農(nóng)村薄弱學(xué)校骨干教師流失嚴(yán)重、流動(dòng)動(dòng)力不足、管理滯后等方面。 陳陽（ 20xx）發(fā)現(xiàn)，目前中小學(xué)教師流動(dòng)呈現(xiàn)出上升趨勢，但流動(dòng)比例 比較低，流動(dòng)盲目無序，流動(dòng)走向單一失衡。 1許烜（ 20xx）以知識(shí)人假設(shè)和人力資源理論為理論基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角 分析了教師流動(dòng)的特點(diǎn)