【文章內(nèi)容簡介】 理轉向以“軟件”為重點的管理柔性化趨勢。二是在城市管理中 ,把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎上的管理數(shù)字化趨勢。三是在城市管理中 ,不斷完善民主制度 ,擴大市民參與 ,增強管理透明度的管理民主化趨勢。在這“三個趨勢”中 ,信息化管理是關鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口 ,通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡性、程序性和透明性等要求 ,推進城市管理資源優(yōu)化整合 ,管理流程科學再造 ,管理主體多元參與 ,并不斷深化管理體制機制改革 ,這是提高城市管理水平的有效手段。 實施“數(shù)字城管”是城市管理走向精細化管理的必然要求 城市基礎設施部件和管理對象事件的優(yōu)化運作 ,要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴大 ,市民對城市交通、環(huán)境、居住等質量要求日趨增強 ,網(wǎng)絡化管理和動態(tài)調(diào)控需求也越來越高 ,這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷崟r ,以增強管理的科學性 ,進一步提高城市的運行效率。 實施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑 科學技術是第一生產(chǎn)力 ,XX 必須站在當代技術的前沿來改變我們的管理手段。借助“科學技術”這個第一推動力 ,從管理工具的變革來引發(fā)管理體制的變革。通過建立城市管理數(shù)字化基礎平臺 ,促進城市管理手段創(chuàng)新、以此為催化劑 ,進而建立起與生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關系 ,實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新 ,形成以數(shù)字化為標志的體制協(xié)調(diào)、運作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。 項目需求分析 根據(jù)建 設部的要求并結合 XX 市實際情況 ,XX 市“數(shù)字城管”建設的總體需求主要包括以下幾個方面 : 業(yè)務需求 實施范圍分析 地域范圍需求分析 按照統(tǒng)一規(guī)劃 ,分步實施的辦法 ,數(shù)字化城市管理系統(tǒng)先在 XX 市級平臺和中心城區(qū)實施 ,并在 2021 年 8 月份前完成。在此基礎上 ,全市全面展開 ,確保全市各區(qū)在 2021 年底前建成投入運行。 對象范圍分析 全市范圍內(nèi)所有納入數(shù)字化城市管理對象 (市管和區(qū)管 )的范圍。以建設部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》 CJ/T214?2021為基礎 ,結合 XX市的實際情況增加新的部件和 事件 ,部件增加到 105大類 (暫定 ),事件增加到 69 小類 (暫定 )。 涉及單位分析 XX 市”數(shù)字城管”市級平臺現(xiàn)階段主要涉及相關業(yè)務單位包括 :公用事業(yè)監(jiān)管中心、園林管理局、市政管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、 XX 市城區(qū)內(nèi)河管理處、 XX 市自來水總公司、 XX 市公共交通總公司、 XX 市園林工程公司、 XX 市排水有限公司等。 管理模式需求分析 根據(jù)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范》(CJJ/T1062021)的要求 ,通過數(shù)字城市建設 ,運用信息技術 ,促進政府的職能轉變和管理創(chuàng)新。通過體制創(chuàng)新 ,提高政府的管 理能力和服務水平 ,實現(xiàn)高效能服務。從發(fā)展的角度 ,創(chuàng)建城市管理新模式 ,按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市 ,才能實現(xiàn)城市管理的新突破 ,為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。利用信息技術 ,推進城市管理工作 ,建立全時段、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系是 XX 市數(shù)字化城管建設的重要組成部分。 數(shù)字化城市管理模式是指根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問題 ,全面整合政府職能 ,組建數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮中心。監(jiān)督中心是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心和評價中心 ,通過信息采集員上報、視頻監(jiān)控、公眾舉報等方式 ,隨時掌 握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況 ,對全市的城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控 。指揮中心是城市管理的指揮調(diào)度派遣中心 ,根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的信息 ,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關專業(yè)管理部門 ,及時處理城市管理中發(fā)生的各種問題。 根據(jù)建設部數(shù)字化城管管理標準模式 ,結合 XX 市實際情況 ,確定 XX 市數(shù)字化城管系統(tǒng)建立多級多部門共享應用的“統(tǒng)一接入、分布受理、分級處置” 總體運行模式 : 圖 31XX 市”數(shù)字城管”系統(tǒng)模式圖 組織機構需求分析 根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設部的要求 ,XX 市“數(shù)字城管”在管理機構設置上分別設 立市數(shù)字化城市管理辦公室和區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室。市數(shù)字化城市管理辦公室主要負責規(guī)范、標準的制定 ,及相關的協(xié)調(diào)管理工作 。各區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室具體處理事件與部件日常管理。 信息采集員需求分析 作為信息平臺主要的信息源、整個流程的問題發(fā)現(xiàn)者 ,信息采集員扮演著非常關鍵的角色。根據(jù) XX 市城市管理特色 ,市級平臺不組建信息采集員隊伍 ,屬于市直屬單位管理的區(qū)域由屬地的信息采集員進行信息采集和核查。每個區(qū)信息采集員隊伍的組建方式由各區(qū)自行決定。 根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗 ,整個流程的通暢和 管理效率的提高一定程度上有賴于信息采集員的執(zhí)行力 ,因此高水平的培訓和嚴格的管理必不可少 ,主要的培訓內(nèi)容需要涉及法律法規(guī)、對城市管理的部件、事件的認知能力 ,手持移動終端的操作等。 工作流程需求分析 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作流程的確定 ,首先要以建設部推廣的“數(shù)字城管”模式為基礎 ,涵蓋問題上報、核實、立案、任務派遣、處置反饋、核查、結案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等方面。 結合 XX 市城市管理實際情況 ,市級平臺主要職責是監(jiān)督協(xié)調(diào)和綜合評價 ,區(qū)級平臺主要是問題受理、處理、結案。 功能需求 數(shù)據(jù)普查 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分 析 關于 XX現(xiàn)有電子地圖數(shù)據(jù)情況 :市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1:500基礎地理數(shù)據(jù)覆蓋 。市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1:1000基礎地理數(shù)據(jù)覆蓋 。市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1:2021 數(shù)字正射影像和數(shù)字高層模型覆蓋 2500 多平方公里 。1:1 萬、 1:5 萬、 1:25 萬基礎地理數(shù)據(jù)覆蓋全市區(qū)域范圍 。1:500 地下管線數(shù)據(jù)覆蓋老三區(qū) 247 平方公里 ,各類管線長度達 4400 多公里。 關于 XX 地理信息系統(tǒng) ,從 2021 年開始建設 ,采用 ESRI 公司的 ARCGIS 平臺 ,由 XX 市測繪設計院進行建設和維護。 另外 ,由規(guī)劃局牽 頭 ,測繪院負責維護以及服務的提供的 CORS 系統(tǒng)將于 08年 5月份投入使用。該系統(tǒng)的建成將使手持 GIS采集器的實時定位精度達到 ,事后處理精度達到 。 基礎數(shù)據(jù)普查需求分析 開展網(wǎng)格劃分和城市管理設施普查 ,在建設部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》 (CJ/T 2132021)、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》 (CJ/T 2142021)、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》 (CJ/T 2152021)要求的基礎上 ,結合實地調(diào)查和相關部門 的要求 ,對單元網(wǎng)格進行精細劃分和編碼、對部件進行普查 ,建立覆蓋全市的全面、準確、完整的城市管理部件基礎數(shù)據(jù)庫。同時 ,為了區(qū)分各個區(qū)的部件 ,在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進行區(qū)別。具體見“ 編碼標準化需求”。 配套設施 配套設施建設需求分析 配套設施包括系統(tǒng)運行的支撐環(huán)境 ,主要包括以下內(nèi)容 : 監(jiān)督指揮中心辦公場地建設 。 呼叫中心建設 。 信息采集設備采購 。 網(wǎng)絡與通信系統(tǒng)建設 。 系統(tǒng)軟硬件采購 。 大屏幕建設。 配套設施建設主要考慮監(jiān)督指揮中心機房等場地建設的需求 ,為發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺的最大功效 ,其辦公場地對如下幾個方面有一定的要求 :辦公場地裝修、場地綜合布線系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、 UPS 系統(tǒng)、辦公電話系統(tǒng)、會議系統(tǒng)等。 機房現(xiàn)狀分析 XX 市城管局現(xiàn)有機房面積較小 ,同時還兼做音控室 ,無法安裝 UPS 及”數(shù)字城管”服務器等設備。 網(wǎng)絡現(xiàn)狀分析 XX 市電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺是按照省政府的要求和相關技術規(guī)范建成的連通全市各級政府部門的高速寬帶信息網(wǎng)絡 ,實現(xiàn)政府部門間內(nèi)部網(wǎng)絡的高速互連 ,也是建設協(xié)同辦公系統(tǒng)和應急指揮系統(tǒng)的重要基礎設施。 2021 年 3 月 ,XX 市電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺基本建成并投入使用。目前共有 96 家單位接 入 ,包括本次”數(shù)字城管”實施的全部單位。 電子政務外網(wǎng)具有兩個基本虛擬專網(wǎng) ,即資源共享專網(wǎng)和公眾服務專網(wǎng)。資源共享專網(wǎng)是各單位實現(xiàn)信息共享與交換的網(wǎng)絡 ,不允許互聯(lián)網(wǎng)公眾訪問。公眾服務專網(wǎng)對互聯(lián)網(wǎng)公眾提供服務 ,放置門戶網(wǎng)站和郵件等服務器 ,通過網(wǎng)絡安全系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯相連 ,允許互聯(lián)網(wǎng)主動訪問公眾服務專網(wǎng)的服務資源 ,一般不允許公眾服務專網(wǎng)訪問互聯(lián)網(wǎng)。電子政務外網(wǎng)設立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口。 “數(shù)字城管”將依托現(xiàn)有電子政務外網(wǎng) (資源共享網(wǎng) ),建立連接市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理辦公室和所有相關政府部門、專業(yè)部門的廣域網(wǎng) ,為與 部件和事件相關的所有政府部門及承擔具體維護工作的專業(yè)部門實施監(jiān)督、指揮、執(zhí)行提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡資源保障。 呼叫中心現(xiàn)狀分析 XX 市城市管理局已建設 96310 城管熱線和 12319 城建熱線服務中心 ,96310和 12319 各配了 2 門電話接聽受理 ,專職人員 24 小時值班 ,案件信息采用手工方式進行登記。對于來電采用語音轉接的方式 ,切接到各區(qū)城管局。技術上采用中繼接入的方