【文章內(nèi)容簡介】 量逐步提高，需求種類逐步細(xì)化，預(yù)計(jì)未來幾年有繼續(xù)增長的態(tài)勢。家政服務(wù)業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，已成為城市居民生活的重要組成部分。作為社會(huì)文明的標(biāo)志，家政服務(wù)業(yè)不僅具有滿足家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的功能，而且具有實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)功能；不僅提高了現(xiàn)代人的生活質(zhì)量，也使大量的家政服務(wù)人員在職業(yè)生活中獲得了價(jià)值滿足；既為下崗職工再就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了巨大的空間，也發(fā)揮著化解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)的政治功能。但就我市家政市場目前的發(fā)展?fàn)顩r看，缺乏規(guī)范有序的引導(dǎo)，與巨大的市場需求不相適應(yīng)，因此，家政服務(wù)業(yè)也必須向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。一、家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題。供需雙方質(zhì)和量相矛盾的問題家政服務(wù)市場目前需求與供給的總體狀況是：需求大于供給，尤其是高素質(zhì)、高技能、有技能等級證書的家政服務(wù)員嚴(yán)重不足。通過對婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等家政公司的了解，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)找保姆難的現(xiàn)象，有的甚至要排好幾個(gè)月才能找到合適的人選。雖然馬路上散亂的掛個(gè)“求做家政”招牌的家政服務(wù)員卻到處都有，但用工家庭卻輕易不敢問津。這說明，家政市場中需求與供給的差距實(shí)際更是高質(zhì)量家政服務(wù)員與用工家庭需求的差距。據(jù)調(diào)查，用工與用戶發(fā)生糾紛的原因中，14%是由于“服務(wù)技能水平差”造成的?！胺?wù)技能水平差”明顯地反映了家政從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、不具備專業(yè)技能的現(xiàn)狀。反映出了長春市的家政服務(wù)員深層次的培訓(xùn)不到位，質(zhì)量不合格，致使能滿足用戶要求、高素質(zhì)、高技能、高信譽(yù)的服務(wù)員相對缺乏，成為供需雙方的又一主要矛盾。家政市場管理中存在的問題。長春市家政服務(wù)市場，總體上處于無序化運(yùn)行階段。80%的家政介紹所和家政服務(wù)項(xiàng)目處于經(jīng)營無序化，收費(fèi)隨意化、服務(wù)自由化。家政介紹所是個(gè)人的買賣，想什么時(shí)候開，就什么時(shí)候開；想收多少中介費(fèi)就收多少中介費(fèi)（好糊弄的就多收點(diǎn)兒，不好糊弄的就少收點(diǎn)兒）；在營業(yè)時(shí)間上，想早點(diǎn)開門，就早點(diǎn)開門，想晚點(diǎn)關(guān)門就晚點(diǎn)關(guān)門，運(yùn)行隨意無序。此外，安全保障機(jī)制、跟蹤服務(wù)手段也沒有落實(shí)、無章可循，使得市場處于無規(guī)范約束狀態(tài)。這表明，家政服務(wù)市場亟需加以整頓或治理。無規(guī)范帶來無序，無序只能導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的低效狀態(tài)。社會(huì)保障機(jī)制不完善帶來的問題。目前，由于社會(huì)保障機(jī)制還不建全，缺乏處理糾紛或事件的政策和法規(guī)依據(jù)，給家政服務(wù)從業(yè)人員和用工家庭帶來許多后顧之憂。家政服務(wù)的場所大多是私人住宅，呈現(xiàn)為“零距離”服務(wù)，安全與信任十分最重要。目前市民對家政服務(wù)的信任度很低，關(guān)鍵在于沒有建立起信用體系。由于家政公司與服務(wù)員、與用人家庭三方的責(zé)、權(quán)、利不明確，服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，有的甚至不簽訂服務(wù)協(xié)議，三方的權(quán)益缺少法律保障，導(dǎo)致家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛難以處理。況且現(xiàn)存法律缺少專門適用處理用戶和保姆之間發(fā)生問題的規(guī)定，也阻礙了家政服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。二、推進(jìn)長春市家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件長春市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，構(gòu)成發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的首要條件。資料顯示，長春市2003年GDP是1338億元，城市居民人均可支配收入是7900元，是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的最佳期。有科學(xué)測算表明，人均國民收入達(dá)到1000美元時(shí)，是各地家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的普遍成長期。近年來，在市委市政府的高度重視下，在有關(guān)部門的大力支持下，制定了一系列鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，各基層政府都竭力發(fā)展包括家政服務(wù)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)生活水平的變化，使長春市民的生活觀念與生活方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，家政服務(wù)社會(huì)化已成為發(fā)展趨勢，產(chǎn)生了家政服務(wù)的需求。政策引導(dǎo)和市場就業(yè)導(dǎo)向成為快速發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的重要條件。長春市近幾年，尤其是2003年提出全面建設(shè)小康社會(huì)和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，推出了很多鼓勵(lì)城市下崗工人的就業(yè)政策，同時(shí)還把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要工作，鼓勵(lì)和動(dòng)員廣大農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工發(fā)展自己，這就為發(fā)展家政服務(wù)業(yè)提供了大量的人力資源，一些下崗職工和農(nóng)民已經(jīng)在家政服務(wù)的崗位上得到安置，預(yù)計(jì)未來還會(huì)有更多的剩余勞動(dòng)力不斷涌入家政服務(wù)業(yè)。這就為發(fā)展長春市家政服務(wù)業(yè)提供了較好的政策環(huán)境和市場就業(yè)空間。長春市家政市場需求空間大。就目前來看，長春市家政服務(wù)需求總量在擴(kuò)大、服務(wù)項(xiàng)目在不斷增加，服務(wù)質(zhì)量在逐步提高。除了護(hù)理老人，看護(hù)嬰幼兒、照顧產(chǎn)婦的服務(wù)項(xiàng)目外，出現(xiàn)了家庭保潔、禮儀慶典、商品配送、插花茶藝、家庭教師、管道疏通、家電維修、精神陪護(hù)等多項(xiàng)服務(wù)及各種鐘點(diǎn)工和日工形式的服務(wù)。市婦聯(lián)曾為此專門進(jìn)行過需求情況調(diào)查，設(shè)計(jì)并發(fā)出了5000份調(diào)查問卷，調(diào)查結(jié)果顯示：26%的家庭有多種不同的家政服務(wù)需求，按長春市城鎮(zhèn)92萬戶家庭計(jì)算，將有近24萬戶家庭需求家政服務(wù)。據(jù)長春市一些家政公司的業(yè)內(nèi)人士估算，需求滿足率平均在19%左右。這表明，家政需求總量大，家政服務(wù)市場有巨大的潛力。第四、現(xiàn)有家政公司服務(wù)公司較多，服務(wù)領(lǐng)域較廣。據(jù)調(diào)查，長春市就業(yè)局勞動(dòng)力市場管理處近些年共審批20家家政實(shí)體。2003年年檢的家政公司和家政個(gè)體數(shù)29個(gè)，中介所中帶有家政項(xiàng)目的是41個(gè)。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，長春市家政服務(wù)實(shí)體總數(shù)在200多家，其中，中介實(shí)體數(shù)近幾年呈波動(dòng)趨勢，這說明投資創(chuàng)辦者在看好市場的同時(shí)也在進(jìn)行著理性的進(jìn)退抉擇。從供給質(zhì)量上看，部分家政公司有崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)的項(xiàng)目也在逐步增多和細(xì)化，未來有專業(yè)化發(fā)展趨勢。在“您所雇傭的家政服務(wù)人員是否受過專門培訓(xùn)”一項(xiàng)中，回答“受過”的占２５％。可以預(yù)測家政服務(wù)員必將朝著專業(yè)化方向邁進(jìn)。三、推進(jìn)長春市家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的建議。將家政服務(wù)分散的、無序的行為變?yōu)橛行虻慕M織行為，形成家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化是市政府義不容辭的責(zé)任。市政府有關(guān)部門在決策過程中，要從積極擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)長春市城市化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度來促進(jìn)家政服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，將之作為新興產(chǎn)業(yè)來運(yùn)作，當(dāng)成社會(huì)事業(yè)來發(fā)展、按照職業(yè)化來管理，通過政府的宏觀調(diào)控不斷推進(jìn)長春市家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,對此提出以下建議：加大整頓、規(guī)范力度，構(gòu)建長春市家政服務(wù)管理體系。市政府應(yīng)在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，要按照“以市場為發(fā)展平臺，視法規(guī)為政策依據(jù)，由政府宏觀調(diào)控，靠行業(yè)協(xié)會(huì)自律”的原則構(gòu)建家政服務(wù)的市場管理體系。政府的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)為整體規(guī)