【文章內(nèi)容簡介】 能力不足，創(chuàng)新人才短缺，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。目前，全市共有博士后科研工作站、院士工作站、市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程中心等各類科研機(jī)構(gòu)122家，集中在全市90多家企業(yè)，98%以上的民營企業(yè)沒有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)。（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在。受歷史因素影響，我市資源型、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)比重較大，造紙、化工、機(jī)械、防水卷材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，資源綜合利用整體水平較低。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)今年形勢(shì)都很不理想，造紙、鋼鐵、淀粉等工業(yè)產(chǎn)品需求呈下滑趨勢(shì)，訂單不足，價(jià)格下跌；化工、煉油等行業(yè)生產(chǎn)成本走高，部分企業(yè)利潤、利稅出現(xiàn)負(fù)增長；汽車制造、石油裝備等裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)值增速低于規(guī)模以上工業(yè)近2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重也出現(xiàn)下降。（六）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｒ皇菦]有受到公平待遇。部分已出臺(tái)政策措施落實(shí)尚不到位，對(duì)扶持民營企業(yè)發(fā)展沒有像扶持大 6 企業(yè)、大項(xiàng)目發(fā)展那樣重視。一些深層次的體制機(jī)制障礙沒有根本消除，不重視民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象在個(gè)別部門和鎮(zhèn)街仍然存在，民營企業(yè)的地位與其貢獻(xiàn)不相稱，對(duì)民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題估計(jì)不足、研究不夠，侵犯民營經(jīng)濟(jì)及其職工合法權(quán)益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。特別是在一些新興領(lǐng)域，像民營學(xué)校、民營醫(yī)院等，也存在與公立兩套標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。二是行政審批事項(xiàng)依然較多。雖然我市已多次開展行政審批事項(xiàng)清理工作，但目前還有459項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)，審批過程要涉及34類中介服務(wù)、22個(gè)審批部門，“權(quán)力清單”“服務(wù)清單”“收費(fèi)清單”還沒有制定。三是扶持政策較少。雖然全省已召開了民營經(jīng)濟(jì)大會(huì)，中央也多次要求扶持中小微企業(yè)發(fā)展，但是詳細(xì)、具體、明確的配套政策依然很少，而且現(xiàn)有扶持政策宣傳力度不大，缺乏統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，導(dǎo)致知曉率不高。三、下步工作打算以國家大力支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為為契機(jī)，不折不扣貫徹執(zhí)行各級(jí)培育發(fā)展市場(chǎng)主體的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，放寬經(jīng)營限制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，全力做大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，著力提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。組織發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門定期深入項(xiàng)目園區(qū)調(diào)研，并建立長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)民營企業(yè)投入向國家“鼓勵(lì)類”，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)類方向投資，走“專精特新”發(fā)展道路；實(shí)施中小企業(yè)成長工程，7 鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型和特色優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，發(fā)展專業(yè)化企業(yè)，發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納能力；深入開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面和針對(duì)性，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力；利用各種媒體，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)培育發(fā)展市場(chǎng)主體有關(guān)政策的宣傳解讀，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)和個(gè)體轉(zhuǎn)企業(yè)。二是突出工作重點(diǎn)。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)。對(duì)目前我市在建的119個(gè)過億元項(xiàng)目，強(qiáng)化調(diào)度幫促，加快建設(shè)進(jìn)度。特別是對(duì)我市50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)掌握情況，全力排除障礙，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利，爭取到年底15個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，為工業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力。抓好現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。組織首批列入我市轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃的68家工業(yè)企業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、企業(yè)管理、兩化融合等方面制定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。通過方案實(shí)施，促使企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、效益提高。抓好特色產(chǎn)業(yè)培育。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。發(fā)揮我市基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)抓住濰坊作為國家新能源汽車推廣應(yīng)用城市和政策扶持力度加大的機(jī)遇，主動(dòng)向上對(duì)接爭取支持，搞好規(guī)劃與建設(shè)，全力打造以臺(tái)頭為中心的新型防水卷材、富康制藥為中心的醫(yī)藥化工和以泰豐集團(tuán)為中心的新能源汽車等特色產(chǎn)業(yè)園。抓好中小企業(yè)提升。實(shí)施好“百千萬”中小企業(yè)培育提升工程,制定落實(shí)50家成長型企業(yè)培育、小微企業(yè)創(chuàng)新提升和專精特新培植計(jì)劃,采取資源配臵、專項(xiàng)資金、融資擔(dān)保、評(píng)先樹 優(yōu)等綜合扶持措施,促進(jìn)中小企業(yè)競相發(fā)展。今年計(jì)劃培育民營業(yè)戶3000 家，中小微企業(yè)600 家；推動(dòng)50家微型企業(yè)提升小型企業(yè)，10家小型企業(yè)晉級(jí)為中型企業(yè)；培育4家專精特新企業(yè)。三是加強(qiáng)載體建設(shè)。加快創(chuàng)業(yè)基地和孵化器建設(shè)。充分利用羊口工業(yè)園、侯鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)等存量土地、閑臵廠房，規(guī)劃建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和孵化器，按規(guī)劃進(jìn)行招商，努力盤活閑臵低效利用土地，為中小微企業(yè)發(fā)展提供用地空間，并積極探索國有土地租賃和彈性年期出讓制度，減輕中小微企業(yè)發(fā)展初期的土地投入成本。目前我市正在制定《工業(yè)用地先租賃后出讓管理辦法》，預(yù)計(jì)9月份實(shí)施。加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)總投資40億元的半島建材物流城、總投資48億元的東城全福元商貿(mào)中心、總投資45億元的紅星美凱龍綜合體、總投資38億元的上海車配龍國際汽車廣場(chǎng)以及壽光港等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育城區(qū)西部市場(chǎng)物流、東部果蔬物流、北部臨港物流三大物流板塊建設(shè)，盡快形成大物流、大商貿(mào)的有效載體和發(fā)展空間。加快電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合壽光“智慧城市”建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)各類企業(yè)做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬市場(chǎng)結(jié)合文章，提升企業(yè)電商化水平。重點(diǎn)抓好總投資35億元的城投電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、投資12億元的太陽城養(yǎng)老中心等項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品物流園、果菜批發(fā)市場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品拍賣和電子交易，形成線上線下同步推進(jìn)、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心。四是優(yōu)化營商環(huán)境。強(qiáng)化財(cái)政扶持。把握今年中央資金 投放重點(diǎn)、藍(lán)黃“兩區(qū)”基金和專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)，以及中央資金“切塊”和下放省級(jí)投放的最新動(dòng)態(tài)，爭取更多項(xiàng)目納入各級(jí)支持計(jì)劃；組織發(fā)改、財(cái)政部門部門加快推進(jìn)中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)扶持債等債券發(fā)行工作，適時(shí)申報(bào)金財(cái)公司第三期企業(yè)債；今年財(cái)政再增加800萬元貸款保證保險(xiǎn)引導(dǎo)資金，逐步降低企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率，減少企業(yè)的融資成本支出，同時(shí)改進(jìn)“過橋還貸互助資金”扶持政策，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。完善金融服務(wù)體系。抓好銀企對(duì)接，到年底計(jì)劃組織銀企對(duì)接活動(dòng)8場(chǎng)，參加企業(yè)達(dá)到300家以上；建立壽光市金融科技服務(wù)中心，成立產(chǎn)業(yè)科技投資聯(lián)盟，對(duì)高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目采取政策性擔(dān)保、貼息及融資成本補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金扶持等多種方式予以金融支持；探索制定多元化比例控制融資方式，解決企業(yè)擔(dān)保鏈（圈）潛在系統(tǒng)性融資風(fēng)險(xiǎn)；擴(kuò)大中小企業(yè)集優(yōu)債券、私募債和小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行規(guī)模，打造債券、股票市場(chǎng)的“壽光板塊”；加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，繼續(xù)推廣商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、農(nóng)產(chǎn)品訂單融資、供應(yīng)鏈貸款等信貸業(yè)務(wù)，解決中小企業(yè)抵押、擔(dān)保難問題，爭創(chuàng)金融創(chuàng)新改革先行試驗(yàn)區(qū)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。制定出臺(tái)人才工作專項(xiàng)考核、人才服務(wù)證、人才聯(lián)誼會(huì)、人才住房保障、孵化器建設(shè)、人才科技項(xiàng)目金融扶持等“一攬子”人才配套政策，為人才提供居住生活、發(fā)展創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；在孵化器建設(shè)方面，對(duì)認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)、濰坊市級(jí)孵化器的，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、50萬元、30萬元，人才帶項(xiàng)目到孵化器落地轉(zhuǎn)化的，給予三年 免租金待遇，所免租金由財(cái)政予以補(bǔ)貼；完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立人力資源庫，為企業(yè)用工提供信息服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。自今年2月份以來，我市集中對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了一次梳理摸底，擬保留行政審批事項(xiàng)459項(xiàng)（子項(xiàng)849項(xiàng)），取消30項(xiàng)，凍結(jié)27項(xiàng)，下放34項(xiàng)。另外，針對(duì)省及濰坊市下放的審批事項(xiàng)，及時(shí)擬定了調(diào)整承接事項(xiàng)意見，共承接下放事項(xiàng)59項(xiàng)、取消4項(xiàng)。目前，已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，將于近日發(fā)文組織實(shí)施。四、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的建議（一）打造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。一是進(jìn)一步明確民營經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位。完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在制定發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)上級(jí)政策、申報(bào)扶持資金等方面，明確民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)享受同等待遇；進(jìn)一步擴(kuò)大濰坊市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基金等引導(dǎo)類資金規(guī)模，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二是規(guī)范完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表口徑。建立統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信、工商等部門定期統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相互通報(bào)制度，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠全面反映民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為制定政策提供可靠的數(shù)據(jù)保障。三是加大政策宣傳力度。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位加大對(duì)民營企業(yè)特別是小微企業(yè)免稅、貸款、扶持資金等政策的宣傳力度，明確申報(bào)條件和相關(guān)要求，做到政策家喻戶曉、便于操作。（二）加強(qiáng)金融支撐。一是支持商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新。建議協(xié)調(diào)上級(jí)人行和銀監(jiān)部門給予我市商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行 11 縣市分支機(jī)構(gòu)一定的創(chuàng)新權(quán)限，同時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)配合，為銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展提供良好軟環(huán)境。二是下放銀行審批權(quán)限。目前我市只有農(nóng)商行、濰坊銀行、村鎮(zhèn)銀行3家可以審批貸款，其余的全部由上級(jí)審批，造成環(huán)節(jié)多、鏈條長、效率低，建議協(xié)調(diào)銀行適當(dāng)下放貸款權(quán)限，調(diào)動(dòng)本地銀行積極性，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更便捷、更高效的金融服務(wù)。三是強(qiáng)化新型金融組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建議上級(jí)對(duì)民間資本管理公司、民間借貸備案登記服務(wù)中心等的業(yè)務(wù)開展及監(jiān)管給予政策指導(dǎo)，使其投資運(yùn)營和監(jiān)督管理有理可依、有據(jù)可循，研究探索逐步化解企業(yè)擔(dān)保鏈(圈)融資潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的措施辦法，更好的規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。（三）完善用地保障。一是加快土地調(diào)整。建議向上級(jí)反映，縮短土地利用總體規(guī)劃調(diào)整周期，實(shí)行兩年或一年調(diào)整，并增加土地利用計(jì)劃指標(biāo)投放，給民營企業(yè)發(fā)展提供用地支持保障。二是更新濰坊市征地及地面附著物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前征地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是2006年標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能很好的適應(yīng)實(shí)際情況，與群眾要求差距大，建議根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況做出調(diào)整。三是探索實(shí)行國有土地租賃和彈性年期出讓。租賃是指在企業(yè)發(fā)展之初，資金缺乏時(shí)，政府將儲(chǔ)備土地租賃給企業(yè)，待企業(yè)積累資本，條件成熟后，再辦理出讓手續(xù)。彈性年期出讓，是壓縮出讓年限，企業(yè)少繳納土地出讓金，年限到期后可續(xù)期，減少企業(yè)土地投入成本，有利于企業(yè)發(fā)展壯大。目前，我市正在制定《工業(yè)用地先租賃后出讓管理辦法》，建議上級(jí)在政策環(huán)境、先行先試方面給 12 予支持。（四）強(qiáng)化科技人才支撐。一是制定民營經(jīng)濟(jì)科技規(guī)劃。建議出臺(tái)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)科技政策，在項(xiàng)目支持、人才引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)等方面加大