當(dāng)前工商行政管理公平交易執(zhí)法的環(huán)境現(xiàn)狀及對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-30 21:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 糾正。 重實(shí)體、輕程序。長期以來，有部分執(zhí)法人員憑經(jīng)驗(yàn)辦事，采取經(jīng)驗(yàn)主義，認(rèn)為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要實(shí)體上合法，程序上無所謂；還有的人認(rèn)為，即使程序錯(cuò)了，也不影響案件的定性和處罰。但是許多行政處罰案件被訴到人民法院之后，不是因?yàn)閷?shí)體問題，往往是因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ怀蜂N，因此，程序合法絕對(duì)不能丟。 二、問題產(chǎn)生的原因 公平交易執(zhí)法環(huán)境問題所產(chǎn)生的原因，一方面是由于工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為不規(guī)范造成的，另一方面是工商行政管理機(jī)關(guān)外部利益調(diào)整帶來的矛盾。加之我國的法制還不健全，黨和政府依法執(zhí)政的能力還有待提高。 一是觀念上的原因。黨的十六屆四中全會(huì)提出?！叭h同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威?！钡怯行┑胤胶筒块T的領(lǐng)導(dǎo)并沒有牢固樹立法制觀念，不懂得依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，不懂得法律、法規(guī)是黨的主張成為國家意志的表現(xiàn)，執(zhí)行法律、法規(guī)就是執(zhí)行黨的路線方針政策，不懂得任何組織和個(gè)人都不能超越憲法和法律，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。因此，在思想觀念上沒有樹立依法執(zhí)政的理念，對(duì)黨提出的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家的基本方略理解不深，對(duì)全面推行依法行政，建設(shè)法制政府的要求把握不夠，對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國三者的關(guān)系處理不好。 二是立法上的原因。由于我國立法工作還存在一些不完善的地方，一些法律法規(guī)滯后，法一方面不可能把所有的情況都覆蓋住，另一方面不可能把未來的事情都預(yù)料在內(nèi)。我國的立法機(jī)關(guān)沒有能夠按照《立法法》的要求及時(shí)改變或撤銷不合法的立法，也沒有能夠及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止制度，規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理和定期評(píng)價(jià)制度沒有得到落實(shí)。使一些已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律、法規(guī)仍在適用。對(duì)一些不適應(yīng)的法律、法規(guī)由于地方政府無權(quán)修改和廢止，報(bào)請(qǐng)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行修改或廢止需要的周期較長。因此，許多地方政府通過制定規(guī)范性文件來代替法律、法規(guī)的執(zhí)行。 三是體制上的原因。工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障體制，垂直管理體制和交叉執(zhí)法體制造成了與地方政府矛盾的增加。工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，雖然國務(wù)院多次發(fā)文要求財(cái)政予以保障，但是由于工商行政管理機(jī)關(guān)原來由財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)較少，主要是依靠收取規(guī)費(fèi)、管理費(fèi)和罰沒收入來保障機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這從某種程度上也影響了基層的工商執(zhí)法工作。 四是監(jiān)督上的原因。國家雖然對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督建立了一整套制度，如聽證制度、復(fù)議制度、訴訟制度、
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