【正文】 話題。鼓勵人人辦案，提倡協作辦案，激發(fā)辦案活力。對一線辦案人員辦理人身意外安全保險，適當提高辦案經費。這“五分離”辦案運行機制是：立案實行集中管理、案件實行指定調查、核審實行統(tǒng)一辦理、落實案件分級審批、案件實行集中執(zhí)行，提升辦案效能。辦案“五分離”是指立案、調查、核審、審批和執(zhí)行五個環(huán)節(jié)的相分離，做到立案機構不負責案件的調查，案件調查機構不負責案件的核審，案件審理機構不負責案件的審批，案件審批機構不負責案件的執(zhí)行，案件執(zhí)行機構不負責案件的決定。（二）健全機制。三是繼續(xù)加強對案件的研發(fā)。一方面不斷創(chuàng)新教育培訓模式，堅持走課堂教育與網上教育相結合、組織集訓與上門送教相結合、自力辦學與借力辦學相結合、集中培訓與個別輔導相結合等“四個結合”教育培訓路子，不斷拓寬教育培訓覆蓋面，實現全員培訓目標。二是加強業(yè)務培訓。一是加強道德教育。有的案件因為沒有差旅費、鑒定費、檢測費等辦案費用，而不了了之。四是保障機制不健全。基層分局普遍反映有的完成了任務，獎勵沒有完全兌現，做事與不做事一個樣。存在辦不辦案一個樣，辦多辦少一個樣等現象。在行政執(zhí)法中，仍然存在有案不立，大案化小，小案簡辦，查而不辦等現象，對案件的監(jiān)督機制不健全。“大經檢”制度在細節(jié)還不明確，基層經檢隊是名義上的雙重管理，在專項整治和執(zhí)法辦案調度上還需要作出具體規(guī)定。一是運行機制不健全。有的案件因為地方政府的干預，而不能查處，或者結案后不能執(zhí)行。有的案件調查終結后，當事人消失；有的當事人故意不履行處罰決定；有的案件在強制執(zhí)行中，得不到司法部門的配合；還有的是因為說情風影響了案件的執(zhí)行?！钡牵斒氯瞬慌浜?、不如實回答或者不回答執(zhí)法人員卻無可奈何。二是調查取證難。強制措施很少，致使對有些違法行為打擊不力，例如：在執(zhí)法中經常遇到對無照經營的“取締”，具體應該如何操作，缺少規(guī)定，執(zhí)法人員無所適從，如在開展打擊無照經營的專項活動中，對一無照經營藥品業(yè)務的案件就遇到這樣的問題，對無照經營的藥品既無扣留權，又沒有明文規(guī)定可以沒收或收購，致使辦案人員無從下手。一是強制措施少。目前，全市系統(tǒng)具備多方面知識的復合型人才極少，加強干部隊伍執(zhí)法能力建設任重道遠。三是辦案知識面不夠寬。二是辦案骨干不夠多。去年省局部署的“嚴打”就是最好見證。一是辦案隊伍思想不穩(wěn)。辦案領域不夠深、辦案層次不夠高成為影響執(zhí)法辦案效能的“軟脅”。從去年統(tǒng)計來看，全市系統(tǒng)共查辦各類經濟違法案件11686件，其中，簡易程序案件7602件，占65%，一般程序案件4084件，占35%。全市所有基層分局（所）都配備了執(zhí)法車輛，兩級公平交易機構和基層分局（所）有一臺專用執(zhí)法辦案電腦、一部數碼照相機、一支錄音筆。（四）執(zhí)法保障明顯強化。2009年，在全市所辦案件中，沒有一件因行政復議改處，也沒有一件因行政訴訟敗訴。（三）執(zhí)法水平明顯提高。洛杉磯市局還進一步完善利益分配機制。凡實現預算的單位，市局將其入庫罰沒收入的20%（公平交易分局和專業(yè)市場分局為15%）劃撥該單位作為執(zhí)法辦案獎，其中1/4用于對案件承辦人的獎勵，其余用于彌補公用經費不足、設備購置和執(zhí)法辦案輔助人員的獎勵。市局表彰1個執(zhí)法辦案先進單位、1個進步單位和 位執(zhí)法辦案能手。獎懲激勵機制。執(zhí)法效能明顯提升。案件執(zhí)行機制。案件審批機制。案件資源共享機制?？h局公平交易分局組織對大要案件、群發(fā)性案件的集中查處，其間，可以直接整合、調動系統(tǒng)經檢力量，實現集約化、規(guī)模化辦案；基層分局、所查辦重大案件，如需要，公平交易分局委派人員協助查辦；公平交易分局也適時組織基層分局（所）之間的聯動辦案、交叉辦案，切實解決各自為戰(zhàn)、單打獨斗、合力不夠的問題。經檢科主要負責組織、協調各辦案單位查處各類經濟違法案件，直接查處大要案件、疑難案件、新領域案件以及上級交辦的案件，按610人配備。綜合科主要負責檔案、財務、統(tǒng)計、績效考評等內務管理工作，按23人配備。洛杉磯市局還按照公開考試、擇優(yōu)錄用的原則選拔一批能力的執(zhí)法人員到公平交易分局?？h市級局在同級公平交易分局加掛經濟檢查大隊牌匾，基層分局所全部成立了經濟檢查中隊。一、執(zhí)法現狀（一）“大經檢”格局基本形成。“大經檢”的構建進一步理順了辦案體系，提升執(zhí)法效能，為實現“工商強局”的宏偉目標作出了積極貢獻。第一篇：工商行政管理執(zhí)法辦案中面臨的主要問題及對策工商部門執(zhí)法辦案中面臨的主要問題及對策洛杉磯市工商局公平交易分局2009年，全市工商系統(tǒng)按照市局提出的構建“大經檢”的指導意見，從完善組織構架、明確職能職責、加強隊伍建設、健全運行機制和強化后勤保障等五個方面入手，按照“通盤考慮、整體謀劃、統(tǒng)籌實施、快步推進”的原則，在市、縣（區(qū)）、基層分局（所）三級，建立以經檢機構為主體，層級職責明晰，職能統(tǒng)一明確，機制運轉協調，資源信息共享，后勤保障有力的經檢執(zhí)法體系。截止2009年底，全市大經檢格局基本形成。隨著執(zhí)法辦案的縱向深入，執(zhí)法辦案中的一些問題也逐漸顯現，這些問題影響著全市執(zhí)法辦案工作。截止2009年10月底，在機構設立上，全市工商系統(tǒng)按照市局落實“大經檢”格局的指導意見及調優(yōu)配強的原則，逐級建立了市、縣、所三級經檢機構。在人員的配備上，按照作風硬、業(yè)務精、素質高、紀律嚴的要求進行選配執(zhí)法辦案人員。在科室設立上，按照綜合科、指導科、經檢科三科室設立。指導科主要負責執(zhí)法辦案指導、協調，執(zhí)法信息資源匯集、交流，案件審查、備案、評查，及組織開展各項專項整治等工作，按23人配備。洛杉磯縣局還推行三級聯動執(zhí)法制。（二）執(zhí)法辦案“四大機制”基本落實。全市工商系統(tǒng)按照屬地管理基本原則，采用誰發(fā)現，誰辦理，無權辦理移交有權辦理的方式建立案件資源共享機制；09年，全市各單位相互移交案件181件，案件研發(fā)機構研發(fā)12類案件供基層共享，各級公平交易機構指導基層辦案140多件。凡一般程序案件，各辦案機構負責人直接簽字立案，簡化原先報公平交易分局辦理立案審批的手續(xù)；案件核審由法規(guī)科負責，報分管局長批準，重大或有影響的案件報局長批準或案審會討論。2009年，全市共辦理各類經濟違法案件 件，執(zhí)行率 %，執(zhí)行到位率 %，申請人民法院執(zhí)行案件 件，申請法院執(zhí)行到位金額 元，占應處罰金額的 %。應城市局還規(guī)定，行政處罰決定的執(zhí)行，由辦案單位負責，各辦案單位在行政訴訟時效屆滿后的10個工作日內對當事人下達執(zhí)行勸告書，逾期仍不執(zhí)行的，由辦案單位填寫《強制執(zhí)行申請書》，報經公平交易分局審核、市局分管領導審批后，統(tǒng)一由公平交易分局向人民法院辦理和協調案件的強制執(zhí)行。2009年，全市各級工商部門采取各種措施獎勵執(zhí)法辦案先進單位和個人。應城市局將省局下達的預算罰沒收入的20%作為獎勵基金。09年，全局到位罰沒金額240萬元，劃撥各單位執(zhí)法辦案獎48萬元。辦案單位之間的聯合辦案，入庫執(zhí)法辦案收入按5:5的比例分配；對提供案源的，辦案單位與提供案源單位按7:3的比例分配；抽調人員參與專項整治辦案的，辦案單位與抽調人員單位按6:4比例分配；基層分局（所）巡查隊負責查辦簡易程序案件，一般程序案件移交經檢隊查辦，巡查隊只提供案源的，按2:8的比例分配；聯合辦案的，按5:5的比例分配。執(zhí)法辦案隊伍能力建設不斷加強，執(zhí)法辦案水平進一步提高。沒有出現行政不作為和亂作為的現象。執(zhí)法辦案裝備建設進一步加強，執(zhí)法辦案逐步實現交通運輸機械化、通訊聯絡現代化、信息傳輸網絡化。二、主要問題（一）執(zhí)法辦案的監(jiān)管領域不夠深。在查處的一般程序案件中，超范圍經營、無照經營、“兩虛一逃”等方面的案件2786件，%，在所辦案件中占的比例最高；商業(yè)賄賂領域的案件僅限于醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)領域；流通領域商品質量的監(jiān)管僅限于上級組織的檢測；食品質量安全監(jiān)管僅限于表層監(jiān)管，對《食品安全法》沒有讀懂、讀精、讀深；電子商務、網上交易等新領域仍舊沒有取得實質性突破。（二）執(zhí)法辦案的隊伍素質不夠強。有的認為停征“兩費”后，基層任務減輕了，工資有保障了，辦案存在風險，不積極主動地監(jiān)管，上級