【文章內(nèi)容簡介】 核機制，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。推進臨床路徑管理和以按病種付費為主的復合式付費改革，激發(fā)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范行為、控制成本的內(nèi)生動力。深入實施改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，簡化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。積極推進分級診療工作，擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，增強人民群眾就醫(yī)獲得感。推進社會辦醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)療旅游等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，更好滿足多層次、多樣化服務(wù)社會需求。責任單位：市醫(yī)改辦、市衛(wèi)計委、市財政局，各縣（市、區(qū)）— 7 — 人民政府，12月底前完成七、進一步加強事中事后監(jiān)管（十六）實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，健全完善“兩單兩庫一細則一平臺”，2017年底前實現(xiàn)市、縣全覆蓋。推行“雙隨機一公開”跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。大力推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，完善細化抽查制度，優(yōu)化抽查方式，統(tǒng)一規(guī)范標準，公平抽查監(jiān)管。結(jié)合企業(yè)信用風險分類，增加高風險企業(yè)抽查概率和頻次。加快建立完善巨額懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒等制度，嚴厲懲處相關(guān)違法行為。責任單位：市審改辦、市工商局、市政府法制辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成（十七）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立健全全市統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批監(jiān)管平臺，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，強化信用監(jiān)管體系建設(shè)，全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管，對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，量身定制監(jiān)管模式。同時，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，建立一張線上線下結(jié)合、無時不有、無處不在的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。責任單位：市經(jīng)信委、市工商局、市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成（十八）全面推行行政審批“三集中”改革。嚴格按照行政審 — 8 — 批“三集中”改革要求，確保審批部門人員進駐服務(wù)中心率、審批事項進駐率和審批項目授權(quán)率均達到100%，方便企業(yè)和群眾集中辦事。完善“一個窗口”對外，優(yōu)化內(nèi)部職責分工，健全行政審批運行機制，進一步簡化優(yōu)化權(quán)力運行流程，提高行政效率。責任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦、市效能辦，市直相關(guān)單位，11月底前完成八、進一步簡化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)（十九）加快推進審批標準化建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院審改辦、國家標準委部署，推進《政府工作部門行政許可規(guī)范（DB35/T 16302016）》地方標準的制定實施，加強行政審批標準體系建設(shè)，推進事項名稱、申報材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限和審查工作細則的標準化，建立環(huán)節(jié)標準、時限標準、材料標準，推行統(tǒng)一編碼管理。加快推進市縣聯(lián)合審批、部門并聯(lián)審批，明確各環(huán)節(jié)牽頭部門責任、審批事項和完成時限，規(guī)范服務(wù)指南，制定操作細則，實行協(xié)同審批，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦、市效能辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成（二十）持續(xù)提升行政服務(wù)中心服務(wù)水平。主動對接服務(wù)“三抓三比、十項競賽”活動，全面推進“抓作風，比營商環(huán)境”建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)標準化、信息化、便利化水平。深入開展“審批比— 9 — 服務(wù)，提效加速度”活動，堅持能快則快，能短則短、能辦則辦、即來即辦、馬上就辦、立等可取。對辦件量大的窗口實行周末輪班制度，實現(xiàn)為群眾辦事無休日。指導督促市屬開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級行政服務(wù)體系。推進市縣鄉(xiāng)辦事服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，推行便民服務(wù)“就近辦、馬上辦”，實現(xiàn)常態(tài)化受理，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力。責任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦、市發(fā)改委、市效能辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府和各市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成（二十一）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式。堅持能聯(lián)則聯(lián)，能共享則共享，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的數(shù)據(jù)資源體系，進一步推進電子證照庫建設(shè)，實現(xiàn)部門間政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。積極推行多點辦理、網(wǎng)上預約、全程代辦、政務(wù)服務(wù)APP等模式，讓企業(yè)和群眾辦事省時、省心、省力。推動涉及行政審批中介機構(gòu)網(wǎng)上進駐中介平臺，為項目單位和中介機構(gòu)提供信息共享、輔助決策的延伸服務(wù)，營造方便快捷的投資項目審批前置中介服務(wù)環(huán)境。責任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦、市經(jīng)信委，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成（二十二）深化“馬上就辦”。進一步精簡辦事環(huán)節(jié)，各類審批和服務(wù)事項辦事環(huán)節(jié)統(tǒng)一整合為“受理、審查、決定”3個環(huán)節(jié)?！?10 — 繼續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，承諾時限統(tǒng)一壓縮到法定時限的50%以內(nèi)，當場辦結(jié)率達到70%以上。有機整合網(wǎng)上辦事大廳、物理辦件大廳與郵政速遞服務(wù)，建設(shè)“網(wǎng)上辦證、快遞送達—政證快”綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。突出服務(wù)重大重點項目，探索推進“會審制”改革試點工作，推行分階段會商會審、項目代理代辦、跨層級聯(lián)動等審批機制。進一步落實“馬上就辦、真抓實干”精神，依托市、縣行政服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，推行便民服務(wù)事項“就近辦、馬上辦”，實現(xiàn)常態(tài)化受理，實實在在提高群眾的獲得感。責任單位：市行政服務(wù)中心管委會，市審改辦，市效能辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成（二十三）推行“一趟不用跑、最多跑一趟”辦事清單。以“群眾和企業(yè)到政府辦事一趟不用跑、最多跑一趟”為目標，把增強群眾和企業(yè)獲得感作為衡量標準，全面梳理公布“一趟不用跑、最多跑一趟”辦事清單，成熟一批、公布一批，實現(xiàn)年內(nèi)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事項達到60%以上，倒逼各級各部門簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。責任單位：市行政服務(wù)中心管委會，市審改辦，市效能辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成（二十四）打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺。為“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾— 11 — 創(chuàng)新”提供“點對點”政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)，建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況。完善并運用好小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，指導企業(yè)通過小微企業(yè)名錄享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市工商局，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成(二十五)開展對標活動?？偨Y(jié)有關(guān)部門和地方在推進“放管服”改革工作好的經(jīng)驗做法，印發(fā)各級各部門學習借鑒，開展對標活動。各級各部門要主動學習先進經(jīng)驗，查找自身存在的差距和不足，采取針對性措施改進工作，從而提升放管服改革水平，趕超標桿單位，實現(xiàn)良性循環(huán)。責任單位：市審改辦，市行政服務(wù)中心管委會，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成（二十六）加強政務(wù)信息互聯(lián)互通。貫徹落實國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，以共享為原則，不共享為例外，對各部門信息信息系統(tǒng)進行整合，主動對接省政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，推動政務(wù)信息跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享。責任單位：市經(jīng)信委、市行政服務(wù)中心管委會，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成（二十七）加大力度推進政務(wù)公開。全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，緊緊圍繞涉及群眾切身利益、影響 — 12 — 市場預期和突發(fā)公共事件等重點事項，加大公開力度，加強政策解讀，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切。及時通過行政服務(wù)中心，省網(wǎng)上辦事大廳以及政府（部門）門戶網(wǎng)站主動公開辦事服務(wù)指南，方便群眾和企業(yè)查詢、知悉、試驗。責任單位：市政府辦公室，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府和各市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成九、進一步加大特殊區(qū)域行政審批改革創(chuàng)新力度（二十八）加大特殊區(qū)域改革創(chuàng)新力度。借鑒自貿(mào)區(qū)行政審批改革創(chuàng)新做法，結(jié)合開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作，積極爭取省級審批權(quán)限下放，確保授權(quán)事項達到預期效果。積極推進部分縣（市、區(qū)）和市屬開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，繼續(xù)在高新區(qū)探索“會審制”改革試點工作，實行“一個部門審批、一個窗口受理、一支隊伍監(jiān)管”的審批管理服務(wù)模式，推進試點區(qū)域在行政審批、投資審批、商事登記等方面的改革創(chuàng)新，在項目投資、通商貿(mào)易等重點領(lǐng)域取得改革突破，打造辦事集中、政務(wù)公開、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、快捷高效的審批服務(wù)體系。責任單位：市審改辦，漳州高新區(qū)管委會，市政府法制辦，市直相關(guān)單位，12月底前完成（二十九）積極探索優(yōu)化審批服務(wù)模式。認真總結(jié)推廣省政府、泉州市行政審批改革經(jīng)驗做法，圍繞服務(wù)重大重點項目，推行分階段會商會審、項目代理代辦、跨層級聯(lián)動等，探索更加高效、更加便捷的行政審批體制。建立部門聯(lián)辦機制，探索推行全— 13 — 程代辦制。全面推進行政審批便利化、信息化建設(shè)，全面推進身份證讀取信息、實行一號申請、一表申報、一免填表、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一端全辦、一庫共享、一門辦結(jié)、一趟辦完（最多跑一趟）等創(chuàng)新措施，實現(xiàn)“進一個門、辦一切事”，為企業(yè)和群眾提供更加人性化的服務(wù)，營造一流辦公環(huán)境和一流服務(wù)環(huán)境。責任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦、市發(fā)改委、市工商局、市政府法制辦，市直相關(guān)單位，12月底前完成十、進一步加強改革成效評估和督查落實（三十）每季度公布“放管服”措施。對近年來已出臺的改革舉措進行盤點，及時公布公開各級各部門改革推進情況和實際成效。各級審改辦每季度匯總公布一次“放管服”改革的具體措施和改革成效，重點是減少審批、優(yōu)化服務(wù)、方便企業(yè)辦事的情況。責任單位：市審改辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成（三十一）健全督查督導機制。加強對各級各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作的督查督導，把各級政府推動職能轉(zhuǎn)變改革工作情況列入效能督查內(nèi)容，有關(guān)結(jié)果納入“三抓三比”活動競賽和績效考評。完善“一季度一督查”和“一季度一通報”制度。深化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)。分區(qū)域分領(lǐng)域開展“放管服”改革督查工作，對督查情況和各級各部門推進“放管服”改革措施、改革成效實行一季度一通報、一季度一公布，并按照《漳 — 14 — 州市“比作風抓營商環(huán)境”問責暫行辦法》強化問責。責任單位：市監(jiān)察局、市政府督查室、市效能辦、市審改辦、市行政服務(wù)中心管委會、市信訪局，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成（三十二）健全社會監(jiān)督機制。加強對“放、管、服”改革宣傳工作力度，編印《漳州審改信息》，積極向省審改辦、市深改辦報送行信息，積極回應(yīng)社會關(guān)注的重點、熱點和難點問題，建立健全社會各界和群眾了解改革、參與改革、監(jiān)督改革的相關(guān)機制，以群眾和企業(yè)滿意不滿意、高興不高興、受益不受益作為檢驗簡政放權(quán)成效的根本標準，進一步激發(fā)市場和社會活力。責任單位：市審改辦、市行政服務(wù)中心管委會，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成第五篇：在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)簡政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù)深化行政體制改革 切實轉(zhuǎn)變政府職能——在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話這次會議的主要任務(wù)，就是回顧總結(jié)兩年多來簡政放權(quán)、放管結(jié)合、政府職能轉(zhuǎn)變情況，部署下一階段的重點工作，把改革推向縱深。一、深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是促進發(fā)展的強大動力和重要保障黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。十八屆二中全會指出，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本屆政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“先手棋”。長期以來，政府對微觀經(jīng)濟運行干預過多、管得過死，重審批、輕監(jiān)管，不僅抑制經(jīng)濟發(fā)展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，就是解決這些突出矛盾和問題的關(guān)鍵一招，也緊緊抓住了行政體制改革和經(jīng)濟體制改革的核心，把握了完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強社會建設(shè)的要害?？梢哉f，這項改革是“牛鼻子”，具有牽一發(fā)動全身的重要作用。兩年多來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合工作取得明顯成效。國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項537項，本屆政府承諾減少三分之一的目標提前兩年多完成。投資核準事項中央層面減少76%，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消。工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批；注冊資本由實繳改為認繳，企業(yè)年檢改為年報公示。資質(zhì)資格許可認定和評比達標表彰事項大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負擔近千億元。在放權(quán)的同時，采取措施加強事中事后監(jiān)管。地方各級政府認真貫徹中央決策部署，積極做好“接、放、管”工作。有些省份進展較快，行政審批事項取消和下放比例超過一半、最高的達70%，有的省級非行政許可已全面取消。這一系列改革