【文章內(nèi)容簡介】 前景 。 地理信息資源產(chǎn)權(quán) 地理信息產(chǎn)業(yè)的重點之一就包括有地理信息資源的生產(chǎn)、加工、包裝等方面的工作，并且為地理信息應(yīng)用提供直接的服務(wù)，之后進(jìn)入市場，調(diào)動市場經(jīng)濟(jì)。這就需要有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。就目前而言，我國的地理信息資源產(chǎn)權(quán)制度還不是非常成熟，需要改進(jìn)。也就是說，對于地理信息資源的一系列生 產(chǎn)和使用流程很難確定其產(chǎn)權(quán)歸屬，這對于地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分不利。 合理的、完善的地理信息資源產(chǎn)權(quán)制度，是對地理信息保持高速發(fā)展進(jìn)程的重要的保障，它是對于地理信息資源的所有權(quán)的一種保護(hù)制度，這樣一來可以更多的吸引業(yè)內(nèi)或者業(yè)外人士進(jìn)行投資，同時這也對于市場機(jī)制的建設(shè)也起到很大作用。但是，地理信息資源產(chǎn)權(quán)問題十分的復(fù)雜，需要確立多個流程，產(chǎn)權(quán)的歸屬還需要國家對于產(chǎn)權(quán)制度的逐步建立。 地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)體制的研究 7 產(chǎn)業(yè)主體 就地理信息產(chǎn)業(yè)制約而言，明確產(chǎn)業(yè)主體，是一個值得我們探討的重要問題。 我國對于地理信息產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展的評估方面， 有很大一部分是取決于產(chǎn)業(yè)企業(yè)的企業(yè)數(shù)量和分布狀況，并對其進(jìn)行分析調(diào)查。調(diào)查顯示：企業(yè)和事業(yè)單位分別占 50%和 40%，其他占 9%，這些企業(yè)和事業(yè)單位對于市場經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)作用，但是有很大程度上影響著市場的公平性。 另外，我國地理信息產(chǎn)業(yè)主體中，從事地理信息的人員也是比較少的，因此，對于地理信息產(chǎn)業(yè)主體的明確，建立相關(guān)的企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)管理，加強(qiáng)培養(yǎng)地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)專業(yè)人員是推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。 圖 單位人數(shù)分布比率圖 市場規(guī)模 地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在還是屬于新興產(chǎn)業(yè)，還處于發(fā)展階段，它 是關(guān)于地理信息、通訊技術(shù)、信息技術(shù)和測繪技術(shù)等等的綜合技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近年來，雖然地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是仍舊還存在許許多多的問題，比如市場仍然不夠規(guī)范等。 首先，盡管政府部門采取了一系列相關(guān)措施，但是在市場中仍然出現(xiàn)了 “關(guān)系型 ”市場，就是說項目招標(biāo)和項目投標(biāo)存在人為因素還普遍存在，這種方式嚴(yán)重的影響了市場的公平性，還缺乏了市場競爭力度，沒有一定的良性競爭，地理信息產(chǎn)業(yè)也得不到更大的發(fā)展空間。 其次，由于我國目前還缺少地理信息工程項目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范和政策，因此，在項目招標(biāo)過程中，仍有一部分人以低價投標(biāo)，惡性競爭， 造成了一系列不必要的損失，這也在很大程度上對市場秩序的擾亂。 西南石油大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 8 第三，目前，還缺少國家對于地理信息工程咨詢與管理的相關(guān)規(guī)章制度不能保證對市場的監(jiān)督和管理達(dá)到面面俱到，這也造成了不能夠做到對市場秩序的維護(hù)和管理，不利于人們對地理信息產(chǎn)業(yè)的投資。 就地理信息產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展而言，確保建立公平、公正、開放和有秩序的市場是非常重要的。這也需要相關(guān)部門建立相關(guān)的體制和應(yīng)對措施，在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制下，或許不能完全保證市場的公平公正性，但是能夠引起國家重視，盡快落實建立相關(guān)制度、機(jī)制， 以保障地理信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。 現(xiàn)階段 ，地理信息產(chǎn)業(yè)還存在這諸多問題，因此我們還需要來探討一下現(xiàn)行地理信息產(chǎn)業(yè)的一些相關(guān)體制。 而其中最主要的就包括了市場經(jīng)濟(jì)體制、財稅體制和教育管理體制，最重要的則是市場經(jīng)濟(jì)體制。 地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)體制的研究 9 4 地理信息產(chǎn)業(yè)主要體制 市場經(jīng)濟(jì)體制 市 場經(jīng)濟(jì)概念 市場決定了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)決定了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)最終能形成的規(guī)模有多大，而在市場經(jīng)濟(jì)體制的作用下，已經(jīng)逐漸的形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈條： 3S技術(shù)到地理信息產(chǎn)業(yè)再到測繪行業(yè)最后到社會市場。如圖所示： 圖 產(chǎn)業(yè)和市場關(guān)系圖 市場經(jīng)濟(jì) 體制的建立取決于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品最終所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的多少，是否能帶動市場是重點。在 市場經(jīng)濟(jì)體制 下，資源的分配情況和項目的生產(chǎn)者與消費者的需求息息相關(guān)，消費者對于什么需求量大，那么相應(yīng)的市場就越大，也就是說，地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和項目所占有的市場多少就直接與消費者自身需求掛鉤；而消費者與生產(chǎn)主體在經(jīng)濟(jì)和法律上的地位是平的的，并不能夠出 現(xiàn)強(qiáng)買強(qiáng)賣等現(xiàn)象，產(chǎn)品的實際情況在消費者購買之前都是能夠了解清楚地，因此可以杜絕在市場中的不公平、不公正的現(xiàn)象。 市場是雙方交易的一個平臺，經(jīng)濟(jì)的增長主要是通過人們對于物質(zhì)和利益的追求，各取所需來完成的，并且能在市場中存在良性競爭，最后經(jīng)過市場的統(tǒng)一調(diào)配資源，那么市場機(jī)制則是資源調(diào)配的基礎(chǔ)。 現(xiàn)階段，由于地理信息產(chǎn)業(yè)得到了國家的支持，發(fā)展迅速，而已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)一部分市場， 光是地理系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在亞洲地區(qū)產(chǎn)值就占有 %。以下為與地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值情況。 西南石油大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 10 圖 地理信息產(chǎn)業(yè)各分支產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值產(chǎn)值圖 （單位：億元人民幣） 在市場經(jīng)濟(jì)體制的作用下， 地理信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益越來越突出，測繪技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和衛(wèi)星導(dǎo)航等已經(jīng)成為發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)、帶動市場經(jīng)濟(jì)的必不可少的產(chǎn)業(yè)。同時，也反映出了地理信息產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)今社會中的實際應(yīng)用情況越來越多，并且人們對于地理信息產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知程度得到了普遍的提高。 產(chǎn)權(quán)制度 要說在市場經(jīng)濟(jì)體制中最重要的一點則是產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)制度直接的與人們的利益掛鉤 。 市場經(jīng)濟(jì)體制下，需要確定在市場中雙方交易的公平性，并且要明確產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)的明確能夠最大限度的保證交易雙方的公平性，不會最 后交易完成還發(fā)生產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛。就地理信息產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和項目在流向市場的時候，明確的產(chǎn)權(quán)制度能夠讓人放心大膽的將產(chǎn)品推向于市場。從另一方面來講，這也是對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和項目的一種保護(hù)措施，也能讓人們放心投資于地理信息產(chǎn)業(yè)中來，對于市場經(jīng)濟(jì)的增長有很大的幫助，同時也為地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有不可缺少的作用。 美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅 ?薩繆爾森曾經(jīng)在 1950年代預(yù)言 南美將是經(jīng)濟(jì)增長最快的一片地區(qū) ,歸根結(jié)底是因為他覺得南美資源十分豐富，而且他們的勞動力受到過高規(guī)格的教育 。但事實 證明雄辯，他預(yù)言錯了 ,20世紀(jì) 末，經(jīng)濟(jì)增長最 快的地區(qū)實際上是歐洲和大洋洲，雖然歐洲和大洋洲的資源沒有南美洲豐富即相對的比較貧瘠，但是他們卻擁有健全合理的產(chǎn)權(quán)制度，這就說明產(chǎn)權(quán)制度對于經(jīng)濟(jì)增長有著明顯的促進(jìn)作用 。薩繆爾森認(rèn)為 ,他最初預(yù)想的資源豐富和教育力度才能決定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,這說明了他的想法確實有點局限性，而經(jīng)此也說明了合理的產(chǎn)權(quán)制度才能保證市場經(jīng)濟(jì)的快速增長 。 產(chǎn)權(quán)直接的影響人們所做出的決定，人民是帶動經(jīng)濟(jì)的鏈條，那么產(chǎn)權(quán)于經(jīng)濟(jì)地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)體制的研究 11 效率發(fā)揮了十分重要的作用 。 如果沒有產(chǎn)權(quán)制度，那么地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展終將受到制約，產(chǎn)權(quán)不明確，就不會有人愿意投資，那么地理信息產(chǎn) 業(yè)將不會被重視和發(fā)展，至少來說，其在市場經(jīng)濟(jì)中得不到足夠的經(jīng)濟(jì)效益。 市場經(jīng)濟(jì)體制 決定了市場能夠正常的運行 。 市場經(jīng)濟(jì)就代表了市場資源調(diào)配在市場監(jiān)督和管理環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)作用 。 隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐漸壯大，市場資源調(diào)配發(fā)揮了重要的作用，其中就包括了價格、供給和良性競爭方面，從而使地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品資源能更加合理的被利用。同樣的， 我們也可以認(rèn)為 ,市場經(jīng)濟(jì)可以以市場機(jī)制作為基礎(chǔ)來對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行調(diào)配，而地理信息產(chǎn)業(yè)則正處于現(xiàn)行機(jī)制當(dāng)中 。市場經(jīng)濟(jì)從某種程度上來講就是可以稱作為市場經(jīng)濟(jì)體制。 產(chǎn)權(quán)制度在市場經(jīng)濟(jì)體 制 中占據(jù)了很大一部分比重的原因就在于： 它 能夠 從以下的幾個 方面 直接或間接的 影響 了 或決定了資源配置 的 效率和經(jīng)濟(jì) 制度的 效率。 如果 能夠?qū)a(chǎn)權(quán)明確了 ， 到時候盈利或者虧損情況在很大程度上影響的是交易當(dāng)事人 ,無論盈利還是虧損最終都將是交易當(dāng)事人自己負(fù)責(zé) ,這樣不僅能夠減少外部交易的情況，還能為社會福利的提高做出貢獻(xiàn) 。例如 ,專利法的保護(hù) 使得地理信息產(chǎn)業(yè)開發(fā)出的產(chǎn)品受到相應(yīng)的保護(hù)，也能夠說明國家鼓勵人們的自主創(chuàng)新，回報社會，為社會的快速發(fā)展做出貢獻(xiàn)，也為地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研究提供了有力的保障。 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度還包括了社會信用體系 。 有相關(guān)的法律可以可以保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，這樣一來就可以減少在經(jīng)濟(jì)活動過程中的不穩(wěn)定的因素，當(dāng)事人的法律責(zé)任和相關(guān)利益能夠清楚明朗化 。 而 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì) 的交易基本上都是 建立在信用的基礎(chǔ)上而進(jìn)行交易的 ， 比 如債權(quán)債務(wù)、 簽訂 合同、保險、票據(jù)、 擔(dān)保 等交易活動 的 基礎(chǔ) 都必須 要以信用為前提 。如果 沒有了 信用 可言 ， 那么會增大市場交易的風(fēng)險而造成一些不必要的損失 ，失信、造假、欺詐等行為 大肆泛濫 ， 不僅會造成交易成本提高 ， 還會擾亂市場秩序，從而造成了市場經(jīng)濟(jì)效率的大大減少 。 因此我們可以說 ， 是維持市場穩(wěn)定的主體 ，而產(chǎn)權(quán)制度的完善能夠有效地健全和完善信用體系 。 如果不 將 產(chǎn)權(quán)清楚地定義和有效地保護(hù)的話 ， 那么交易人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)就得不到法律的監(jiān)督管理，這種完全沒有安全性的交易會直接對經(jīng)濟(jì)效率的運轉(zhuǎn)造成巨大的危害和影響，也會直接的制約地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)效率。 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 可以保證交易雙方自由和公平的進(jìn)行交易 。產(chǎn)權(quán) 的 明確 定義可以保證 交易 不論是 受益效應(yīng) 還是 受損效應(yīng)都 應(yīng)該由 交易當(dāng)事人直接承擔(dān) 責(zé)任 ， 這就可以保證交易當(dāng)事人擁有了自由交易的權(quán)利 。交易當(dāng)事人 可以先將成本與利潤進(jìn)行對比后再來確定自己是否愿意交易 。 如果交易的情況都可以依照這種方式進(jìn)行的話，那么整個西南石油大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 12 社會的資源配置能夠得到優(yōu)化，人們的生活水平也能得到提高，從而保證地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會因產(chǎn)權(quán)分配不均和交易有失公正而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 因此 ，所謂 的市場 資源配置 優(yōu)化， 其主要的目的就在于避免交易者在自由交易過程中的利益受到損失 。產(chǎn)權(quán)明確 的定義可以 保證交易當(dāng)事人 擁有 自由選擇 的權(quán)利 、激勵收益和受損 的 約束， 這樣可以 使 配置 的 資源更 加 有效的 被 利用 ，從而減少一切不穩(wěn)定的因素而造成的影響 。 數(shù)據(jù)生產(chǎn)供應(yīng) 在現(xiàn)如今高度發(fā)展的社會中，地理信息產(chǎn)業(yè)需要慢慢壯大，而其中數(shù)據(jù)生產(chǎn)供應(yīng)為地理信息產(chǎn)業(yè)帶來了局限性，用戶數(shù)據(jù)的提供方向太過單一，因此，必須對應(yīng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制對其作出改變。 政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)和事業(yè)單位 在數(shù)據(jù)供應(yīng)中的分工還不是很明確，究其主要的原因就在于現(xiàn)階段中國的地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠充分，基本上測繪行業(yè)則成為了數(shù)據(jù)供應(yīng)的主要行業(yè)，也就是說數(shù)據(jù)供應(yīng)來源太少。 在很多城市中，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)供應(yīng)實際上都是直接由政府下派到市場上，然后在決定是外來企業(yè)獲取還是自己獲取和更新數(shù)據(jù)。再考慮到自身利益的前提下，才考慮數(shù)據(jù)對外供應(yīng)和供應(yīng)給誰。從而造成了數(shù)據(jù)供應(yīng)的品種太少，數(shù)據(jù)來源太過單一，用戶的自主性被剝奪，而數(shù)據(jù)供應(yīng)又只能從政府獲取，因此帶來的弊端則是造成了沒有市場，而不能納入市場經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，這對于地理信息產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng) 濟(jì)體制中是個很大的損失，要想地理信息產(chǎn)業(yè)占據(jù)更多的市場，那么數(shù)據(jù)生產(chǎn)供應(yīng)這一塊就必須做出改變。政府完全可以制定一系列相關(guān)制度、政策和法律法規(guī)來實現(xiàn)數(shù)據(jù)自產(chǎn)自銷。 市場經(jīng)濟(jì)體制特征 市場經(jīng)濟(jì)事實上就是各社會資源在市場中流動情況，同時市場經(jīng)濟(jì)也是帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展德爾重要方式 。它 也 可以存在于不同的社會制度下。 市場經(jīng)濟(jì)體制 的特征 包括了以下幾點 ： 所有的 經(jīng)濟(jì)活動 全部 都直接或間接地處于市場關(guān)系之中， 所有的經(jīng)濟(jì)活動 相互之間 都直接或間接的 有 市場關(guān)系 ,市場的機(jī)制就直接促進(jìn)了產(chǎn)品的生產(chǎn)和資源調(diào)配的