【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為違法經(jīng)營(yíng)并不是刑事違法犯罪，對(duì)社會(huì)沒(méi)什么危害，對(duì)工商行政執(zhí)法抱有比較強(qiáng)的抵觸對(duì)立情緒。（四）辦案專用經(jīng)費(fèi)少，保障機(jī)制未能同步市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法是一項(xiàng)為社會(huì)公眾服務(wù)的工作，多年來(lái)，基層執(zhí)法保障雖然在逐年增加，但總體增幅不大，仍然存在執(zhí)法供給缺口。必要的財(cái)力、物力是執(zhí)法辦案的重要保障，特別是一些比較復(fù)雜的、需要跨地域調(diào)查取證的案件。如果沒(méi)有充足的辦案經(jīng)費(fèi)，一方面會(huì)使辦案缺少必備的辦案工具，如微型攝相機(jī)、必要的檢測(cè)工具等現(xiàn)代設(shè)備，在一定程度上影響了辦案的效率；另一方面在辦理產(chǎn)品質(zhì)量案件時(shí)，往往需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，而經(jīng)費(fèi)不足也會(huì)束縛對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量案件的辦理，輕則會(huì)對(duì)對(duì)此類案件的執(zhí)法效果產(chǎn)生較大的影響，重則會(huì)影響工商對(duì)涉及到產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。（五）工作目標(biāo)考核不夠科學(xué)由于歷史原因，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)巡查等職能工作的考核一直缺少一個(gè)具體的、行之有效的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作的考核則傾向于對(duì)案件數(shù)量、罰沒(méi)金額的考核。案件目標(biāo)考核設(shè)臵的不科學(xué)，在客觀上造成了區(qū)縣局乃至公平交易局為達(dá)到目標(biāo)而辦案、為完成任務(wù)而執(zhí)法的現(xiàn)象產(chǎn)生。重收費(fèi)、重罰款的考核機(jī)制背離了工商部門監(jiān)管執(zhí)法的初衷和本意，成為制約公平交易局監(jiān)管執(zhí)法職能的全面實(shí)現(xiàn)重要因素之一。二、提高公平交易局執(zhí)法水平的幾點(diǎn)建議（一）大力加強(qiáng)執(zhí)法辦案隊(duì)伍的能力建設(shè)和素質(zhì)提高一方面要采取各種措施，在實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案人員能力素質(zhì)整體提高的基礎(chǔ)上，大力打造執(zhí)法辦案專業(yè)隊(duì)伍。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要將一般培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。以監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)法律法規(guī)知識(shí)為重點(diǎn)，提升監(jiān)管執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，有針對(duì)、有重點(diǎn)的對(duì)專業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，例如專業(yè)法律法規(guī)，執(zhí)法辦案專業(yè)技巧等，以增強(qiáng)其執(zhí)法辦案的能力和水平；在培訓(xùn)方式上，要點(diǎn)面結(jié)合，逐步推進(jìn)，集中學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)基層培訓(xùn)的全覆蓋。另一方面要嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)考核。以政治上高標(biāo)準(zhǔn)、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高成效為目標(biāo)，大力提倡學(xué)習(xí)之風(fēng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工商所。要完善學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，全面提升工商管理人員整體素質(zhì)。（二）加強(qiáng)工商所的思想認(rèn)識(shí)教育工作當(dāng)前，外部監(jiān)管環(huán)境的深刻變革、工作轉(zhuǎn)型的全面推進(jìn)，都對(duì)執(zhí)法辦案工作提出了新的更高的要求。在這種形式下我們更應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法辦案工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感。一方面要不斷加大宣傳教育力度，采取多種方式，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地解決全系統(tǒng)尤其是基層執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)其工作的積極性和主動(dòng)性。另一方面還應(yīng)當(dāng)要明確工作責(zé)任制，推行“案件主辦制”，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)，確保思想教育工作取得實(shí)效。（三）積極營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商行政法律法規(guī)的宣傳力度，采取座談會(huì)、法制宣傳欄、發(fā)放宣傳單等多種形式廣泛宣傳和普及工商法律法規(guī)知識(shí)，提高群眾和經(jīng)營(yíng)戶學(xué)法、知法、守法的自覺(jué)性，為依法行政創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。其次，要根據(jù)執(zhí)法工作的實(shí)際需要，合理依法運(yùn)用現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，區(qū)別對(duì)待一般違法與性質(zhì)比較嚴(yán)重的違法，依法合理使用強(qiáng)制措施，堅(jiān)決打擊社會(huì)危害性較大的違法經(jīng)營(yíng)行為，體現(xiàn)工商法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和工商執(zhí)法的震懾力。第三，要有意識(shí)、主動(dòng)地多宣傳工商行政執(zhí)法工作，經(jīng)常性地多向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工商執(zhí)法工作，爭(zhēng)取讓黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)和群眾知曉工商執(zhí)法工作,了解工商行政執(zhí)法是法律賦予工商部門的職責(zé)和責(zé)任，理解工商行政執(zhí)法是的根本目的在于整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)廣大群眾和消費(fèi)者的切身利益，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從而讓社會(huì)各界理解支持工商行政執(zhí)法工作，盡可能減少工商行政執(zhí)法工作中的阻力與干擾，形成比較理想的工商執(zhí)法外部環(huán)境。（四）統(tǒng)籌預(yù)算管理，制訂專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)管理制度?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！?針對(duì)當(dāng)前工商所辦案經(jīng)費(fèi)不足的情況，可也考慮建立專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)管理制度，進(jìn)一步提高有限經(jīng)費(fèi)的使用效率。公平交易局應(yīng)該按在年終時(shí)統(tǒng)計(jì)當(dāng)年執(zhí)法辦案工作收支情況，其中特別要據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)支出項(xiàng)目及資金使用數(shù)額，分析本辦案經(jīng)費(fèi)的收支核算信息，作為下一執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算和發(fā)布成本預(yù)警信息的參考。另外，對(duì)工商所執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的預(yù)算要有一定的浮動(dòng)空間，以便應(yīng)急追加。（五）建立科學(xué)合理的考核機(jī)制。“兩費(fèi)”停收以后，過(guò)去以收費(fèi)、罰款論英雄的簡(jiǎn)單的考核模式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前工商執(zhí)法工作，新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法辦案的考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“新思路、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法”，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)案件查處情況進(jìn)行考核的目的是為了提升經(jīng)濟(jì)案件的查處質(zhì)量，加大工商尤其是作為監(jiān)管執(zhí)法前沿陣地的公平交易局綜合執(zhí)法力度，以這種思想為指導(dǎo)，我們對(duì)執(zhí)法辦案工作的考核就不應(yīng)當(dāng)單純的放在罰了多少款，完成多少任務(wù)上，而是應(yīng)當(dāng)從各個(gè)方面綜合考慮，如：是否充分履行了監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；是否維護(hù)了人民群眾的根本利益；是否促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等等。只有建立一個(gè)更加全面、公正的評(píng)判體系，才能真正客觀的反映監(jiān)管執(zhí)法工作的真實(shí)狀況。第四篇：文化行政執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題及對(duì)策近年來(lái)，文化行政管理部門加大對(duì)出版物市場(chǎng)的執(zhí)法力度 , 開(kāi)展“掃黃”“打非”專項(xiàng)治理活動(dòng) , 對(duì)制黃、販黃等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊 , 取得了顯著效果 , 但在執(zhí)法辦案過(guò)程中存在著一些問(wèn)題 , 亟待解決。一、存在問(wèn)題(一)辦案程序不合法。隨著國(guó)家各項(xiàng)法律、法規(guī)的不斷健全, 各項(xiàng)執(zhí)法工作不斷走向規(guī)范化、程序化 , 但在日常執(zhí)法辦案中仍經(jīng)常出現(xiàn)程序不合法的問(wèn)題 , 主要有以下幾個(gè)方面：辦案人員采取的強(qiáng)制措施手段不規(guī)范。文化執(zhí)法人員在“掃黃”“打非”辦案過(guò)程中經(jīng)常要采取暫扣、封存、扣留等強(qiáng)制措施,在采取這些強(qiáng)制措施時(shí),往往在程序上出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題,如暫扣物品時(shí),不開(kāi)物品暫扣單或以后補(bǔ)開(kāi),對(duì)暫扣的物品不進(jìn)行清點(diǎn),在填寫物品暫扣單時(shí),品名填寫不詳不全、規(guī)格不明確、特征敘述不清甚至不填。例如我們?cè)诓樘幦f(wàn)朋文化市場(chǎng)非法販賣光盤的案件時(shí)，許多商戶丟棄非法光盤逃離現(xiàn)場(chǎng)，致使大量暫扣物品無(wú)法開(kāi)具相應(yīng)手續(xù)，存在法律漏洞。辦案人員調(diào)取證據(jù)材料不規(guī)范。近年來(lái) ,根據(jù)案件評(píng)查結(jié)果 , 反映辦案人員不能熟練掌握取證要求,調(diào)取證據(jù)時(shí)往往主次不分。有用的、沒(méi)有的、有效的、無(wú)效的全部拿來(lái)。而且,調(diào)取來(lái)的證據(jù)材料不注明來(lái)源和出處 , 不注明出證單位或個(gè)人,不加蓋公章或簽名,原始憑證復(fù)印件不注明 “ 與原件無(wú)誤氣導(dǎo)致有些案件的關(guān)鍵性證據(jù)出現(xiàn)漏洞,經(jīng)不住復(fù)議、訴訟的考驗(yàn)。辦案人制做處罰決定書不規(guī)范。處罰決定書是交給處罰相對(duì)人的一種法律文書, 一定要格式規(guī)范,用語(yǔ)嚴(yán)謹(jǐn)。而有些辦案人員在制作處罰決定書時(shí),常常采用藝術(shù)語(yǔ)言對(duì)事實(shí)情節(jié)進(jìn)行渲染 , 而不是用法言法語(yǔ)對(duì)事實(shí)如實(shí)敘述。有的辦案人員不給案件定性,引用法律條文不具體,依據(jù)兩部以上法律進(jìn)行處罰。有的甚至依據(jù)此法定性,而依據(jù)彼法處罰。(二)濫用自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)是執(zhí)法人員依法在一定情況下或一定范圍內(nèi)自行決定怎樣實(shí)施行政處罰的權(quán)力,即行政處罰在法定的處罰幅度以內(nèi)變化。我們有些執(zhí)法辦案人員往往利用這種權(quán)力對(duì)事實(shí)不深入調(diào)查,對(duì)法律不認(rèn)真研究,只憑自己所想 ”估量 “, 決定處罰幅度,有法不依,有章不循,擅權(quán)弄法,寬怠放縱 ,有的辦案人員在進(jìn)行即時(shí)處罰時(shí),憑主觀意愿運(yùn)用自由裁量權(quán),隨意改變罰款數(shù)額,處罰畸重畸輕,既侵害了相對(duì)人的合法權(quán)益,又損害了法的權(quán)威,影響了法的正確實(shí)施。二、解決問(wèn)題的對(duì)策針對(duì)以上的文化行政執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題 , 提出幾點(diǎn)粗淺的看法及建議。(一)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,確保執(zhí)法行為規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,根本是要建立監(jiān)督制約機(jī)制,并使之發(fā)揮最大的效能,為此,應(yīng)在以下方面作出努力:轉(zhuǎn)變觀念,正確理解案件審核制度的重要和監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。案件審核 , 作為科學(xué) 的監(jiān)督制約機(jī)制和法定的執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié) , 應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。要逐步實(shí)行法制機(jī)構(gòu) 對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查,各職能部門各司其職?；ハ嘀萍s的制度。執(zhí)法檢查要多樣化、經(jīng)?；?要定期檢查,適時(shí)抽查,專項(xiàng)檢查、部門互查