【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 命”和 ”五大功能 ”， 林業(yè)在我國(guó)“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中的重要地位和作用，新疆林業(yè)建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)更加緊迫與繁重。林木種苗林 業(yè)新疆地縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn) 能力 建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 12 的基礎(chǔ)性工作，是林業(yè)的命脈，是保證綠化成功和新疆林果業(yè)發(fā)展的先決條件，當(dāng)前新疆林木種苗工作面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著當(dāng)前國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)林業(yè)工程的啟動(dòng)、不斷深入和迅速發(fā)展，種苗作為林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，其數(shù)量的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到造林的成敗、效益的高低和生態(tài)建設(shè)任務(wù)的順利完成。為此，從自治區(qū)林業(yè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，必須建立一套集種子加工貯藏、種苗檢驗(yàn)及信息管理于一體的種苗技術(shù)服務(wù)保障體系，促進(jìn)自治區(qū)林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 加強(qiáng)林木種苗行政執(zhí)法，落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī) 《新疆維吾 爾自治區(qū)實(shí)施 〈中華人民共和國(guó)種子法〉辦法》已明確規(guī)定各級(jí)林木種子管理部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)核發(fā)許可證，監(jiān)督檢查林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)林木種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)林木種子的行為。由于林木種苗管理經(jīng)費(fèi)投入不足，建立林木種苗行政執(zhí)法體系難度較大，存在只有機(jī)構(gòu)和人員，而行政執(zhí)法所需設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置和工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，必要的行政執(zhí)法和辦公設(shè)備嚴(yán)重缺乏，各項(xiàng)法律法規(guī)難以得到真正貫徹落實(shí)。加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)建設(shè)就更顯其必要與迫切。 規(guī)范種苗市場(chǎng)，杜絕假劣種苗 近幾年，林業(yè)各 項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)與實(shí)施，種苗需求量大幅增加。使國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人對(duì)苗木生產(chǎn)行業(yè)的投資力度也日益增長(zhǎng)，由于林木種苗商品的特殊性，對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量的要求將也越來(lái)越高。但目前，林木種苗交易秩序仍然混亂，以次充好，銷(xiāo)售假劣種子、苗木等坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象新疆地縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn) 能力 建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 13 仍然十分突出。為了確保進(jìn)入林木種子市場(chǎng)的種子質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊不法商販將假冒偽劣種子流入市場(chǎng)，必須建立林木種子質(zhì)量保障體系和林木種苗執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，提高林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)水平，依靠林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)嚴(yán)格把關(guān)，以此維護(hù)《中華人民共和國(guó)種子法》的嚴(yán)肅性，維護(hù)林木 種子市場(chǎng)的規(guī)范和穩(wěn)定，杜絕假冒偽劣種子向市場(chǎng)流入。 提高優(yōu)質(zhì)苗木的使用率，確保生產(chǎn)用種質(zhì)量 目前自治區(qū)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督工作仍處于起步階段，種苗受檢率不足 40％，檢驗(yàn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，很多產(chǎn)種 (用種 )區(qū)沒(méi)有檢驗(yàn)設(shè)備，“見(jiàn)種就用，用種不檢”的現(xiàn)象較嚴(yán)重，近幾年據(jù)統(tǒng)計(jì)， I 級(jí)苗率僅 50％左右。質(zhì)量合格的種子是培育優(yōu)質(zhì)苗木的重要物資，優(yōu)質(zhì)苗木的使用是提高造林成效和林木質(zhì)量的關(guān)鍵。完善林木種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)制度，建立種子質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督體系，做到林木種子普遍受檢，才能確保生產(chǎn)用種質(zhì)量，提高優(yōu)質(zhì)苗木的使用率，從而達(dá)到 提高造林成活率和森林資源質(zhì)量的目的。 苗木供應(yīng)與造林發(fā)展速度相銜接，保證苗木有序調(diào)動(dòng) 由于未建立起完備的信息平臺(tái)，使得在苗木供應(yīng)能力和造林發(fā)展速度的銜接上，指導(dǎo)、調(diào)控力度仍然不夠。各地造林計(jì)劃的調(diào)整，林木種苗管理部門(mén)不能及時(shí)完全掌握當(dāng)?shù)赜梅N用苗情況，異地苗木調(diào)出調(diào)入現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。進(jìn)行林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，保證信息和苗木、種子調(diào)動(dòng)通暢。 新疆地縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn) 能力 建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 14 執(zhí)行國(guó)家政策，夯實(shí)新疆林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ) 中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的召開(kāi)，林業(yè)援疆工作力度的進(jìn)一步加大，使新 疆林業(yè)迎來(lái)大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的重要時(shí)期。 今后國(guó)家林業(yè)局將 從 重點(diǎn)支持新疆防沙治沙工作 、 支持天山北坡谷地森林植被保護(hù)和恢復(fù) 、 加大對(duì)新疆特色林果業(yè)發(fā)展的支持力度 、 擴(kuò)大新疆重點(diǎn)公益林保護(hù)范圍 、 繼續(xù)加大投資，支持新疆林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 將新疆平原天然荒漠林區(qū)納入全國(guó)森林防火重點(diǎn)治理片區(qū) 等 7 個(gè)方面支持新疆林業(yè)發(fā)展 。這就要求新疆林木種苗必須先行，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策，抓住時(shí)機(jī)開(kāi)展有效工作，做好 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，改善林木種苗生產(chǎn)條件，提升種苗質(zhì)量和管理能力，夯實(shí)新疆林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為 新疆防沙治沙 、 特色林果業(yè)發(fā)展 提供更多更好的苗木。 確保新疆林業(yè)及林木種苗“十二五”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn) 《新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求全面推進(jìn)新疆林木良種選育推廣、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、種苗行政執(zhí)法、種苗社會(huì)化服務(wù)四大體系建設(shè)，逐步完善林木良種補(bǔ)貼制度，使我區(qū)林木基地供種率達(dá)到80%，良種使用率達(dá)到 65%。為確保其目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，新疆林木種苗發(fā)展要樹(shù)立一個(gè)理念、實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、建立四大體系、把握五項(xiàng)原則。進(jìn)行林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，就是樹(shù)立“林以種為本，種以質(zhì)為先”，大力推進(jìn)林木良種化進(jìn)程。使種苗生產(chǎn)發(fā)展方式由從注重量的擴(kuò)張、滿足種苗 數(shù)量供應(yīng)向加快推進(jìn)良種化進(jìn)程、提高種苗質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變；工作手段從注重單一行政手段向綜合運(yùn)用法律、行政、新疆地縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn) 能力 建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 15 經(jīng)濟(jì)手段管理轉(zhuǎn)變。實(shí)施建立林木良種選育推廣、林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、林木種苗行政執(zhí)法和林木種苗社會(huì)化服務(wù)四大體系，符合統(tǒng)籌考慮基地建設(shè)和種苗管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)三級(jí)種苗站、質(zhì)檢站、種苗加工儲(chǔ)藏等關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求。 新疆地縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn) 能力 建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 16 3 項(xiàng)目建設(shè)條件分析 建設(shè)范圍 項(xiàng)目 建設(shè)范圍覆蓋全疆 9 個(gè)地州、 21 個(gè)縣 市 ，共計(jì) 30 個(gè)林木種苗管理站。 1. 地州級(jí) 有 和田地區(qū)、 阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、伊犁 哈薩克自治州、哈密地區(qū)、塔城地區(qū)、喀什地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸确N苗站 。 2. 縣市級(jí) 有于田縣、策勒縣、墨玉縣、庫(kù)車(chē)縣、若羌縣、尉犁縣、且末縣、庫(kù)爾勒市、博湖縣、新源縣、鞏留縣、伊寧市、尼勒克、哈密市、烏蘇市、英吉沙、澤普縣、葉城縣、青河縣、阿勒泰市、福?？h 等種苗站。 建設(shè)條件 地理位置及行政區(qū)劃 新疆維吾爾自治區(qū)位歐亞大陸中部，中華人民共和國(guó)西北部，地處東經(jīng) 73176。 40′～ 96176。 23′，北緯 34176。 25′～ 49176。 10′之間，面積 萬(wàn)平 方千米。其中山地面積（包括丘陵和高原）約 80 萬(wàn)平方千米，平原面積約 80 萬(wàn)平方千米，是中國(guó)面積最大的省區(qū)。 新疆東面、南面與我國(guó)甘肅省、青海省、西藏自治區(qū)相鄰，從東北到西南與蒙古國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦共和國(guó)、吉爾吉斯斯坦共和國(guó)、塔吉克斯坦共和國(guó)、阿富汗共和國(guó)、巴基斯坦共和國(guó)、印度共和國(guó)新疆地縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn) 能力 建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 17 接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá) 5600 多千米，是中國(guó)邊境線最長(zhǎng)的省區(qū)。 自然概況 地形地貌 新疆遠(yuǎn)離海洋，四 周高山環(huán)抱，境內(nèi)冰峰聳立，沙漠浩瀚，草原遼闊，綠洲點(diǎn)布，自然資源豐富。北臨阿爾泰山山脈，南靠昆侖山山脈，東西綿延長(zhǎng)達(dá) 1700 多千米的天山山脈橫亙中部，將新疆分為南北兩大部分，形成了“三山夾兩盆”的封閉式地貌輪廓。天山山脈與阿爾泰山山脈之間為準(zhǔn)噶爾盆地，面積 18 余萬(wàn)平方千米，盆地中的古爾班通古特沙漠是我國(guó)第二大沙漠。天山山脈與昆侖山脈之間為塔里木盆地，面積 40多萬(wàn)平方千米，盆地中的塔克拉瑪干沙漠，是我國(guó)最大的沙漠，也是世界第二大流動(dòng)性沙漠。特殊的地形構(gòu)造和地理環(huán)境，形成了嚴(yán)酷的荒漠生態(tài)環(huán)境，氣候干旱，降水稀少 ，植被貧乏，風(fēng)沙頻繁，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。風(fēng)沙、干旱、荒漠化、鹽漬化、水土流失等生態(tài)問(wèn)題長(zhǎng)期制約和困擾著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，甚至威脅著各族人民的生存以及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施。 氣候 氣候 屬溫帶大陸性氣候，冬季長(zhǎng)、嚴(yán)寒，夏季短、炎熱，春秋季變化劇烈。年平均氣溫南疆為 ℃ ，北疆準(zhǔn)噶爾盆地為 ℃ ， 阿勒泰、塔城地區(qū)為 ℃ 。 1 月份南疆平均氣溫比北疆平均氣溫高出1012℃ ， 7 月份可高出 23℃ 。氣溫日差平均可達(dá) 1215℃ ，最大可達(dá)2030℃ 。新疆夏季、冬季濕度都 不大，形成夏季干熱，冬季干冷的特點(diǎn)。全區(qū)多年平均降水量為 145 毫米，只有全國(guó)平均年降水量 630 毫米的新疆地縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn) 能力 建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 18 23%，而蒸發(fā)量約 20xx2500 毫米，干燥度在 4 16 之間。北疆平均降水量約 200 毫米，南疆不足 100 毫米。北疆地區(qū)和山區(qū)的降雪量約占全年降水量的二分之一。日照豐富，年太陽(yáng)能總輻射量為每平方米 5000一 6490兆焦耳 。 風(fēng)多風(fēng)大，并呈現(xiàn)北疆大于南疆，戈壁大于山區(qū)，盆地邊緣大于盆地腹地的特征。北疆西北部、東疆和南疆東部是大風(fēng)高值區(qū)，起風(fēng)沙日數(shù)塔里木盆地一般在 30 天以上，北疆和東疆部分地區(qū)則在 20 天以下。近年 來(lái)，南疆地區(qū)浮塵天氣較過(guò)去出現(xiàn)的更加頻繁。 水文 地表水資源為 793 億立方米，居全國(guó)第 12 位 ， 年總徑流量 884 億立方米，僅占全國(guó)徑流量的 3%，暫不能利用的有 250 多億立方米。全區(qū)有大小河流 570 多條，河流中除額爾齊斯河流入北冰洋水系，奇普恰普河流入印度洋水系外，其余河流均為內(nèi)陸河。其中集水面積上萬(wàn)平方千米或長(zhǎng)度超過(guò) 500 千米，年徑流量 10 億立方米以上的河流有 18 條，占河流總數(shù)的 3%，其中最大的二條國(guó)際河流是伊犁河 (186 億立方米 )，額爾齊斯河 (91 億立方米 )，阿克蘇河 (71 億立方米 )。新疆 河流水量高度集中在夏季 (68 月 )，北疆占 60— 80%，南疆占 40— 50%，水資源時(shí)空分布不均，徑流變化上表現(xiàn)出 “汛期短而枯水期長(zhǎng)，年內(nèi)分配相對(duì)不均 ”的干旱、半干旱特征。 地下水資源為 85 億立方米，居全國(guó)第 4 位 。 土地資源 新疆地域遼闊， 面積 萬(wàn)平方千米， 可墾荒地資源約 733 萬(wàn)公頃，其中己耕地 450 萬(wàn)公頃，占全國(guó)宜農(nóng)荒地的 %；草地面積 5725新疆地縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn) 能力 建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 19 萬(wàn)公頃，草地類(lèi)型多，其中可利用天然草地約 4800 萬(wàn)公頃，占全國(guó)草地總面積的 %； 土地資源中難以利用的土地面積大，林地面積少。沙 漠、戈壁、鹽堿地、裸巖山地等未利用及難以利用的土地面積共 10088 萬(wàn)公頃，占全區(qū)總面積的 62%。 新疆是我國(guó)荒漠化面積最大的省區(qū)，全區(qū)荒漠化土地面積 7959 萬(wàn)平方千米，其中沙漠面積 萬(wàn)平方千米，占新疆國(guó)土面積的 %。全區(qū)有 80 多 個(gè)縣市有荒漠化土地分布，近三分之二的土地和 1200 多萬(wàn)人正受到荒漠化的危害和威脅。耕地受鹽堿危害，鹽漬化面積占 37%，鹽漬化耕地占耕地面積二分之一，受沙化、板結(jié)、風(fēng)蝕和水蝕危害的土地仍繼續(xù)擴(kuò)大。全區(qū)人工灌溉綠洲面積僅 萬(wàn)平方千米，只占土地面積的 %。綠洲都處 于荒漠包圍之中，有些綠洲己被零星沙丘入侵。 野生動(dòng)物資源 動(dòng)植物資源較豐富，脊椎動(dòng)物有 700 余種，其中魚(yú)類(lèi) 100 余種，兩棲類(lèi) 7 種，爬行類(lèi) 43 種，鳥(niǎo)類(lèi) 398 種，獸類(lèi) 208 種。野生植物己查明的近 4000 種。 林業(yè)面臨的挑戰(zhàn) 新疆林業(yè)在過(guò)去幾十年來(lái)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求相比還存在很大差距，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展還面臨諸多矛盾和困難。 森林資源總量不足、森林覆蓋率低，分布不均、結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，保護(hù)和增加植被、提高森林覆蓋率、改善 生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分繁重。 土地沙化擴(kuò)展趨勢(shì)還未得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，沙塵、浮塵新疆地縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn) 能力 建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 20 等災(zāi)害天氣頻發(fā)，防沙治沙、保護(hù)綠洲、有效遏制風(fēng)沙等自然災(zāi)害的任務(wù)依然艱巨。 新疆 70％以上的宜林地集中在巖石裸露、土壤瘠薄的山區(qū)和水資源緊缺、遠(yuǎn)離綠洲農(nóng)區(qū)的荒漠區(qū)，立地條件差，造林成本高，成果鞏固難，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和造林綠化向縱深發(fā)展難度，森林覆蓋率每提高 個(gè)百分點(diǎn)，需要付出更大的代價(jià)，生態(tài)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 人口及結(jié)構(gòu) 據(jù)統(tǒng)計(jì) 20xx 年， 新疆 總 人口 萬(wàn)人，其中 少 數(shù)民 人口 萬(wàn)人，約占 %。各民族中， 維吾爾族 萬(wàn)人， 漢族 萬(wàn)人， 哈薩克族 萬(wàn)人， 回族 萬(wàn)人， 柯?tīng)柨俗巫? 萬(wàn)人， 蒙古族 萬(wàn)人， 錫伯族 萬(wàn)人， 俄羅斯族 萬(wàn)人， 塔吉克族 萬(wàn)人， 烏孜別克族 萬(wàn)人， 塔塔爾族 萬(wàn)人， 滿族 萬(wàn)人， 達(dá)斡爾族 萬(wàn)人， 其它 萬(wàn)人 。 城鎮(zhèn)人口 萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口 萬(wàn)人。 地方經(jīng)濟(jì) 、人均收入 20xx 地方財(cái)政一般預(yù)算收入 億元， 年新疆 生產(chǎn)總值 億元， 居民消費(fèi)水平 5990 元， 農(nóng)村居民 2984 元， 城鎮(zhèn)居民 10546 元 。 基礎(chǔ)設(shè)施狀況 在中央的支持下，新疆加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著?！笆濉逼陂g累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 5035 億元，超過(guò)前 50 多年的新疆地縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn) 能力 建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 21 總和； 20xx 年完成固定資產(chǎn)投資 1850 億元，增長(zhǎng) %。一大批水利、交通、通信、能源和石油化工等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和建成投產(chǎn)。公路已建成 7 條國(guó)道、 60 多條省道，