【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導(dǎo)改革實(shí)踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋?zhuān)瑢?dǎo)致改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性不夠。換言之，理論滯后于實(shí)踐的問(wèn)題正在日益成為制約我國(guó)政府改革的突出問(wèn)題。此次的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革就是國(guó)家適應(yīng)社會(huì)需求和人民要求進(jìn)行的一次改革。此次的大部制改革，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展起到很好的作用。本文將從國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革的背景，大部制改革，及分析此次的改革利弊和其發(fā)展的前景和不足等方面對(duì)此次的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革作出分析。從了解背景出發(fā)，通過(guò)對(duì)我國(guó)機(jī)構(gòu)模式的了解來(lái)了解此次的改革。最后，從改革的效果分析，其發(fā)展的不足提出一定的建議和意見(jiàn)。正文：進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從原來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)模式轉(zhuǎn)向知識(shí)和信息與人才的新的競(jìng)爭(zhēng)模式，各國(guó)在社會(huì)的發(fā)展中都在大規(guī)模的推行著政府機(jī)構(gòu)的改革。而我國(guó)從1978改革開(kāi)放開(kāi)始，政府也經(jīng)歷了5次大的改革。經(jīng)過(guò)這五次的改革我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)都得到很到的發(fā)展，我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力也得到很大的發(fā)展，國(guó)際地位得到明顯的提高。可以說(shuō)，我國(guó)的每次的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革都取得了一些顯著的成績(jī)。但是，社會(huì)在發(fā)展，人民的生活水平在不斷的提高，進(jìn)而對(duì)政府的服務(wù)的要求也越來(lái)越高。要不斷的滿足日益增長(zhǎng)的人民的需求，要在不斷跟新的國(guó)際社會(huì)得到不斷的發(fā)展，政府的改革就應(yīng)該不斷的適應(yīng)時(shí)代的變化。因此，不斷的要求政府部門(mén)適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的要求，改革自己，發(fā)展自己，創(chuàng)新自己的體制。我國(guó)政府在正確的理論指導(dǎo)下，不斷的進(jìn)行體制的改革和創(chuàng)新，廉潔政府的建設(shè)和服務(wù)型政府的建設(shè)理論的提出，完善基層民主體制和基層的社會(huì)保障機(jī)制，不斷的建立公開(kāi)化信息服務(wù)，完善各個(gè)層面的群眾信訪制度等等。同時(shí)不斷的調(diào)整著政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)模式，適應(yīng)發(fā)展和需求。根據(jù)黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)。一 改革的背景從改革開(kāi)放以來(lái)歷次政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)行的效果看，我們通過(guò)不斷推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來(lái)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障?？傮w來(lái)看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)還存在一些不相適應(yīng)的方面。如政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題比較突出；有些方面權(quán)力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過(guò)深化改革切實(shí)加以解決，以更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)，為推進(jìn)全面改革、擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)造良好環(huán)境。黨的十七大首次提出建設(shè)服務(wù)型政府，為新一輪政府機(jī)構(gòu)改革指明了方向，并明確指出要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。黨的十七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化行政管理體制改革，要按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。2008年的政府機(jī)構(gòu)改革除了繼續(xù)深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革外，還要積極推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)、加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。而實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，要和推動(dòng)其他三項(xiàng)改革協(xié)調(diào)進(jìn)行。其中地方政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是，根據(jù)各層級(jí)政府的主要職責(zé)，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)，調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，除中央有要求上下對(duì)口外，地方政府可以從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切，不受時(shí)間限制。精簡(jiǎn)和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持能由職能部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)，不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；因?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后予以撤銷(xiāo)；涉及跨部門(mén)的事項(xiàng)，由主管部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；確需設(shè)立的，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的分類(lèi)改革分三類(lèi)進(jìn)行：主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。與此同時(shí)，還要配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策的保障。政府機(jī)構(gòu)改革方案確定后，關(guān)鍵在于落實(shí)，在于建立與機(jī)構(gòu)改革方案相適應(yīng)的科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。縱觀改革開(kāi)放以來(lái)機(jī)構(gòu)改革的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，每次政府機(jī)構(gòu)改革之后，在實(shí)現(xiàn)預(yù)期改革目標(biāo)的同時(shí)，也常常會(huì)出現(xiàn)一些伴生的新情況和新問(wèn)題。如何建立良性的運(yùn)行機(jī)制，有效防止和杜絕以往歷次機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)的“回潮”和“反彈”現(xiàn)象，是目前政府機(jī)構(gòu)改革方案確定后面臨的一項(xiàng)重大課題。二 大部制改革的含義和其意義（1）大部制的含義政府的改革在很大程度上取決于社會(huì)的發(fā)展程度。近觀這幾年的中央政府與地方政府的改革，我國(guó)出現(xiàn)過(guò)很多的發(fā)展模式，有深圳模式，晉江模式，順德模式，還有“小政府，大社會(huì)”發(fā)展模式。這些方法都是在建立服務(wù)型政府的過(guò)程中的一種有益的探索，是不斷提升我國(guó)政府服務(wù)效率的有效推動(dòng)力。在今年的全會(huì)中，提出要進(jìn)行我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)的機(jī)制和機(jī)構(gòu)的改革，而其中影響最遠(yuǎn)的莫過(guò)與進(jìn)行大部制的改革。那究竟何謂大部制，其的提出又將對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革有怎樣的意義？按照部門(mén)的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類(lèi)型。小部制的特征是“窄職能、多機(jī)構(gòu)”，部門(mén)管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專(zhuān)業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。我國(guó)目前實(shí)行的即是這種小部門(mén)體制。而大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”，政府部門(mén)的管理范圍廣，職能綜合性強(qiáng)，部門(mén)扯皮少。所謂大部制改革，就是將政府機(jī)構(gòu)中業(yè)務(wù)相似，職能相近的部門(mén)進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部們統(tǒng)一行使其職能和權(quán)力。職能部門(mén)的精簡(jiǎn)，政府辦公機(jī)構(gòu)的合并，在一定程度上可以說(shuō)是資源的合理完善和利用，同時(shí)也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化社會(huì)管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。（2）實(shí)行大部制的意義 首先，有利于減少政府機(jī)構(gòu)的職能交叉，一定程度上完善行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行體制和機(jī)制，有效的帶動(dòng)政府體制的創(chuàng)新。在典型的“小部制”體制下，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)組織在機(jī)構(gòu)的設(shè)置和部門(mén)之間職能的分配上存在著很多的問(wèn)題，而其中最突出的問(wèn)題就是部門(mén)過(guò)多，職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象。舉不完全的統(tǒng)計(jì)，改革以前，政府機(jī)構(gòu)的部門(mén)之間有80多項(xiàng)職能是交叉的。例如：在人力資源管理方面，勞動(dòng)保障，人事，教育部門(mén)的職能存在著交叉；在信息產(chǎn)業(yè)的管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部，國(guó)信辦，廣電總局等存在著交叉等等。這種體制即早造成部門(mén)之間的權(quán)責(zé)交叉，互相推責(zé)，而且還導(dǎo)致職能的分散，削落了政府的決策職能，不利于集中管理。更甚者，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。在實(shí)習(xí)大部制改革的條件下，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少部門(mén)之間的職能交叉，有效的克服“小部制”體制帶來(lái)的問(wèn)題，使政府能有效的適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無(wú)縫隙的服務(wù)”。其次，推行大部制給個(gè)，有利于落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府。大部制改革的目的直指的是建設(shè)服務(wù)性政府。在”小政府”體制下，部門(mén)過(guò)多造成職能的分散，不利于落實(shí)好“問(wèn)責(zé)制”和建設(shè)服務(wù)政府和責(zé)任政府。而且容易造成部門(mén)利益?zhèn)€人化合國(guó)家利益部門(mén)化的現(xiàn)象的發(fā)生。而大部制強(qiáng)調(diào)的是部門(mén)職能的有機(jī)統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和專(zhuān)業(yè)分工的關(guān)系，對(duì)于協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系、強(qiáng)化政府權(quán)威和落實(shí)責(zé)任追究具有重要意義。此外，“大部制”改革可以有效的提升效率，使政令通暢，便于管理和延續(xù)。再次，推行大部制改革，是對(duì)我國(guó)行政體制的一種創(chuàng)新，有利于加快我國(guó)的行政體制改革。無(wú)可否認(rèn)，大部制將來(lái)的改革將會(huì)被放到行政管