【文章內容簡介】 從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導改革實踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導致改革的系統(tǒng)性、科學性和前瞻性不夠。換言之，理論滯后于實踐的問題正在日益成為制約我國政府改革的突出問題。此次的國務院機構改革就是國家適應社會需求和人民要求進行的一次改革。此次的大部制改革，從實際出發(fā)，對我國的社會機構發(fā)展起到很好的作用。本文將從國務院的機構改革的背景，大部制改革，及分析此次的改革利弊和其發(fā)展的前景和不足等方面對此次的國務院機構改革作出分析。從了解背景出發(fā)，通過對我國機構模式的了解來了解此次的改革。最后，從改革的效果分析，其發(fā)展的不足提出一定的建議和意見。正文：進入21世紀，世界各國的競爭已經(jīng)從原來的競爭模式轉向知識和信息與人才的新的競爭模式，各國在社會的發(fā)展中都在大規(guī)模的推行著政府機構的改革。而我國從1978改革開放開始，政府也經(jīng)歷了5次大的改革。經(jīng)過這五次的改革我國的經(jīng)濟與社會的各項事業(yè)都得到很到的發(fā)展，我國的綜合經(jīng)濟實力也得到很大的發(fā)展，國際地位得到明顯的提高?？梢哉f，我國的每次的國務院機構改革都取得了一些顯著的成績。但是，社會在發(fā)展，人民的生活水平在不斷的提高，進而對政府的服務的要求也越來越高。要不斷的滿足日益增長的人民的需求，要在不斷跟新的國際社會得到不斷的發(fā)展，政府的改革就應該不斷的適應時代的變化。因此，不斷的要求政府部門適應社會和時代的要求，改革自己，發(fā)展自己，創(chuàng)新自己的體制。我國政府在正確的理論指導下，不斷的進行體制的改革和創(chuàng)新，廉潔政府的建設和服務型政府的建設理論的提出，完善基層民主體制和基層的社會保障機制，不斷的建立公開化信息服務，完善各個層面的群眾信訪制度等等。同時不斷的調整著政府部門的機構模式，適應發(fā)展和需求。根據(jù)黨的十七大和十七屆二中全會精神，這次國務院機構改革的主要任務是，圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調控部門職能，加強能源環(huán)境管理機構，整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務部門。一 改革的背景從改革開放以來歷次政府機構改革實行的效果看，我們通過不斷推進行政管理體制和機構改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來，按照貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，進一步深化改革，推進體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障?？傮w來看，我國的行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，但面對新形勢新任務還存在一些不相適應的方面。如政府職能轉變還不到位，對微觀經(jīng)濟活動干預仍然過多，社會管理和公共服務有待進一步加強；政府機構設置還不盡合理，部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題比較突出；有些方面權力仍然過于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展，必須通過深化改革切實加以解決，以更好地應對新時期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)，為推進全面改革、擴大開放創(chuàng)造良好環(huán)境。黨的十七大首次提出建設服務型政府，為新一輪政府機構改革指明了方向，并明確指出要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。黨的十七屆二中全會強調，深化行政管理體制改革，要按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設小康社會提供體制保障。2008年的政府機構改革除了繼續(xù)深化國務院機構改革外，還要積極推進地方政府機構改革、精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構、加快事業(yè)單位分類改革。而實施國務院機構改革，要和推動其他三項改革協(xié)調進行。其中地方政府機構改革的重點是，根據(jù)各層級政府的主要職責，合理調整和設置機構，調整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權責關系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設。在機構設置方面，除中央有要求上下對口外，地方政府可以從實際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切，不受時間限制。精簡和規(guī)范議事協(xié)調機構及其辦事機構，要堅持能由職能部門承擔的任務，不設立議事協(xié)調機構；因專項任務而設立的議事協(xié)調機構，任務完成后予以撤銷；涉及跨部門的事項，由主管部門牽頭協(xié)調，建立協(xié)調機制；確需設立的，嚴格按規(guī)定程序審批，一般不設實體性辦事機構。事業(yè)單位的分類改革分三類進行：主要承擔行政職能的事業(yè)單位，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉為企業(yè)；主要從事公益服務的，整合資源，強化公益屬性，加強政府監(jiān)管。與此同時，還要配套推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，進一步完善相關的財政政策的保障。政府機構改革方案確定后，關鍵在于落實，在于建立與機構改革方案相適應的科學的運行機制?？v觀改革開放以來機構改革的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，每次政府機構改革之后，在實現(xiàn)預期改革目標的同時，也常常會出現(xiàn)一些伴生的新情況和新問題。如何建立良性的運行機制，有效防止和杜絕以往歷次機構改革后出現(xiàn)的“回潮”和“反彈”現(xiàn)象，是目前政府機構改革方案確定后面臨的一項重大課題。二 大部制改革的含義和其意義（1）大部制的含義政府的改革在很大程度上取決于社會的發(fā)展程度。近觀這幾年的中央政府與地方政府的改革，我國出現(xiàn)過很多的發(fā)展模式，有深圳模式，晉江模式，順德模式，還有“小政府，大社會”發(fā)展模式。這些方法都是在建立服務型政府的過程中的一種有益的探索，是不斷提升我國政府服務效率的有效推動力。在今年的全會中，提出要進行我國的政府機構的機制和機構的改革，而其中影響最遠的莫過與進行大部制的改革。那究竟何謂大部制，其的提出又將對我國政府機構的改革有怎樣的意義？按照部門的職能大小和機構的數(shù)量多少不同，政府機構設置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機構”，部門管轄范圍小、機構數(shù)量大、專業(yè)分工細、職能交叉多。我國目前實行的即是這種小部門體制。而大部制是一種政府政務綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領域、少機構”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強，部門扯皮少。所謂大部制改革，就是將政府機構中業(yè)務相似，職能相近的部門進行合并，集中由一個大部們統(tǒng)一行使其職能和權力。職能部門的精簡，政府辦公機構的合并，在一定程度上可以說是資源的合理完善和利用，同時也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實意義。（2）實行大部制的意義 首先，有利于減少政府機構的職能交叉，一定程度上完善行政機構的運行體制和機制，有效的帶動政府體制的創(chuàng)新。在典型的“小部制”體制下，我國政府機構組織在機構的設置和部門之間職能的分配上存在著很多的問題，而其中最突出的問題就是部門過多，職能交叉，權責脫節(jié)的現(xiàn)象。舉不完全的統(tǒng)計，改革以前，政府機構的部門之間有80多項職能是交叉的。例如：在人力資源管理方面，勞動保障，人事，教育部門的職能存在著交叉；在信息產(chǎn)業(yè)的管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部，國信辦，廣電總局等存在著交叉等等。這種體制即早造成部門之間的權責交叉，互相推責，而且還導致職能的分散，削落了政府的決策職能，不利于集中管理。更甚者，嚴重影響了經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。在實習大部制改革的條件下，精簡政府機構，減少部門之間的職能交叉，有效的克服“小部制”體制帶來的問題，使政府能有效的適應信息技術的發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導向型政府轉向建設以流程為中心的流程導向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質量的公共服務，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務”。其次，推行大部制給個，有利于落實“問責制”，建設責任政府。大部制改革的目的直指的是建設服務性政府。在”小政府”體制下，部門過多造成職能的分散，不利于落實好“問責制”和建設服務政府和責任政府。而且容易造成部門利益?zhèn)€人化合國家利益部門化的現(xiàn)象的發(fā)生。而大部制強調的是部門職能的有機統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調職能機構統(tǒng)一和專業(yè)分工的關系，對于協(xié)調部門關系、強化政府權威和落實責任追究具有重要意義。此外，“大部制”改革可以有效的提升效率，使政令通暢，便于管理和延續(xù)。再次，推行大部制改革，是對我國行政體制的一種創(chuàng)新，有利于加快我國的行政體制改革。無可否認，大部制將來的改革將會被放到行政管