【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 核機(jī)制，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。推進(jìn)臨床路徑管理和以按病種付費(fèi)為主的復(fù)合式付費(fèi)改革，激發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范行為、控制成本的內(nèi)生動(dòng)力。深入實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。積極推進(jìn)分級(jí)診療工作，擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)人民群眾就醫(yī)獲得感。推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)療旅游等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策，更好滿足多層次、多樣化服務(wù)社會(huì)需求。責(zé)任單位：市醫(yī)改辦、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）— 7 — 人民政府，12月底前完成七、進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管（十六）實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，健全完善“兩單兩庫一細(xì)則一平臺(tái)”，2017年底前實(shí)現(xiàn)市、縣全覆蓋。推行“雙隨機(jī)一公開”跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診”。大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，完善細(xì)化抽查制度，優(yōu)化抽查方式，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，公平抽查監(jiān)管。結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類，增加高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)抽查概率和頻次。加快建立完善巨額懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒等制度，嚴(yán)厲懲處相關(guān)違法行為。責(zé)任單位：市審改辦、市工商局、市政府法制辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成（十七）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立健全全市統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批監(jiān)管平臺(tái)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，強(qiáng)化信用監(jiān)管體系建設(shè)，全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管，對(duì)看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，量身定制監(jiān)管模式。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，建立一張線上線下結(jié)合、無時(shí)不有、無處不在的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商局、市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市審改辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成（十八）全面推行行政審批“三集中”改革。嚴(yán)格按照行政審 — 8 — 批“三集中”改革要求，確保審批部門人員進(jìn)駐服務(wù)中心率、審批事項(xiàng)進(jìn)駐率和審批項(xiàng)目授權(quán)率均達(dá)到100%，方便企業(yè)和群眾集中辦事。完善“一個(gè)窗口”對(duì)外，優(yōu)化內(nèi)部職責(zé)分工，健全行政審批運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，提高行政效率。責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市審改辦、市效能辦，市直相關(guān)單位，11月底前完成八、進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)（十九）加快推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院審改辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委部署，推進(jìn)《政府工作部門行政許可規(guī)范（DB35/T 16302016）》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)事項(xiàng)名稱、申報(bào)材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限和審查工作細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)化，建立環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)，推行統(tǒng)一編碼管理。加快推進(jìn)市縣聯(lián)合審批、部門并聯(lián)審批，明確各環(huán)節(jié)牽頭部門責(zé)任、審批事項(xiàng)和完成時(shí)限，規(guī)范服務(wù)指南，制定操作細(xì)則，實(shí)行協(xié)同審批，為群眾提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市審改辦、市效能辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成（二十）持續(xù)提升行政服務(wù)中心服務(wù)水平。主動(dòng)對(duì)接服務(wù)“三抓三比、十項(xiàng)競(jìng)賽”活動(dòng)，全面推進(jìn)“抓作風(fēng)，比營(yíng)商環(huán)境”建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便利化水平。深入開展“審批比— 9 — 服務(wù)，提效加速度”活動(dòng)，堅(jiān)持能快則快，能短則短、能辦則辦、即來即辦、馬上就辦、立等可取。對(duì)辦件量大的窗口實(shí)行周末輪班制度，實(shí)現(xiàn)為群眾辦事無休日。指導(dǎo)督促市屬開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)行政服務(wù)體系。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)辦事服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，推行便民服務(wù)“就近辦、馬上辦”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化受理，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力。責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市審改辦、市發(fā)改委、市效能辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府和各市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成（二十一）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式。堅(jiān)持能聯(lián)則聯(lián)，能共享則共享，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的數(shù)據(jù)資源體系，進(jìn)一步推進(jìn)電子證照庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門間政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。積極推行多點(diǎn)辦理、網(wǎng)上預(yù)約、全程代辦、政務(wù)服務(wù)APP等模式，讓企業(yè)和群眾辦事省時(shí)、省心、省力。推動(dòng)涉及行政審批中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上進(jìn)駐中介平臺(tái)，為項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)提供信息共享、輔助決策的延伸服務(wù)，營(yíng)造方便快捷的投資項(xiàng)目審批前置中介服務(wù)環(huán)境。責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市審改辦、市經(jīng)信委，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成（二十二）深化“馬上就辦”。進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，各類審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事環(huán)節(jié)統(tǒng)一整合為“受理、審查、決定”3個(gè)環(huán)節(jié)?！?10 — 繼續(xù)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，承諾時(shí)限統(tǒng)一壓縮到法定時(shí)限的50%以內(nèi)，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)到70%以上。有機(jī)整合網(wǎng)上辦事大廳、物理辦件大廳與郵政速遞服務(wù)，建設(shè)“網(wǎng)上辦證、快遞送達(dá)—政證快”綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。突出服務(wù)重大重點(diǎn)項(xiàng)目，探索推進(jìn)“會(huì)審制”改革試點(diǎn)工作，推行分階段會(huì)商會(huì)審、項(xiàng)目代理代辦、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)等審批機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，依托市、縣行政服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，推行便民服務(wù)事項(xiàng)“就近辦、馬上辦”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化受理，實(shí)實(shí)在在提高群眾的獲得感。責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)，市審改辦，市效能辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成（二十三）推行“一趟不用跑、最多跑一趟”辦事清單。以“群眾和企業(yè)到政府辦事一趟不用跑、最多跑一趟”為目標(biāo)，把增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理公布“一趟不用跑、最多跑一趟”辦事清單，成熟一批、公布一批，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事項(xiàng)達(dá)到60%以上，倒逼各級(jí)各部門簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)，市審改辦，市效能辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成（二十四）打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)。為“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾— 11 — 創(chuàng)新”提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，建立新生市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析制度，密切跟蹤新生市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況。完善并運(yùn)用好小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)通過小微企業(yè)名錄享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市工商局，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成(二十五)開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)。總結(jié)有關(guān)部門和地方在推進(jìn)“放管服”改革工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，印發(fā)各級(jí)各部門學(xué)習(xí)借鑒，開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)各部門要主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找自身存在的差距和不足，采取針對(duì)性措施改進(jìn)工作，從而提升放管服改革水平，趕超標(biāo)桿單位，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。責(zé)任單位：市審改辦，市行政服務(wù)中心管委會(huì)，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成（二十六）加強(qiáng)政務(wù)信息互聯(lián)互通。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，以共享為原則，不共享為例外，對(duì)各部門信息信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，主動(dòng)對(duì)接省政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)信息跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門互認(rèn)共享。責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市行政服務(wù)中心管委會(huì)，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成（二十七）加大力度推進(jìn)政務(wù)公開。全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，緊緊圍繞涉及群眾切身利益、影響 — 12 — 市場(chǎng)預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項(xiàng)，加大公開力度，加強(qiáng)政策解讀，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。及時(shí)通過行政服務(wù)中心，省網(wǎng)上辦事大廳以及政府（部門）門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開辦事服務(wù)指南，方便群眾和企業(yè)查詢、知悉、試驗(yàn)。責(zé)任單位：市政府辦公室，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府和各市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成九、進(jìn)一步加大特殊區(qū)域行政審批改革創(chuàng)新力度（二十八）加大特殊區(qū)域改革創(chuàng)新力度。借鑒自貿(mào)區(qū)行政審批改革創(chuàng)新做法，結(jié)合開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作，積極爭(zhēng)取省級(jí)審批權(quán)限下放，確保授權(quán)事項(xiàng)達(dá)到預(yù)期效果。積極推進(jìn)部分縣（市、區(qū)）和市屬開發(fā)區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，繼續(xù)在高新區(qū)探索“會(huì)審制”改革試點(diǎn)工作，實(shí)行“一個(gè)部門審批、一個(gè)窗口受理、一支隊(duì)伍監(jiān)管”的審批管理服務(wù)模式，推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域在行政審批、投資審批、商事登記等方面的改革創(chuàng)新，在項(xiàng)目投資、通商貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域取得改革突破，打造辦事集中、政務(wù)公開、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、快捷高效的審批服務(wù)體系。責(zé)任單位：市審改辦，漳州高新區(qū)管委會(huì)，市政府法制辦，市直相關(guān)單位，12月底前完成（二十九）積極探索優(yōu)化審批服務(wù)模式。認(rèn)真總結(jié)推廣省政府、泉州市行政審批改革經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞服務(wù)重大重點(diǎn)項(xiàng)目，推行分階段會(huì)商會(huì)審、項(xiàng)目代理代辦、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)等，探索更加高效、更加便捷的行政審批體制。建立部門聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全— 13 — 程代辦制。全面推進(jìn)行政審批便利化、信息化建設(shè)，全面推進(jìn)身份證讀取信息、實(shí)行一號(hào)申請(qǐng)、一表申報(bào)、一免填表、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一端全辦、一庫共享、一門辦結(jié)、一趟辦完（最多跑一趟）等創(chuàng)新措施，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、辦一切事”，為企業(yè)和群眾提供更加人性化的服務(wù)，營(yíng)造一流辦公環(huán)境和一流服務(wù)環(huán)境。責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市審改辦、市發(fā)改委、市工商局、市政府法制辦，市直相關(guān)單位，12月底前完成十、進(jìn)一步加強(qiáng)改革成效評(píng)估和督查落實(shí)（三十）每季度公布“放管服”措施。對(duì)近年來已出臺(tái)的改革舉措進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)公布公開各級(jí)各部門改革推進(jìn)情況和實(shí)際成效。各級(jí)審改辦每季度匯總公布一次“放管服”改革的具體措施和改革成效，重點(diǎn)是減少審批、優(yōu)化服務(wù)、方便企業(yè)辦事的情況。責(zé)任單位：市審改辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成（三十一）健全督查督導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作的督查督導(dǎo)，把各級(jí)政府推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變改革工作情況列入效能督查內(nèi)容，有關(guān)結(jié)果納入“三抓三比”活動(dòng)競(jìng)賽和績(jī)效考評(píng)。完善“一季度一督查”和“一季度一通報(bào)”制度。深化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。分區(qū)域分領(lǐng)域開展“放管服”改革督查工作，對(duì)督查情況和各級(jí)各部門推進(jìn)“放管服”改革措施、改革成效實(shí)行一季度一通報(bào)、一季度一公布，并按照《漳 — 14 — 州市“比作風(fēng)抓營(yíng)商環(huán)境”問責(zé)暫行辦法》強(qiáng)化問責(zé)。責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府督查室、市效能辦、市審改辦、市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市信訪局，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成（三十二）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)“放、管、服”改革宣傳工作力度，編印《漳州審改信息》，積極向省審改辦、市深改辦報(bào)送行信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，建立健全社會(huì)各界和群眾了解改革、參與改革、監(jiān)督改革的相關(guān)機(jī)制，以群眾和企業(yè)滿意不滿意、高興不高興、受益不受益作為檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。責(zé)任單位：市審改辦、市行政服務(wù)中心管委會(huì)，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成第五篇：在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上的講話簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)簡(jiǎn)政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù)深化行政體制改革 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能——在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上的講話這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是回顧總結(jié)兩年多來簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、政府職能轉(zhuǎn)變情況，部署下一階段的重點(diǎn)工作，把改革推向縱深。一、深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。十八屆二中全會(huì)指出，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本屆政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為“先手棋”。長(zhǎng)期以來，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多、管得過死，重審批、輕監(jiān)管，不僅抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，就是解決這些突出矛盾和問題的關(guān)鍵一招，也緊緊抓住了行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，把握了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要害。可以說，這項(xiàng)改革是“牛鼻子”，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的重要作用。兩年多來，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合工作取得明顯成效。國(guó)務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成。投資核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面減少76%，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。工商登記實(shí)行“先照后證”，前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批；注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢改為年報(bào)公示。資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰事項(xiàng)大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)近千億元。在放權(quán)的同時(shí)，采取措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極做好“接、放、管”工作。有些省份進(jìn)展較快，行政審批事項(xiàng)取消和下放比例超過一半、最高的達(dá)70%，有的省級(jí)非行政許可已全面取消。這一系列改革