【文章內容簡介】 范。這將有利于行政審批制度改革的進一步深化，使政府的行政審批和行政管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，也將有力地推進和保證行政機關的依法行政和依法管理。 二，行政許可法的制定，將有力地推進政府職能的轉變。因為這部法律嚴格地控制行政許可設定權，而且明確規(guī)定了行政許可事項的范圍，這樣就可以減少和限制不必要的行政審批和依法無據的事項，使行政機關拋棄傳統(tǒng)的管理模式，由過多地直接 干預社會生活和經濟生活，轉向宏觀調控和社會服務方向，同時這個轉變也有利于發(fā)揮社會中介機構的作用并引起行業(yè)組織的重視，更好地發(fā)揮市場調節(jié)機制，促進社會主義市場經濟的完善。 三，制定行政許可法有利于進一步擴大對外開放和與國外規(guī)則接軌，其中很重要的一點是，我國的行政審批必須要公開透明、要規(guī)范。通過制定行政許可法我們將行政許可事項的范圍作了明確的規(guī)定，這有利于將我們國家參加的締結的國際條約和協(xié)定，要求實施的或者可以實施的許可事項轉化為國內法加以落實，這樣既可以與國際協(xié)調，也可以更好地維護我們國家的經濟利益和 安全。 四，方便當事人，方便群眾，保證公民、法人和其他組織的合法權益，這是制定行政許可法的立法宗旨之一。在這部法律里，對簡化行政審批的程序，提高辦事效率和提供優(yōu)質服務作為非常重要的內容來加以規(guī)定，這樣就可以更好地發(fā)揮公民法人和其他組織的主動性、積極性和創(chuàng)造性，體現了立法機關和行政機關對廣大人民群眾利益的高度重視，體現了“三個代表”重要思想的要求。今后依照這部法律，在各個環(huán)節(jié)中將使公民法人和其他社會組織的權益得到保證。 五，有利于從根源上和制度上杜絕暗箱操作和錢權交易，清除在審批中存在的腐敗現 象。建立有效的監(jiān)督和約束機制，強化行政機關的責任，對改變政府的形象、提供優(yōu)質的服務是非常有利的。 總之，《行政許可法》總結和肯定了幾年來行政審批制度的經驗和成果，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任的原則，對行政許可的設定和行政許可的實施都作出了全方位的規(guī)范，有利于行政審批制度改革的進一步深化，有力地推進和保證行政機關的依法行政和依法管理，有力地推進政府職能的轉變，有利于從根源上和制度上杜絕“暗箱操作”和錢權交易，清除在審批中存在的腐敗現象。 三、立法理念： 以“公章”的形式管理社 會，這與計劃經濟形態(tài)下政府“無所不能無所不管”的無限理性一脈相承，政府啥事都要插一下手。事實證明，以“審批”整合秩序、以“公章”管理社會的行政審批越來越成為市場經濟進一步發(fā)展的瓶頸和桎梏，公章越少的政府是越好的政府。 首先，公章越少，百姓辦事就越方便越順暢。老百姓一般把“申請行政許可”稱為“跑審批”。一個“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣?！缎姓S可法》的出臺正是為了減少和規(guī)范政府的“蓋公章”行為，減少老百姓的辦事成本。其次，公章越少，公權力腐敗的機會就越少?！缎姓S可法》審議通過后，國務院法制 辦一位官員接受媒體采訪時表示，絕大多數官員腐敗案件都與行政審批有關，如何防止和治理行政審批過程中的腐敗問題，是中國制定《行政許可法》的一個最基本的出發(fā)點。目前，行政機關從行業(yè)或地方利益出發(fā)，利用許可制度搞壟斷，競相設定許可制度，造成許可泛濫，使許可制度日益成為行政機關滋生腐敗的溫床，而《行政許可法》的出臺恰恰消滅了這樣的腐敗機會。 再次，公章越少，就越能凸顯政府的服務職能。我們知道，在審批泛濫的時代，政府各公共部門是以“公章”對社會進行管理的，給法人、單位蓋個公章就算“為人民服務”了，也就是說，政府 的“服務”是以“壟斷公章”的形式進行?，F在出臺《行政許可法》，行政部門沒了或少了公章，政府將如何維持社會秩序實現對社會的治理呢？只能以服務者的身份出現在市場中，社會或個人自身能解決和協(xié)調的問題，由社會和個人自己解決，不能解決的，政府義不容辭地提供政策服務，此所謂“執(zhí)政為民”。 《行政許可法》限制了政府的行政審批，政府少了很多公章，并不意味著政府在很多問題上可以撂挑子、甩責任了，相反，公章少了，政府的責任更大了。如何做好社會的“守夜人”，如何對市場經濟行使好“看得見的手”的職能，如何最大程度地讓老百姓 安居樂業(yè)，只有切實地轉變“官念”、牢固樹立服務意識，才不會辜負每位公民的信任。 四、立法內容： 在其主要內容上，一是《行政許可法》通過建立規(guī)范的行政許可制度，妥善處理政府與市場、政府與社會、公權力與私權力的關系。明確規(guī)定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不需要設定行政許可。二是《行政許可法》通過對行政許可權的明確規(guī)定，相對集中了行政許可的設定權。根據這部法律的規(guī)定，除全國人大及其常委會、國務院以及省一級人民政府在特定條件下可以設定行政許可外，其他國家機關包括國務院各個部門一律不能設定行政許 可。按照這一規(guī)定，現行的行政審批當中近 50％都需要改，當然 50％中也有合理的，但需要通過制定行政法規(guī)來加以確立。三是通過規(guī)定相對集中行政許可的實施權，規(guī)定了實施行政許可要求一個窗口對外，一件事依法涉及到幾個部門需要統(tǒng)一辦理。四是行政許可的監(jiān)督檢查作為行政許可權的自然延伸，從而把事前審批與事后監(jiān)督統(tǒng)一起來。五是通過規(guī)定的一系列便民的措施，有利于行政人員牢固樹立服務意識，改進工作效率。六是通過規(guī)定對違法實施行政許可應當承擔的法律責任，規(guī)定行政許可原則上不收費一些規(guī)定，確保了行政權利與責任的掛鉤，行政權利與責任的 統(tǒng)一，確保了行政權利與利益的脫鉤。七是《行政許可法》是規(guī)范政府的，絕大多數條款都是規(guī)范政府的行為，規(guī)范非常原則、非常具體。 行政許可法規(guī)定，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。據介紹，國務院提請審議的行政許可法草案，也未賦予國務院部門規(guī)章設定行政許可的權力。在全國人大常委會對草案進行審議時，有的委員建議增加國務院 部門規(guī)章設定行政許可的權力。全國人大法律委員會有關負責人表示，國務院在進行行政審批制度改革中，決定取消國務院部門規(guī)章的行政許可設定權，是經過認真研究的，主要的考慮是各部門不宜自我授權，為本部門或本系統(tǒng)設定和擴大權力。至于各部門已經發(fā)布的確需繼續(xù)實施的行政許可，在本法施行后，可由國務院制定行政法規(guī)或發(fā)布決定予以確認。 在設定上，法律還規(guī)定，行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價；對已設定的行政許可，認為通過本法規(guī)定的其他方式能夠解決的，應當對設定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關。公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。 比如在市場問題上：目前在分割問題上，一個是地方保護，一個是行業(yè)壟斷。在行政許可法當中有明確的規(guī)定：地方性法 規(guī)也好，地方政府規(guī)章也好，不得設定國家統(tǒng)一規(guī)定的公民法人和其他組織的資格、資質許可，不得設定企業(yè)和其他組織的設立登記及其前置性許可。如果這兩句還不明白，后面還有一句：設定的所有許可都不得限制其他地區(qū)的組織和個人到本地區(qū)從事生產經營活動或者提供服務，也不得限制其他地區(qū)的產品進入本地區(qū)的市場。因此根據這個規(guī)定，凡是帶有這樣一些保護色彩的都在這次的清理行列當中，如果不執(zhí)行的話任何一個老百姓都可以進行訴訟，從而達到建立統(tǒng)一大市場的目的。 法律規(guī)定，設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。有關行政 許可的規(guī)定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。在我國，倒買倒賣行政審批批文的現象曾一度呈現泛濫之勢。２７日通過的行政許可法向這一行為說“不”，明確規(guī)定涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政許可的，被許可人將受到行政機關的行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 在許可證管理上，在審議這部法律的過程中，有的常委會委員提出，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可是否可以轉讓，行政許可法應當作 出明確規(guī)定。全國人大法律委員會研究認為，依法取得行政許可，必須符合法定條件、標準。因此，被許可人取得的行政許可一般不得轉讓。只有特定事項依法取得的行政許可可以轉讓，但必須由法律、法規(guī)對這種轉讓作出明確規(guī)定，比如通過出讓許可方式取得的土地使用權，有關法律規(guī)定被許可人可以依照法定條件和程序轉讓。全國人大法律委員會有關負責人表示，這一規(guī)定十分必要。如果對行政許可轉讓不加嚴格限制，會給倒買倒賣許可證件等違法犯罪行為提供可乘之機，造成經濟、社會秩序混亂。 在程序上，按照這一法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行 政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。法律還規(guī)定，行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。 在監(jiān)督檢查上，也規(guī)定了比較完備的程序。 在救濟上，只要是公民、法人或其他組織依法取得的行政許可，行政機關不得隨意變更、撤銷，否 則造成的損失，行政機關必須負責補償。行政許可法規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。 五、迎接實施： 目前我們要取消兩批審批項目，第三批正在抓緊審核當中。我們國家的行政審批制度改革有兩個特點： 一 、自下而上。先是從地方開始再到中央。自下而上也不一樣，是先從經濟發(fā)達的地方開始然后再不斷地推向全國，最后到國務院。 二、行政審批制度改革的大背景是，幾年前我們國家經濟體制改革的進一步深入，行政管理體制改革的不斷深化，經濟全球化的趨勢不斷加快，具體來講就是我們加入 WTO 的過程。所以說，行政審批改革是我國經濟體制改革和社會改革不斷深化的一個產物。行政許可法又是行政審批改革的產物。 要采取一定的措施進一步加強行政審批制度改革。我們要鞏固成果，防止反彈，這也是這幾年行政許可法加快立法步伐的一個重要方面。現在國務院還有行政審批制度改革領導小組，但是我的意見是下一步的行政審批制度改革應該與嚴格執(zhí)行行政許可法緊密地結合起來，而且把這部法律實施好了那么改革的目標就達到了，而且改革過程中很多矛盾和問題也可以得到很好的解決。無論是貫徹實施許可法還是審批改革，難度都相當大，但是法律定下來了，有多大的困難都要解決。 國務院負責人認為：目前我們準備把實施這部法律作為深化行政許可管理體制改革和進一步推進行政審批制度改革的契機。實施好這部法律現在需要做這么幾項工作：一，要認真理解好這部法律。二，這部法律面很廣，專業(yè) 性很強，學好它不容易，我們要宣傳好學習好這部法律。三，要清理法規(guī)和文件。這部法律很好為什么要拖這么長時間才實施？就是要清理法律，這是一個改革的過程。再接下來就是要完善有關法律的制度。從現在起到明年 7 月份，大批有關行政許可的規(guī)定將被清除。其后，如果行政機關仍按已被清除的文件做出某種行政行為，個人和企業(yè)就可以要求撤銷，造成損害的，還可以要求賠償。汪永清談及媒體關心的有關地方保護主義的行政許可文件時表示，行政許可法明確規(guī)定，地方性法規(guī)和地