【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 范。這將有利于行政審批制度改革的進(jìn)一步深化，使政府的行政審批和行政管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，也將有力地推進(jìn)和保證行政機(jī)關(guān)的依法行政和依法管理。 二，行政許可法的制定，將有力地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因?yàn)檫@部法律嚴(yán)格地控制行政許可設(shè)定權(quán)，而且明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范圍，這樣就可以減少和限制不必要的行政審批和依法無(wú)據(jù)的事項(xiàng)，使行政機(jī)關(guān)拋棄傳統(tǒng)的管理模式，由過(guò)多地直接 干預(yù)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)方向，同時(shí)這個(gè)轉(zhuǎn)變也有利于發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用并引起行業(yè)組織的重視，更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善。 三，制定行政許可法有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和與國(guó)外規(guī)則接軌，其中很重要的一點(diǎn)是，我國(guó)的行政審批必須要公開(kāi)透明、要規(guī)范。通過(guò)制定行政許可法我們將行政許可事項(xiàng)的范圍作了明確的規(guī)定，這有利于將我們國(guó)家參加的締結(jié)的國(guó)際條約和協(xié)定，要求實(shí)施的或者可以實(shí)施的許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法加以落實(shí)，這樣既可以與國(guó)際協(xié)調(diào)，也可以更好地維護(hù)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和 安全。 四，方便當(dāng)事人，方便群眾，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，這是制定行政許可法的立法宗旨之一。在這部法律里，對(duì)簡(jiǎn)化行政審批的程序，提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為非常重要的內(nèi)容來(lái)加以規(guī)定，這樣就可以更好地發(fā)揮公民法人和其他組織的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)廣大人民群眾利益的高度重視，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求。今后依照這部法律，在各個(gè)環(huán)節(jié)中將使公民法人和其他社會(huì)組織的權(quán)益得到保證。 五，有利于從根源上和制度上杜絕暗箱操作和錢權(quán)交易，清除在審批中存在的腐敗現(xiàn) 象。建立有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，對(duì)改變政府的形象、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是非常有利的。 總之，《行政許可法》總結(jié)和肯定了幾年來(lái)行政審批制度的經(jīng)驗(yàn)和成果，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，對(duì)行政許可的設(shè)定和行政許可的實(shí)施都作出了全方位的規(guī)范，有利于行政審批制度改革的進(jìn)一步深化，有力地推進(jìn)和保證行政機(jī)關(guān)的依法行政和依法管理，有力地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于從根源上和制度上杜絕“暗箱操作”和錢權(quán)交易，清除在審批中存在的腐敗現(xiàn)象。 三、立法理念： 以“公章”的形式管理社 會(huì)，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)下政府“無(wú)所不能無(wú)所不管”的無(wú)限理性一脈相承，政府啥事都要插一下手。事實(shí)證明，以“審批”整合秩序、以“公章”管理社會(huì)的行政審批越來(lái)越成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸和桎梏，公章越少的政府是越好的政府。 首先，公章越少，百姓辦事就越方便越順暢。老百姓一般把“申請(qǐng)行政許可”稱為“跑審批”。一個(gè)“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣?！缎姓S可法》的出臺(tái)正是為了減少和規(guī)范政府的“蓋公章”行為，減少老百姓的辦事成本。其次，公章越少，公權(quán)力腐敗的機(jī)會(huì)就越少?！缎姓S可法》審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院法制 辦一位官員接受媒體采訪時(shí)表示，絕大多數(shù)官員腐敗案件都與行政審批有關(guān)，如何防止和治理行政審批過(guò)程中的腐敗問(wèn)題，是中國(guó)制定《行政許可法》的一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)。目前，行政機(jī)關(guān)從行業(yè)或地方利益出發(fā)，利用許可制度搞壟斷，競(jìng)相設(shè)定許可制度，造成許可泛濫，使許可制度日益成為行政機(jī)關(guān)滋生腐敗的溫床，而《行政許可法》的出臺(tái)恰恰消滅了這樣的腐敗機(jī)會(huì)。 再次，公章越少，就越能凸顯政府的服務(wù)職能。我們知道，在審批泛濫的時(shí)代，政府各公共部門是以“公章”對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的，給法人、單位蓋個(gè)公章就算“為人民服務(wù)”了，也就是說(shuō)，政府 的“服務(wù)”是以“壟斷公章”的形式進(jìn)行?，F(xiàn)在出臺(tái)《行政許可法》，行政部門沒(méi)了或少了公章，政府將如何維持社會(huì)秩序?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理呢？只能以服務(wù)者的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)中，社會(huì)或個(gè)人自身能解決和協(xié)調(diào)的問(wèn)題，由社會(huì)和個(gè)人自己解決，不能解決的，政府義不容辭地提供政策服務(wù)，此所謂“執(zhí)政為民”。 《行政許可法》限制了政府的行政審批，政府少了很多公章，并不意味著政府在很多問(wèn)題上可以撂挑子、甩責(zé)任了，相反，公章少了，政府的責(zé)任更大了。如何做好社會(huì)的“守夜人”，如何對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行使好“看得見(jiàn)的手”的職能，如何最大程度地讓老百姓 安居樂(lè)業(yè)，只有切實(shí)地轉(zhuǎn)變“官念”、牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，才不會(huì)辜負(fù)每位公民的信任。 四、立法內(nèi)容： 在其主要內(nèi)容上，一是《行政許可法》通過(guò)建立規(guī)范的行政許可制度，妥善處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)力的關(guān)系。明確規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不需要設(shè)定行政許可。二是《行政許可法》通過(guò)對(duì)行政許可權(quán)的明確規(guī)定，相對(duì)集中了行政許可的設(shè)定權(quán)。根據(jù)這部法律的規(guī)定，除全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院以及省一級(jí)人民政府在特定條件下可以設(shè)定行政許可外，其他國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院各個(gè)部門一律不能設(shè)定行政許 可。按照這一規(guī)定，現(xiàn)行的行政審批當(dāng)中近 50％都需要改，當(dāng)然 50％中也有合理的，但需要通過(guò)制定行政法規(guī)來(lái)加以確立。三是通過(guò)規(guī)定相對(duì)集中行政許可的實(shí)施權(quán)，規(guī)定了實(shí)施行政許可要求一個(gè)窗口對(duì)外，一件事依法涉及到幾個(gè)部門需要統(tǒng)一辦理。四是行政許可的監(jiān)督檢查作為行政許可權(quán)的自然延伸，從而把事前審批與事后監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)。五是通過(guò)規(guī)定的一系列便民的措施，有利于行政人員牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作效率。六是通過(guò)規(guī)定對(duì)違法實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)定行政許可原則上不收費(fèi)一些規(guī)定，確保了行政權(quán)利與責(zé)任的掛鉤，行政權(quán)利與責(zé)任的 統(tǒng)一，確保了行政權(quán)利與利益的脫鉤。七是《行政許可法》是規(guī)范政府的，絕大多數(shù)條款都是規(guī)范政府的行為，規(guī)范非常原則、非常具體。 行政許可法規(guī)定，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的行政許可法草案，也未賦予國(guó)務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力。在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行審議時(shí)，有的委員建議增加國(guó)務(wù)院 部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力。全國(guó)人大法律委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)務(wù)院在進(jìn)行行政審批制度改革中，決定取消國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，是經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究的，主要的考慮是各部門不宜自我授權(quán)，為本部門或本系統(tǒng)設(shè)定和擴(kuò)大權(quán)力。至于各部門已經(jīng)發(fā)布的確需繼續(xù)實(shí)施的行政許可，在本法施行后，可由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或發(fā)布決定予以確認(rèn)。 在設(shè)定上，法律還規(guī)定，行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過(guò)本法規(guī)定的其他方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。 比如在市場(chǎng)問(wèn)題上：目前在分割問(wèn)題上，一個(gè)是地方保護(hù)，一個(gè)是行業(yè)壟斷。在行政許可法當(dāng)中有明確的規(guī)定：地方性法 規(guī)也好，地方政府規(guī)章也好，不得設(shè)定國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的公民法人和其他組織的資格、資質(zhì)許可，不得設(shè)定企業(yè)和其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可。如果這兩句還不明白，后面還有一句：設(shè)定的所有許可都不得限制其他地區(qū)的組織和個(gè)人到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者提供服務(wù)，也不得限制其他地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)的市場(chǎng)。因此根據(jù)這個(gè)規(guī)定，凡是帶有這樣一些保護(hù)色彩的都在這次的清理行列當(dāng)中，如果不執(zhí)行的話任何一個(gè)老百姓都可以進(jìn)行訴訟，從而達(dá)到建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的目的。 法律規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。有關(guān)行政 許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。在我國(guó)，倒買倒賣行政審批批文的現(xiàn)象曾一度呈現(xiàn)泛濫之勢(shì)。２７日通過(guò)的行政許可法向這一行為說(shuō)“不”，明確規(guī)定涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，被許可人將受到行政機(jī)關(guān)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 在許可證管理上，在審議這部法律的過(guò)程中，有的常委會(huì)委員提出，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可是否可以轉(zhuǎn)讓，行政許可法應(yīng)當(dāng)作 出明確規(guī)定。全國(guó)人大法律委員會(huì)研究認(rèn)為，依法取得行政許可，必須符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)。因此，被許可人取得的行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓。只有特定事項(xiàng)依法取得的行政許可可以轉(zhuǎn)讓，但必須由法律、法規(guī)對(duì)這種轉(zhuǎn)讓作出明確規(guī)定，比如通過(guò)出讓許可方式取得的土地使用權(quán)，有關(guān)法律規(guī)定被許可人可以依照法定條件和程序轉(zhuǎn)讓。全國(guó)人大法律委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一規(guī)定十分必要。如果對(duì)行政許可轉(zhuǎn)讓不加嚴(yán)格限制，會(huì)給倒買倒賣許可證件等違法犯罪行為提供可乘之機(jī)，造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序混亂。 在程序上，按照這一法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行 政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。法律還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。 在監(jiān)督檢查上，也規(guī)定了比較完備的程序。 在救濟(jì)上，只要是公民、法人或其他組織依法取得的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得隨意變更、撤銷，否 則造成的損失，行政機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)補(bǔ)償。行政許可法規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 五、迎接實(shí)施： 目前我們要取消兩批審批項(xiàng)目，第三批正在抓緊審核當(dāng)中。我們國(guó)家的行政審批制度改革有兩個(gè)特點(diǎn)： 一 、自下而上。先是從地方開(kāi)始再到中央。自下而上也不一樣，是先從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方開(kāi)始然后再不斷地推向全國(guó)，最后到國(guó)務(wù)院。 二、行政審批制度改革的大背景是，幾年前我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，行政管理體制改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不斷加快，具體來(lái)講就是我們加入 WTO 的過(guò)程。所以說(shuō)，行政審批改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)改革不斷深化的一個(gè)產(chǎn)物。行政許可法又是行政審批改革的產(chǎn)物。 要采取一定的措施進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批制度改革。我們要鞏固成果，防止反彈，這也是這幾年行政許可法加快立法步伐的一個(gè)重要方面。現(xiàn)在國(guó)務(wù)院還有行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，但是我的意見(jiàn)是下一步的行政審批制度改革應(yīng)該與嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法緊密地結(jié)合起來(lái)，而且把這部法律實(shí)施好了那么改革的目標(biāo)就達(dá)到了，而且改革過(guò)程中很多矛盾和問(wèn)題也可以得到很好的解決。無(wú)論是貫徹實(shí)施許可法還是審批改革，難度都相當(dāng)大，但是法律定下來(lái)了，有多大的困難都要解決。 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人認(rèn)為：目前我們準(zhǔn)備把實(shí)施這部法律作為深化行政許可管理體制改革和進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的契機(jī)。實(shí)施好這部法律現(xiàn)在需要做這么幾項(xiàng)工作：一，要認(rèn)真理解好這部法律。二，這部法律面很廣，專業(yè) 性很強(qiáng)，學(xué)好它不容易，我們要宣傳好學(xué)習(xí)好這部法律。三，要清理法規(guī)和文件。這部法律很好為什么要拖這么長(zhǎng)時(shí)間才實(shí)施？就是要清理法律，這是一個(gè)改革的過(guò)程。再接下來(lái)就是要完善有關(guān)法律的制度。從現(xiàn)在起到明年 7 月份，大批有關(guān)行政許可的規(guī)定將被清除。其后，如果行政機(jī)關(guān)仍按已被清除的文件做出某種行政行為，個(gè)人和企業(yè)就可以要求撤銷，造成損害的，還可以要求賠償。汪永清談及媒體關(guān)心的有關(guān)地方保護(hù)主義的行政許可文件時(shí)表示，行政許可法明確規(guī)定，地方性法規(guī)和地