【文章內(nèi)容簡介】 銷售等服務(wù)，把分散的農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)，實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，共同應(yīng)對市場，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和地位。（3）提升市級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)。為了鞏固農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成效，使農(nóng)業(yè)園區(qū)得到進一步的發(fā)展和擴大，建議根據(jù)目前我市農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況，做好市一級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)的擴面工作，在原有5個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的基礎(chǔ)上，增加市級園區(qū)數(shù)量。如南海西樵平沙園區(qū)、順德勒流龍眼園區(qū)，三水青岐園區(qū)，南海獅山園區(qū)等。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成效的輻射，以點帶面，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。要抓好農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境的保護工作，促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于環(huán)境保護和農(nóng)產(chǎn)品安全方面的法律法規(guī)，切實優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。一要嚴(yán)格控制高污染企業(yè)和城鎮(zhèn)把未經(jīng)處理的污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴(yán)肅查處違規(guī)排污的企業(yè)，認真處理好生活、工業(yè)垃圾和廢水、廢氣。二要引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，避免對耕地和水資源造成新的污染，最大限度地減少環(huán)境污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，為農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造一個“綠色”的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。三要切實抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)的治安管理，對偷盜園區(qū)設(shè)施、電纜、給排水設(shè)備等行為進行專項嚴(yán)厲打擊，確保園區(qū)生產(chǎn)設(shè)施不受破壞。（三）要為園區(qū)建設(shè)提供一系列強有力的支撐。提供資金和政策支撐。（1）加大本級財政投入。目前，市本級對純農(nóng)業(yè)的投入相對于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)建設(shè)投入是微不足道的。建議要認真貫徹今年中央一號文件精神，在2007年的基礎(chǔ)上，進一步加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金投入。認真落實粵府?2004?59號文件關(guān)于“我省土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例為各市、縣（區(qū)）土地出讓平均純收益的20％”的要求，切實返還給農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。各級政府每年財政預(yù)算都要安排一定農(nóng)業(yè)科研及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專項資金，扶持園區(qū)的科研和技術(shù)推廣工作。同時，要積極探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，以提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力，確保農(nóng)民持續(xù)增收。建議市人大常委會要把政府對農(nóng)業(yè)的投入，作為審議和監(jiān)督財政預(yù)算的一項重要內(nèi)容。（2）政府引導(dǎo)，金融部門支持。為實現(xiàn)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)村居民收入、促進社會和諧的目標(biāo)，必然要求我們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)為載體。目前，我市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金缺口較大，具體運作比較困難，建議政府與金融部門協(xié)調(diào)，爭取金融部門支持，可以用園區(qū)“收益抵押”、“租金抵押”等辦法解決園區(qū)建設(shè)資金。（3）充分用好政策。建議繼續(xù)利用好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的政策和國家土地整理政策，爭取上級支持，加快我市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進程。建議我市在建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)過程中對土地整理新增的土地面積，用“占補平衡”的辦法，將收益用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，要加大農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資的力度，引進一批有實力、有技術(shù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，加快我市建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)的進程。提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支撐（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)要實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出，必須為其提供現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。一是要進一步提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。由于農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，部分園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，如園區(qū)路網(wǎng)不能進入大型貨柜車，農(nóng)業(yè)設(shè)施用電需求遠超電網(wǎng)的負荷，給排水能力較低等問題。建議建立農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的部門聯(lián)動機制，共同推進園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。二是要建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護保障機制。我市部分園區(qū)建設(shè)初期的基礎(chǔ)設(shè)施主要由各級政府投入，園區(qū)建成投產(chǎn)后，基礎(chǔ)設(shè)施的維修、維護工作乏后，建議各級政府和有關(guān)部門引導(dǎo)園區(qū)建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護基金，以保證園區(qū)的正常運作。三是要政府扶持，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)機械化、自動化的發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)的信息化應(yīng)用和服務(wù)水平，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流平臺。建議市政府在今年下半年和明年，認真抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。（2）提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技含量?？萍际寝r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的倍增器。農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅要成為良種良法的示范區(qū)和推廣區(qū)，而且要成為新品種、新技術(shù)、新知識、新理念的試驗區(qū)和創(chuàng)新區(qū)，主要抓好3個環(huán)節(jié)。一是抓好良種良法的引進、推廣工作。全市各地要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，努力引進培育適合我市種植、養(yǎng)殖的優(yōu)、新品種，創(chuàng)新傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，增加農(nóng)業(yè)科技投入，走出了一條吸收消化、常創(chuàng)常新的路子，力爭形成新的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地和新的產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建議大力推廣順德區(qū)引入優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)研發(fā)、養(yǎng)殖和高檔花卉研發(fā)、培植以及南海區(qū)測土配方施肥技術(shù)的經(jīng)驗。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，引導(dǎo)和扶持有條件的農(nóng)戶率先選用良種良法，如順德的筍殼魚、龜鱉孵化養(yǎng)殖戶的經(jīng)驗等，通過示范效應(yīng)帶動其他農(nóng)戶，形成拉動效應(yīng)。二是加大培訓(xùn)的針對性。要培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的新農(nóng)民，聘請專家和有經(jīng)驗的農(nóng)民，有針對性對農(nóng)民實施實用技術(shù)和知識的培訓(xùn)，促進新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。要樹立典型個人、戶、村的榜樣，以點帶面，促進園區(qū)農(nóng)民及時掌握新知識，通過新技術(shù)，獲得新效益。可以參考順德區(qū)北滘鎮(zhèn)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的做法，政府補助園區(qū)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民進入園區(qū)，通過“公司+農(nóng)戶”的模式，傳授新知識、新技能，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。三是提高農(nóng)業(yè)科研、推廣工作的水平。穩(wěn)定我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。依托省內(nèi)高校院所，以及市農(nóng)科所、林科所，采取“科研機構(gòu)+基地”模式，加強科研基地建設(shè)，促進科研成果的直接轉(zhuǎn)化。一、全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基本情況（一）農(nóng)業(yè)示范園區(qū)初具規(guī)模，高效農(nóng)業(yè)的比重逐年增加。，％。園區(qū)建設(shè)取得突破。全市已建成市鎮(zhèn)兩級園區(qū)27個，建設(shè)面積達2萬畝，其中綜合園區(qū)2個。豐收大地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建成了種苗中心、組培中心和新技術(shù)示范中心。鹽土大地農(nóng)業(yè)科技園建成了海水蔬菜和耐鹽苗木擴繁中心。今年全市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)新上項目達27個。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。到目前為止，新增“一戶一棚”設(shè)施農(nóng)戶近2萬戶，新增年純效益2萬元以上養(yǎng)殖戶350戶，新增百萬元養(yǎng)殖小區(qū)8個，新增漁業(yè)設(shè)施漁業(yè)2萬畝。特色農(nóng)業(yè)形成規(guī)模。全市形成了高品質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)啤麥、“雙低”油菜、無公害大蒜、特色蔬菜等6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成三元雜交豬、家禽、山羊、毛兔、文蛤、條斑紫菜等10大養(yǎng)殖基地。（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，龍頭帶動功能不斷提高。2010年，全市172家年銷售額500萬元以上的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)銷售96億元，出口創(chuàng)匯9311萬美元，帶動農(nóng)戶19萬戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達70％。我市的龍頭企業(yè)帶動了50萬畝高品質(zhì)棉、30萬畝優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜、20萬畝優(yōu)質(zhì)啤酒大麥、45萬畝優(yōu)質(zhì)粳稻的生產(chǎn)加工和銷售，培植了24家外向型農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)，創(chuàng)匯1660萬美元。通過招商，上海光明、廣東溫氏、黑龍江北大荒、南通金陽光、南通大富豪、北京中棉紫光等10多個大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶大豐，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了有力的支撐。（三）農(nóng)產(chǎn)品流通組織形式多樣，市場交易日趨活躍。我市農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)呈多元化發(fā)展格局，各類市場主體包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)(批發(fā))市場、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。2010年，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)消化本地農(nóng)產(chǎn)品總額近30億元；農(nóng)民專業(yè)合作組織227個，運銷為主的158個，購銷農(nóng)產(chǎn)品總額4億元；各類農(nóng)產(chǎn)品市場35個，成交額8億元；各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人4萬人，運銷總額35億元。各類農(nóng)產(chǎn)品購銷總額達77億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的62％。（四）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善，各類保障機制逐步提升?？萍贾蔚玫桨l(fā)揮。今年以來，全市園區(qū)建設(shè)共推廣新品種36個、示范新技術(shù)12個。目前已有150個農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，通過認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品已達75個，取得綠色食品認證證書48個，有機食品證書15個。大宗作物的農(nóng)業(yè)綜合機械化作業(yè)水平達到81%。土地流轉(zhuǎn)成效顯著。通過政策引導(dǎo)、服務(wù)推動、規(guī)范管理，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等形式，占耕地總面積的41％。，成立農(nóng)村土地股份合作社118個。農(nóng)業(yè)保險基本全覆蓋。目前已開辦水稻、棉花、玉米、二麥、油菜、能繁母豬和高效農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機等8個險種的初始成本保險，主要種植業(yè)承保面達90％以上，能繁母豬承保面達100％，保費總額突破3000萬元（今年有望突破4000萬元）。我市農(nóng)民享受財政保費補貼累計達到6785萬元，獲理賠款累計達到4000萬元，占全市保費總額的51％。二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程存在的問題及面臨的困難近幾年來，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)得到了較快發(fā)展，但仍處在示范推廣階段，大面積推廣還有很長的過程，存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化。傳統(tǒng)種養(yǎng)殖品種、方式占農(nóng)業(yè)的比重還很大，引進的新品種新項目仍處于點上的試驗示范階段。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程及投入品的監(jiān)管難以有效到位，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)執(zhí)行難。設(shè)施農(nóng)業(yè)比重偏小，單體面積不大，農(nóng)業(yè)集約化水平不高。龍頭企業(yè)帶動力有待提高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模普遍偏小，農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力不強。全市龍頭企業(yè)中，一般糧油加工等初加工企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。有影響力的品牌較少，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體帶動作用有限。大多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，訂單生產(chǎn)與股份合作的少。農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)有待加強。大多市場沒有倉儲、制冷等配套，市場準(zhǔn)入門檻低，缺乏有效的監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏系統(tǒng)化的信息收集、整理、發(fā)布體系。由于缺少大型農(nóng)業(yè)流通企業(yè)和綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)民專業(yè)合作社大多資金不足、管理不規(guī)范，因此農(nóng)產(chǎn)品流通的集中度低、組織化程度不高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不夠完善。大多基層農(nóng)技人員只能作一般性的試驗示范和技術(shù)指導(dǎo)，部分人員知識老化，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種了解不多，服務(wù)能力有限。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)還流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，培訓(xùn)課時不足。農(nóng)產(chǎn)品檢測中心尚未建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。農(nóng)業(yè)信貸資金供給渠道狹窄，對龍頭加工企業(yè)的貸款要求高，額