3關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:06 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)， 19 月，全縣民營(yíng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá) 億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的 %。 （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和幫扶，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。各地注重配強(qiáng)配好基層領(lǐng)導(dǎo)班子，加大組織協(xié)調(diào)力度，檢查督促縣域經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策的落實(shí)，同時(shí)采取有 效措施，簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)幫助解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。 XX 市組織開展了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手全面輪訓(xùn)工作，提高了基層組織帶動(dòng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗力；在確保省下放給縣的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限落實(shí)到位的同時(shí)，還自行制定出臺(tái)了《關(guān)于下放部分市級(jí)審批事項(xiàng)和管理權(quán)限的實(shí)施方案》，合計(jì)共有 69項(xiàng)審批事項(xiàng)和 12項(xiàng)管理權(quán)限下給縣（市），進(jìn)一步增強(qiáng)了縣（市）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。 XX 縣區(qū)努力構(gòu)建和諧行政，以良好的作風(fēng)和高效的服務(wù)質(zhì)量促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （七）切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加決構(gòu)建和諧社會(huì)。農(nóng)村、 農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。各地按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 的要求，采取積極措施改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，、逐步縮小城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。 XX 市通過(guò)扎實(shí)推進(jìn) “ 十項(xiàng)民心工程 ” 、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民減負(fù)增收工作、深入開展生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)、鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育、增加農(nóng)村公共衛(wèi)生投入、改造農(nóng)村薄弱衛(wèi)生院、建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、加大公益性文體陣地建設(shè)、完善農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制等，使農(nóng)村發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加， “ 三農(nóng) ” 工作呈現(xiàn)新氣象。 XX 市為解決農(nóng)民 “ 看病難 ” 問(wèn)題，從去年 7 月起，在全省率先啟動(dòng)農(nóng)民醫(yī)療大病統(tǒng)籌，即已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，可自愿參加住院補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)（大病險(xiǎn)）。今年全市農(nóng)村合作醫(yī)療和住院補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率已分別達(dá) %和 %。大力開展生態(tài)文明村建設(shè)試點(diǎn)工作，目前已建成 113 條生態(tài)文明村，今年又規(guī)劃建設(shè) 300 條，改善了農(nóng)村的生態(tài)和農(nóng)民人居環(huán)境。 二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題當(dāng)前，廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì)，但因受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，處于珠三角邊緣，發(fā)展條件 較差，比先發(fā)地區(qū)招商引資難等制約，縣域經(jīng)濟(jì)在跨越式發(fā)展中仍然困難重重，尤其隨著改革的深化和形勢(shì)的變化，一些深層次問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，主要有以下幾方面： 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) （一）經(jīng)濟(jì)總量偏小，質(zhì)量不高，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。與發(fā)XX 縣區(qū)（市）相比，縣域經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、速度、實(shí)力、機(jī)制、效益、科技含量等方面，仍存在不少差距。 20**年全省 67 個(gè)生產(chǎn)總值 億元，只占全省 gdp 的 %，縣域人均 gdp 不到全省平均水平的一半，只相當(dāng)于珠三角地區(qū)的 1/5，與占 %的土地面積和占 %的人口相比極不相稱。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量 ，提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)仍然艱巨。 （二）財(cái)政普遍困難，自我發(fā)展能力差?？h域財(cái)政拮據(jù)問(wèn)題突出， 2024 年縣域財(cái)政一般預(yù)算收入低于 1 億元的縣（市） 34個(gè)，占全省縣（市）的 %， 67 個(gè)縣的財(cái)政收入僅占全省的7%?？h域經(jīng)濟(jì)財(cái)政赤字、財(cái)政空轉(zhuǎn)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。相當(dāng)一部分縣（市）是 “ 吃飯 ” 財(cái)政，有的甚至是 “ 討飯 ” 財(cái)政，根本沒(méi)有財(cái)力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，自我發(fā)展能力差。一些縣（市）搞工業(yè)園區(qū)，由于缺少啟動(dòng)資金，雖有規(guī)劃，卻是紙上談兵。 （三）債務(wù)包袱沉重，影響發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在全省 67 個(gè)縣（市）中，幾乎都有沉 重的債務(wù)，既有老債務(wù)又有新債務(wù)。其中，老債務(wù)主要是為了各項(xiàng) “ 達(dá)標(biāo) ” 、 “ 普九 ” 而形成的，而新債務(wù)則是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而背上的。截至 20**年年底，全省縣政府債務(wù)余額 億元，是縣域一般預(yù)算收入的 倍。全省縣平均負(fù)債 億元，償債率（當(dāng)年應(yīng)歸還債務(wù)／可支配財(cái)力）高達(dá)％。 XX 縣區(qū)累計(jì)債務(wù)有 20 多億元， XX 縣區(qū) 億元，新 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 興市 5 億元， XX 縣區(qū) 億元， XX 縣區(qū) 6 億元。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的情況下，各縣（市）不僅每年要拿出大量資金還本目付息，而且要拿出一部分資金投入新一輪建設(shè)，壓力相當(dāng)大 ，影響了地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。 （四）農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)運(yùn)作受到影響 .隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，收費(fèi)管理進(jìn)一步規(guī)范，取消了 “ 三提五統(tǒng) ” ，給各鎮(zhèn)運(yùn)作帶來(lái)了比較大的困難，如新興市， 20**年該縣轄下鎮(zhèn)級(jí)政府收入與 20**年比較減少了 萬(wàn)元，省對(duì)縣農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金 1517 萬(wàn)元，全縣鎮(zhèn)級(jí)政府實(shí)際缺口 萬(wàn)元。收入銳減，直接導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)政府運(yùn)作困難，原有 “ 事權(quán) ” 失去財(cái)
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