【正文】 過出讓許可方式取得的土地使用權(quán)，有關(guān)法律規(guī)定被許可人可以依照法定條件和程序轉(zhuǎn)讓。２７日通過的行政許可法向這一行為說“不”，明確規(guī)定涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，被許可人將受到行政機關(guān)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 法律規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。 比如在市場問題上：目前在分割問題上，一個是地方保護，一個是行業(yè)壟斷。至于各部門已經(jīng)發(fā)布的確需繼續(xù)實施的行政許可，在本法施行后，可由國務(wù)院制定行政法規(guī)或發(fā)布決定予以確認。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。七是《行政許可法》是規(guī)范政府的，絕大多數(shù)條款都是規(guī)范政府的行為，規(guī)范非常原則、非常具體。三是通過規(guī)定相對集中行政許可的實施權(quán)，規(guī)定了實施行政許可要求一個窗口對外，一件事依法涉及到幾個部門需要統(tǒng)一辦理。明確規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不需要設(shè)定行政許可?，F(xiàn)在出臺《行政許可法》，行政部門沒了或少了公章，政府將如何維持社會秩序?qū)崿F(xiàn)對社會的治理呢？只能以服務(wù)者的身份出現(xiàn)在市場中，社會或個人自身能解決和協(xié)調(diào)的問題，由社會和個人自己解決，不能解決的，政府義不容辭地提供政策服務(wù)，此所謂“執(zhí)政為民”?！缎姓S可法》審議通過后，國務(wù)院法制 辦一位官員接受媒體采訪時表示，絕大多數(shù)官員腐敗案件都與行政審批有關(guān)，如何防止和治理行政審批過程中的腐敗問題，是中國制定《行政許可法》的一個最基本的出發(fā)點。老百姓一般把“申請行政許可”稱為“跑審批”。 總之，《行政許可法》總結(jié)和肯定了幾年來行政審批制度的經(jīng)驗和成果，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任的原則，對行政許可的設(shè)定和行政許可的實施都作出了全方位的規(guī)范，有利于行政審批制度改革的進一步深化，有力地推進和保證行政機關(guān)的依法行政和依法管理，有力地推進政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于從根源上和制度上杜絕“暗箱操作”和錢權(quán)交易，清除在審批中存在的腐敗現(xiàn)象。在這部法律里，對簡化行政審批的程序，提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為非常重要的內(nèi)容來加以規(guī)定，這樣就可以更好地發(fā)揮公民法人和其他組織的主動性、積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了立法機關(guān)和行政機關(guān)對廣大人民群眾利益的高度重視，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的要求。因為這部法律嚴格地控制行政許可設(shè)定權(quán)，而且明確規(guī)定了行政許可事項的范圍，這樣就可以減少和限制不必要的行政審批和依法無據(jù)的事項，使行政機關(guān)拋棄傳統(tǒng)的管理模式，由過多地直接 干預(yù)社會生活和經(jīng)濟生活，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和社會服務(wù)方向，同時這個轉(zhuǎn)變也有利于發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用并引起行業(yè)組織的重視，更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，促進社會主義市場經(jīng)濟的完善?！缎姓S可法》的出臺，恰恰是限制了這些東西，保障了絕大多數(shù)的公民的基本利益，它對于轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政體制改革具有重要意義。我國之所以大量存在這樣那樣的行政許可，一方面主要是行政機關(guān)法律意識不到位，行政觀念需要轉(zhuǎn)化的問題；另一方面就是利益驅(qū)動，行政機關(guān)可以通過設(shè)置行政許可使部門 利益、地方利益甚至官員個人的利益都得到最大化，要獲得許可就得交費，甚至為腐敗創(chuàng)造機會?！缎姓S可法》的制定歷時七年，全國人大常委會先后四次審議，其時間之長，討論次數(shù)之多，改動幅度之大，參與面之廣，在我國近年來的行政法立法中是非常少見的。經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《行政許可法（草案）》。 第三篇：行政許可法講稿 認真學習掌握《行政許可法》深化、規(guī)范無線電審批改革 一、立法進程： 全國人大常委會法工委從 1996 年著手行政許可法的調(diào)研起草工作，形成了《行政許可法（征求意見稿）》。另一方面，受傳統(tǒng)思想文化的影響，他們對政府有著天然的信任、依賴和服從心理，從而自然而然地認為“既然政府設(shè)定了該項行政審批，就應(yīng)該有存在的必要”。社會公眾作為國家的主人，參與政府管理、監(jiān)督政府行為是憲法賦予的權(quán)利，也是提升公共管理、推進民主進程的必要條件。加強對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進行監(jiān)督是實現(xiàn)依法行政的重要保障。另外，建議加大對中介機構(gòu)等社會組織的清理和監(jiān)管力度，規(guī)范其有序發(fā)展。重事中事后監(jiān)管，責大于權(quán)，容易怠政、懶政、不作為。放，是著眼于“活力”，最大限度地釋放社會和市場的活力 ?；颉按?lián)改并聯(lián)”，或“集中受理一站式”，或“倒計時制”，或“容缺受理”??八仙過海，各顯神通，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本，最大限度地實現(xiàn)快捷高效、利民便民。其中，全國人大及常委會負責取消依據(jù)法律設(shè)定的項目，國務(wù)院負責取消依據(jù)行政法規(guī)、國務(wù)院決定和國務(wù)院規(guī)范性文件設(shè)定的項目，省級人大負責取消依據(jù)地方條例設(shè)定的項目，省級政府負責取消依據(jù)省級政府規(guī)章設(shè)定的項目。清理行政許可是深化政府改革的當頭炮、重頭戲，更應(yīng)當依法進行。 對策建議 (一 )簡政放權(quán)必須在法治軌道上進行，加強頂層設(shè)計，依法改革、依效改革清理行政許可，國家是重點，省級是關(guān)鍵，市縣級政府應(yīng)把工作重點放在“提速增效”、轉(zhuǎn)變作風上來，力求在行政審批程序環(huán)節(jié)實現(xiàn)大的突破。 2021 年 3 月 14 日，十二屆全國人大一次會議表決通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》。 第二，《中華人民共和國行政許可法》依據(jù)。非行政許可審批的合法性與正當性問題： 第一，不受《中華人民共和國行政許可法》規(guī)范的行政許可； 第二，內(nèi)部與外部混合，最終涉及外部事務(wù)和權(quán)利義務(wù)； 第三，“小偏門”進入了大內(nèi)容 。 一、簡政放權(quán)與行政審批制度 改革簡政放權(quán)深化行政管理體制改革，要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。尤其是簡政放權(quán)，作為政府的一場“自我革命”，一旦真正觸及各部門利益，“壯士斷腕”的難度可想 而知。加大非行政許可事項的改革力度等。謝謝大家。一方面，他們對行政審批事項過多過濫、審批程序感到不滿 。此外，政府作為最大的公共部門，除了行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督之外，更應(yīng)接受社會監(jiān)督和評估 。 (三 )在加強行政內(nèi)部監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮民主評議、民主監(jiān)督的作用，積極推動第三方評估和社會評價，對行政審批事項的效能進行科學、公正評估歷史經(jīng)驗無數(shù)次證明，不受制約 和監(jiān)督的權(quán)力，必然導致腐敗和濫用。“誰審批誰監(jiān)管”，是《行政許可法》的明文規(guī)定，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，“重審批輕監(jiān)管”、“一批了之”已成普遍現(xiàn)象，如果行政機關(guān)不去履行或不去認真履行 自己的監(jiān)管責任怎么辦 ?誰來監(jiān)督 ?誰來問責 ?建立健全強有力的監(jiān)督問責機制已成當務(wù)之急，需引起決策部門的高度重視。政府各部門具有“追權(quán)逐利輕責任”的慣性，之所以形成重審批輕監(jiān)管的 亂象，是因為權(quán)責不對等所致 —— 重事前審批，權(quán)大責小，容易亂作為 。同時，規(guī)范中介機構(gòu)等社會組織有序發(fā)展簡政放權(quán)不是一放了之，不是放棄政府管理，做無為政府，更不是無政府主義。應(yīng)在現(xiàn)有法治框架下，抓住“審批程序”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解放思想，大膽創(chuàng)新，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，以提高行政審批效能為宗旨，合理合法變革變通。有權(quán)取消行政審批項目的主體是：全國人大及常委會、國務(wù)院、省級人大和省級政府。這是新一屆中央領(lǐng)導的改革宣示，也是新一輪改革深化的重要特征。 六、繼續(xù)減少行政審批的標準 第一，合法性標準； 第二，實際使用標準； 第三，相同相近作用標準； 第四，數(shù)量集中標準； 第五，形同虛設(shè)標準； 第六，市場調(diào)節(jié)標準； 第七，創(chuàng)新監(jiān)管標準。 第三，全國人民代表大會批準依據(jù)。黨的十八屆三中全會指出，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率； 直接面向基層、量大面廣、由地 方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。 三、非行政許可審批的法律問題 非行政許可審批項目的內(nèi)容主要包括：行政機關(guān)內(nèi)部審批、政府行使產(chǎn)權(quán)人對有關(guān)資產(chǎn)管理的審批、政府財政優(yōu)惠待遇審批、授予榮譽稱號審批、宗教民族政策性事項審批、對各類機構(gòu)及其活動的認定等。為客觀了解本輪簡政放權(quán)的實際效果，發(fā)現(xiàn)政策落實過程中所面臨的困難和障礙，為 下一步改革提供科學的決策依據(jù)，本研究引入第三方專業(yè)調(diào)查機構(gòu) —— 山東省民意調(diào)查中心，在山東選取某市作為樣本，由行政審批當事人，即行政相對人，對政府各職能部門的行政審批效能進行調(diào)查評價。然而，任何一項改革都不可能一蹴而就，必然遭遇一些困難和阻力。向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項清單，鎖定各部門行政審批項目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督 。新一屆中央政府高度重視簡政放權(quán)，出臺了一系列政策，包括大規(guī)模取消和下放行政審批事項 ?！耙淮蚓V領(lǐng)不如一個實際行動” ，好的政策貴在落實。因此，簡政放權(quán)要實現(xiàn)預(yù)期的改革目標，真正惠及百姓，抓落實極其關(guān)鍵。 二、設(shè)立行政審批事項范圍 第一，安全類事項； 第二，資源類事項； 第三，直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)事項； 第四，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品事項； 第五，組織的設(shè)立需要確定主體資格事項； 第六，法律、行政法規(guī)規(guī)定事項。四、取消行政審批的合法性地方政府取消、下放行政審批的合法依據(jù)包括：第一，政策依據(jù)?！吨腥A人民共和國行政許可法》第二十條指出，行政許可的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當定期對其設(shè)定的行 政許可進行評價； 對已設(shè)定的行政許可，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應(yīng)當對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。 五、規(guī)范行政審批工作 第一，主體規(guī)范； 第二，范圍規(guī)范； 第三，標準條件規(guī)范； 第四，程序規(guī)范； 第五，監(jiān)督規(guī)范。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”()。遵循立法和法律的一般原理，根據(jù)《 立法法》、《行政許可法》，應(yīng)按照“誰立誰廢”的原則，由制定機關(guān)或有同等權(quán)利的機構(gòu)廢止。如前所述，市縣級政府雖然無權(quán)決定審批事項 的立廢和增減，但市縣級政府既是本級行政審批項目的審批者，更是上一級行政審批項目的承接者、上報者。 (二 )簡政放權(quán)必須與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，建立健全監(jiān)督問責機制，落實“誰審批誰監(jiān)管”制度，放管結(jié)合、管放平衡，變事前審批為事中、事后監(jiān)管，在維護公平公正秩序上下功夫。沒有強有力的監(jiān)管，行政審批的放權(quán)就難以持久。怎么放才算“放到位” ?怎么管才算“不缺位” ?怎么才算“管放平衡” ?由重審批到重監(jiān)管，是政府管理的職能、方式、重心的重大變革和轉(zhuǎn)移，責任更為重大。因此，在全面清理中介服務(wù)事項的基礎(chǔ)上，下決心斬斷中介機構(gòu)與部門的利益關(guān)聯(lián)是殺手锏。要確保簡政放權(quán)落實到位，應(yīng)下定改革決心，健全監(jiān)督體制，明確政府內(nèi)部層級監(jiān)督主體及職責、監(jiān)督措施、監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督程序等，同時加大監(jiān)督督察力度，下大力氣突破行政審批機構(gòu)這個“堡壘”，切實打通“中梗阻”，打通“最后一公里”，讓獲利者“傷筋動骨”，“吐出肉來”。申請人是行政審批事項的直接參與者，對于行政審批事項的有效性和必要性，理應(yīng)有自己的認識和判斷，但實際情況不然。因此，在目前這種公眾的公民意識尚不成熟的狀況下，更應(yīng)充分發(fā)揮第三方專業(yè)調(diào)查評價機構(gòu)的作用，運用科學專業(yè)的調(diào)查方法，引導公眾積極參與社會公共事務(wù)管理，對各類、各級行政審批事項進行客觀公正的評價，助其實現(xiàn)從公眾到公民的角色轉(zhuǎn)換，成為重要的監(jiān)督力量。向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項清單，鎖定各部門行政審批項目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督 。然而，任何一項改革都不可能一蹴而就，必然遭遇一些困難和阻力。為客觀了