【文章內(nèi)容簡介】 能力不足，創(chuàng)新人才短缺，創(chuàng)新意識不強。目前，全市共有博士后科研工作站、院士工作站、市級以上企業(yè)技術中心、工程中心等各類科研機構122家，集中在全市90多家企業(yè)，98%以上的民營企業(yè)沒有自己的研發(fā)機構。（五）產(chǎn)業(yè)結構矛盾仍然存在。受歷史因素影響，我市資源型、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)比重較大，造紙、化工、機械、防水卷材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，資源綜合利用整體水平較低。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)今年形勢都很不理想，造紙、鋼鐵、淀粉等工業(yè)產(chǎn)品需求呈下滑趨勢，訂單不足，價格下跌；化工、煉油等行業(yè)生產(chǎn)成本走高，部分企業(yè)利潤、利稅出現(xiàn)負增長；汽車制造、石油裝備等裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)值增速低于規(guī)模以上工業(yè)近2個百分點，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重也出現(xiàn)下降。（六）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。一是沒有受到公平待遇。部分已出臺政策措施落實尚不到位，對扶持民營企業(yè)發(fā)展沒有像扶持大 6 企業(yè)、大項目發(fā)展那樣重視。一些深層次的體制機制障礙沒有根本消除，不重視民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象在個別部門和鎮(zhèn)街仍然存在，民營企業(yè)的地位與其貢獻不相稱，對民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題估計不足、研究不夠，侵犯民營經(jīng)濟及其職工合法權益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。特別是在一些新興領域，像民營學校、民營醫(yī)院等，也存在與公立兩套標準的現(xiàn)象。二是行政審批事項依然較多。雖然我市已多次開展行政審批事項清理工作，但目前還有459項行政審批服務事項，審批過程要涉及34類中介服務、22個審批部門，“權力清單”“服務清單”“收費清單”還沒有制定。三是扶持政策較少。雖然全省已召開了民營經(jīng)濟大會，中央也多次要求扶持中小微企業(yè)發(fā)展，但是詳細、具體、明確的配套政策依然很少，而且現(xiàn)有扶持政策宣傳力度不大，缺乏統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，導致知曉率不高。三、下步工作打算以國家大力支持發(fā)展民營經(jīng)濟為為契機，不折不扣貫徹執(zhí)行各級培育發(fā)展市場主體的各項政策措施，進一步降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，放寬經(jīng)營限制，優(yōu)化服務環(huán)境，全力做大民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，著力提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。一是強化宣傳引導。組織發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門定期深入項目園區(qū)調(diào)研，并建立長效聯(lián)動機制，積極引導民營企業(yè)投入向國家“鼓勵類”，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品為主導的新興產(chǎn)業(yè)類方向投資，走“專精特新”發(fā)展道路；實施中小企業(yè)成長工程，7 鼓勵和支持創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位，積極發(fā)展勞動密集型和特色優(yōu)勢中小企業(yè)，引導中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，發(fā)展專業(yè)化企業(yè)，發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，增強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納能力；深入開展創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高創(chuàng)業(yè)培訓覆蓋面和針對性，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力；利用各種媒體，加強對各級培育發(fā)展市場主體有關政策的宣傳解讀，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)和個體轉企業(yè)。二是突出工作重點。抓好重點項目建設推進。對目前我市在建的119個過億元項目，強化調(diào)度幫促，加快建設進度。特別是對我市50個重點項目，及時掌握情況，全力排除障礙，確保重點項目建設順利，爭取到年底15個項目投產(chǎn)，為工業(yè)發(fā)展增添新動力。抓好現(xiàn)有企業(yè)轉型升級。組織首批列入我市轉型升級計劃的68家工業(yè)企業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點，從經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、企業(yè)管理、兩化融合等方面制定企業(yè)轉型升級實施方案。通過方案實施，促使企業(yè)產(chǎn)品升級、效益提高。抓好特色產(chǎn)業(yè)培育。重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。發(fā)揮我市基礎優(yōu)勢，同時抓住濰坊作為國家新能源汽車推廣應用城市和政策扶持力度加大的機遇，主動向上對接爭取支持，搞好規(guī)劃與建設，全力打造以臺頭為中心的新型防水卷材、富康制藥為中心的醫(yī)藥化工和以泰豐集團為中心的新能源汽車等特色產(chǎn)業(yè)園。抓好中小企業(yè)提升。實施好“百千萬”中小企業(yè)培育提升工程,制定落實50家成長型企業(yè)培育、小微企業(yè)創(chuàng)新提升和專精特新培植計劃,采取資源配臵、專項資金、融資擔保、評先樹 優(yōu)等綜合扶持措施,促進中小企業(yè)競相發(fā)展。今年計劃培育民營業(yè)戶3000 家，中小微企業(yè)600 家；推動50家微型企業(yè)提升小型企業(yè)，10家小型企業(yè)晉級為中型企業(yè)；培育4家專精特新企業(yè)。三是加強載體建設。加快創(chuàng)業(yè)基地和孵化器建設。充分利用羊口工業(yè)園、侯鎮(zhèn)項目區(qū)等存量土地、閑臵廠房，規(guī)劃建設中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和孵化器，按規(guī)劃進行招商，努力盤活閑臵低效利用土地，為中小微企業(yè)發(fā)展提供用地空間，并積極探索國有土地租賃和彈性年期出讓制度，減輕中小微企業(yè)發(fā)展初期的土地投入成本。目前我市正在制定《工業(yè)用地先租賃后出讓管理辦法》，預計9月份實施。加快專業(yè)市場建設。重點推進總投資40億元的半島建材物流城、總投資48億元的東城全福元商貿(mào)中心、總投資45億元的紅星美凱龍綜合體、總投資38億元的上海車配龍國際汽車廣場以及壽光港等一批現(xiàn)代服務業(yè)項目建設，加快培育城區(qū)西部市場物流、東部果蔬物流、北部臨港物流三大物流板塊建設，盡快形成大物流、大商貿(mào)的有效載體和發(fā)展空間。加快電子商務平臺建設。結合壽光“智慧城市”建設，大力發(fā)展電子商務，鼓勵各類企業(yè)做好實體經(jīng)濟和虛擬市場結合文章，提升企業(yè)電商化水平。重點抓好總投資35億元的城投電子商務產(chǎn)業(yè)園、投資12億元的太陽城養(yǎng)老中心等項目建設，同時引導農(nóng)產(chǎn)品物流園、果菜批發(fā)市場開展農(nóng)產(chǎn)品拍賣和電子交易，形成線上線下同步推進、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務中心。四是優(yōu)化營商環(huán)境。強化財政扶持。把握今年中央資金 投放重點、藍黃“兩區(qū)”基金和專項資金扶持重點，以及中央資金“切塊”和下放省級投放的最新動態(tài)，爭取更多項目納入各級支持計劃；組織發(fā)改、財政部門部門加快推進中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)扶持債等債券發(fā)行工作，適時申報金財公司第三期企業(yè)債；今年財政再增加800萬元貸款保證保險引導資金，逐步降低企業(yè)的保險費率，減少企業(yè)的融資成本支出，同時改進“過橋還貸互助資金”扶持政策，以產(chǎn)業(yè)引導投資基金的方式對企業(yè)進行扶持，降低財政風險。完善金融服務體系。抓好銀企對接，到年底計劃組織銀企對接活動8場，參加企業(yè)達到300家以上；建立壽光市金融科技服務中心，成立產(chǎn)業(yè)科技投資聯(lián)盟，對高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目采取政策性擔保、貼息及融資成本補貼、風險補償、產(chǎn)業(yè)引導基金扶持等多種方式予以金融支持；探索制定多元化比例控制融資方式，解決企業(yè)擔保鏈（圈）潛在系統(tǒng)性融資風險；擴大中小企業(yè)集優(yōu)債券、私募債和小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行規(guī)模，打造債券、股票市場的“壽光板塊”；加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，繼續(xù)推廣商標專用權質(zhì)押、股權質(zhì)押、農(nóng)產(chǎn)品訂單融資、供應鏈貸款等信貸業(yè)務，解決中小企業(yè)抵押、擔保難問題，爭創(chuàng)金融創(chuàng)新改革先行試驗區(qū)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。制定出臺人才工作專項考核、人才服務證、人才聯(lián)誼會、人才住房保障、孵化器建設、人才科技項目金融扶持等“一攬子”人才配套政策，為人才提供居住生活、發(fā)展創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；在孵化器建設方面，對認定為國家級、省級、濰坊市級孵化器的，分別獎勵100萬元、50萬元、30萬元，人才帶項目到孵化器落地轉化的，給予三年 免租金待遇，所免租金由財政予以補貼；完善就業(yè)服務網(wǎng)絡，建立人力資源庫，為企業(yè)用工提供信息服務。進一步推進簡政放權。自今年2月份以來，我市集中對現(xiàn)有行政審批事項進行了一次梳理摸底，擬保留行政審批事項459項（子項849項），取消30項，凍結27項，下放34項。另外，針對省及濰坊市下放的審批事項，及時擬定了調(diào)整承接事項意見，共承接下放事項59項、取消4項。目前，已經(jīng)市政府常務會議研究同意，將于近日發(fā)文組織實施。四、發(fā)展民營經(jīng)濟的建議（一）打造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。一是進一步明確民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的地位。完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在制定發(fā)展規(guī)劃、落實上級政策、申報扶持資金等方面，明確民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)享受同等待遇；進一步擴大濰坊市級中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基金等引導類資金規(guī)模，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。二是規(guī)范完善統(tǒng)計報表口徑。建立統(tǒng)計、經(jīng)信、工商等部門定期統(tǒng)計指標相互通報制度，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠全面反映民營經(jīng)濟發(fā)展情況，為制定政策提供可靠的數(shù)據(jù)保障。三是加大政策宣傳力度。通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，全方位加大對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)免稅、貸款、扶持資金等政策的宣傳力度，明確申報條件和相關要求，做到政策家喻戶曉、便于操作。（二）加強金融支撐。一是支持商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新。建議協(xié)調(diào)上級人行和銀監(jiān)部門給予我市商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行 11 縣市分支機構一定的創(chuàng)新權限，同時加強政策引導和部門協(xié)調(diào)配合，為銀行創(chuàng)新業(yè)務開展提供良好軟環(huán)境。二是下放銀行審批權限。目前我市只有農(nóng)商行、濰坊銀行、村鎮(zhèn)銀行3家可以審批貸款，其余的全部由上級審批，造成環(huán)節(jié)多、鏈條長、效率低，建議協(xié)調(diào)銀行適當下放貸款權限，調(diào)動本地銀行積極性，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更便捷、更高效的金融服務。三是強化新型金融組織業(yè)務指導。建議上級對民間資本管理公司、民間借貸備案登記服務中心等的業(yè)務開展及監(jiān)管給予政策指導，使其投資運營和監(jiān)督管理有理可依、有據(jù)可循，研究探索逐步化解企業(yè)擔保鏈(圈)融資潛在系統(tǒng)性風險的措施辦法，更好的規(guī)避金融風險。（三）完善用地保障。一是加快土地調(diào)整。建議向上級反映，縮短土地利用總體規(guī)劃調(diào)整周期，實行兩年或一年調(diào)整，并增加土地利用計劃指標投放，給民營企業(yè)發(fā)展提供用地支持保障。二是更新濰坊市征地及地面附著物拆遷補償標準。目前征地標準執(zhí)行的是2006年標準，已經(jīng)不能很好的適應實際情況，與群眾要求差距大，建議根據(jù)目前經(jīng)濟社會發(fā)展情況做出調(diào)整。三是探索實行國有土地租賃和彈性年期出讓。租賃是指在企業(yè)發(fā)展之初，資金缺乏時，政府將儲備土地租賃給企業(yè)，待企業(yè)積累資本，條件成熟后，再辦理出讓手續(xù)。彈性年期出讓，是壓縮出讓年限，企業(yè)少繳納土地出讓金，年限到期后可續(xù)期，減少企業(yè)土地投入成本，有利于企業(yè)發(fā)展壯大。目前，我市正在制定《工業(yè)用地先租賃后出讓管理辦法》，建議上級在政策環(huán)境、先行先試方面給 12 予支持。（四）強化科技人才支撐。一是制定民營經(jīng)濟科技規(guī)劃。建議出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的專項科技政策，在項目支持、人才引進、平臺建設等方面加大