【正文】 我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著力推動科學(xué)發(fā)展，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，以實(shí)實(shí)在在的改革成果，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。要按照國務(wù)院要求，抓緊對規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，凡是于法無據(jù)、損害群眾合法權(quán)益的，都要廢止或進(jìn)行修改。有關(guān)部門在放權(quán)的同時(shí)要提出修法建議。法律是治國之重器，良法是善治之前提。近期，國務(wù)院要對部門和地方開展重點(diǎn)督查，堅(jiān)決打通“放、管、服”舉措落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策落地見效。各地區(qū)各部門要把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)情況納入績效考核體系，并完善考評機(jī)制。去年，國務(wù)院對完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺了政策，今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實(shí)到位。另一方面，要完善激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)各級干部愿干事、敢干事、能干成事?，F(xiàn)在，一些干部中確實(shí)不同程度存在著懶政怠政、消極敷衍等現(xiàn)象。我們的公務(wù)員隊(duì)伍總體是好的，是盡職盡責(zé)、勤勉實(shí)干的。各地要從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國務(wù)院總的要求和原則，大膽探索創(chuàng)新，在改革中力爭上游，同時(shí)要注意學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，互促共進(jìn)。很多重大改革舉措都是先從地方做起，然后推向全國的。國務(wù)院作出的各項(xiàng)改革決定，相關(guān)文件和配套措施必須盡快出臺，不能久拖不辦。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。改革涉及到政府自身利益，我們必須狠下心來自己“多割點(diǎn)肉”，讓群眾“多長點(diǎn)肉”，讓大家都富裕起來。各地區(qū)各部門也要充實(shí)加強(qiáng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，及時(shí)拍板解決改革中的重大問題。第一，強(qiáng)化機(jī)制、明確責(zé)任。需要指出的是，提供基本公共服務(wù)、保障和改善民生不能脫離實(shí)際，要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。底線兜住了，也可為創(chuàng)業(yè)者特別是青年人創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂，即使失敗了也有機(jī)會再次創(chuàng)業(yè)。雖然我們建立了覆蓋全民的社會保障制度，但保障水平還比較低。（三）履行好政府?；镜亩档棕?zé)任。對要求群眾出具的各種“證明”，要清理規(guī)范，能免的就免、能合的就合，確實(shí)需要的，盡可能通過部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來核查解決。有些服務(wù)事項(xiàng)，最好能讓群眾不出門，通過網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、上門服務(wù)等方式來完成。我們既要努力提供充裕的公共服務(wù)，更要增強(qiáng)公共服務(wù)的公平性和可及性。政府辦事要盡可能不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)，追求不花錢能辦事或少花錢多辦事的效果。凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔(dān)的，都要通過委托、承包、采購等方式交給他們承擔(dān)；確需政府參與的，要實(shí)行政府和社會資本合作模式。（二）為人民群眾提供公平、可及的公共服務(wù)。群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不易，各級政府及其工作人員要設(shè)身處地為他們著想，提供更加人性化、更富人情味的服務(wù)，態(tài)度要好、手續(xù)要少、速度要快。這些服務(wù)有的政府部門可以直接提供，有的可以向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購買，有的還要鼓勵(lì)中介組織等積極參與。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要什么服務(wù)，政府就要在這個(gè)平臺上提供什么服務(wù)。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，采取貼息、補(bǔ)助、創(chuàng)投基金等方式，撬動社會投入；完善投融資機(jī)制，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等投資方式，探索新型商業(yè)模式，多措并舉幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金困難問題。在降稅清費(fèi)減負(fù)基礎(chǔ)上，要研究出臺一批扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別是小微企業(yè)的政策措施?！半p創(chuàng)”有利于擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)。我們要努力通過提供比較充裕的公共產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路更通暢、人民群眾心情更舒暢，使整個(gè)社會更溫馨、更和諧、更有凝聚力和活力。這要靠深化簡政放權(quán)等改革破除障礙，把市場機(jī)制作用發(fā)揮好。這幾年，各級政府在加強(qiáng)服務(wù)方面花了不少力氣，但公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等問題依然突出。無數(shù)雙眼睛盯著每一個(gè)角落，就能織就監(jiān)督的“恢恢天網(wǎng)”。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)同行監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，對舉報(bào)者要給予有足夠吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)并嚴(yán)格保密。推進(jìn)統(tǒng)一的社會信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。要抓緊推廣這一做法。二是推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管。抓緊建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，把部門間關(guān)聯(lián)的監(jiān)管事項(xiàng)都放到平臺上來，同時(shí)清理整合各類行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，讓幾個(gè)“大蓋帽”合成一個(gè)“大蓋帽”，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力，避免交叉重復(fù)或留空白死角。要繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。當(dāng)然，裁判要履職盡責(zé)、公平公正執(zhí)法，不能該吹哨的不吹，更不能吹“黑哨”。政府監(jiān)管要“居敬行簡”，不擾民、不煩民但法度不缺，制定科學(xué)有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，向社會公示，使市場主體明曉界限、守法經(jīng)營，并縮小監(jiān)管者自由裁量權(quán)。現(xiàn)在我們在市場監(jiān)管上，一方面，各種檢查太多，隨意性太大，企業(yè)疲于應(yīng)付，還有不少尋租行為。各級政府及其工作人員要積極適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行好管理職責(zé)。因此，在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實(shí)把市場管住、管好。商事制度等改革之后，新的市場主體大批涌現(xiàn)，如果監(jiān)管跟不上，市場秩序混亂現(xiàn)象會加劇，“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲效應(yīng)會放大，嚴(yán)重制約誠實(shí)守信經(jīng)營者和新的市場主體發(fā)展。加強(qiáng)市場監(jiān)管，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，是當(dāng)務(wù)之急。今年，要基本完成省級政府部門權(quán)力清單的公布，研究推行國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度并開展試點(diǎn)。以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無授權(quán)不可為”；以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場，“法定職責(zé)必須為”；以負(fù)面清單明確對企業(yè)的約束有哪些，“法無禁止即可為”。政府在減權(quán)放權(quán)的同時(shí)，要以剛性的制度來管權(quán)限權(quán)，厲行法治，依法行政，建設(shè)法治政府。屬于政府提供普遍公共服務(wù)或一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金，沒有法定依據(jù)的行政審批中介收費(fèi)，一律取消。年底前，沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，一律取消。但是如果各種收費(fèi)減不下來，其它措施就是再多，也會被沖減甚至抵消掉。收費(fèi)必須規(guī)范。要通過深化商事制度改革，努力使新增企業(yè)數(shù)持續(xù)保持較快增長，新企業(yè)活躍度不斷提高，為穩(wěn)增長、保就業(yè)奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。我到地方去調(diào)研，有的已實(shí)現(xiàn)了“三號”變“一碼”，但是只能在當(dāng)?shù)貙?shí)施，其他地方還不認(rèn)，遇到不少困難。繼續(xù)推進(jìn)工商注冊便利化，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。6月底前實(shí)現(xiàn)部門間“橫向聯(lián)通”，年底前實(shí)現(xiàn)中央和地方“縱向貫通”。9月底前，國務(wù)院部門要簡化行政審批流程，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時(shí)限，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，著力解決環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、隨意性大等問題。清理規(guī)范中介服務(wù)，不是要限制這個(gè)行業(yè)發(fā)展，而是要通過營造公平競爭環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)職能，使其更好更快發(fā)展。加快摘掉中介機(jī)構(gòu)的“紅頂”，與行政審批部門徹底脫鉤，斬?cái)嗬骀湕l。（二）再砍掉一批審批中介事項(xiàng)，切實(shí)拆除“旋轉(zhuǎn)門”、“玻璃門”。年底前，再取消一批“含金量”高的行政審批、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及前置審批、資質(zhì)資格許可認(rèn)定、評比達(dá)標(biāo)表彰等事項(xiàng)。（一）再砍掉一批審批事項(xiàng)，切實(shí)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。關(guān)于今年的簡政放權(quán)工作，最近國務(wù)院常務(wù)會議已作出全面部署，各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。群眾和企業(yè)滿意不滿意，實(shí)踐效果如何，是檢驗(yàn)簡政放權(quán)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。事項(xiàng)下放到哪一級，要根據(jù)地方各級政府的職責(zé)來確定，不能層層往下甩包袱，最后導(dǎo)致基層接不住。只要有一個(gè)部門不放，企業(yè)創(chuàng)業(yè)和投資項(xiàng)目就整個(gè)運(yùn)作不起來。除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益事項(xiàng)外，其他的審批事項(xiàng)原則上要以取消為主。上級政府在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，要重視聽取下級特別是基層政府的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。上下同欲者勝。我們要把主要由政府部門“端菜”變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強(qiáng)烈的突出問題入手，確定深化改革的重點(diǎn)、措施和路徑，更為精準(zhǔn)、更加精細(xì)地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”。民之所望，施政所向。同時(shí)，要做好深化簡政放權(quán)的統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進(jìn)和取得更大成效。為了國家發(fā)展和人民福祉，為了使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣，著力把簡政放權(quán)加快向前推進(jìn)。何況，簡政放權(quán)實(shí)質(zhì)是政府的自身革命，自我削權(quán)限權(quán)就像割自己的肉，更為困難。二、推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力深化簡政放權(quán)，既要有勇氣，也要有智慧。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即“放、管、服”三管齊下，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)然放權(quán)不是不管，而是既管也服務(wù)。其核心內(nèi)容是放開搞活，有力激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的創(chuàng)造活力。而那些衰亡的王朝都是煩民擾民多，所謂苛政猛于虎。但同時(shí)又講，不能“居簡行簡”，可以解釋說，如果心里沒有百姓，已經(jīng)很“簡”了，再去“行簡”，那就太“簡”、不負(fù)責(zé)任、沒有法度了。《禮記》“禮運(yùn)篇”說，“大道之行也，天下為公”。中華民族幾千年文明史中有很多優(yōu)秀文化，值得我們借鑒。這些自貿(mào)區(qū)探索的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)復(fù)制推廣，使我國擁有更好的營商環(huán)境，是外資的最佳選擇地。我們已就深化上海自貿(mào)區(qū)改革進(jìn)行了部署，吸引了大批國內(nèi)創(chuàng)業(yè)者以及金融企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，不少外商也跟進(jìn)了。廣大人民群眾和市場主體擁有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望，但仍有不少有形無形的枷鎖束縛著他們的手腳。我國有13億多人口、9億勞動力，目前勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10年、高于世界平均水平，新增勞動力達(dá)到13年、接近中等發(fā)達(dá)國家平均水平，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大。企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是大有可為的。近年來，有些大企業(yè)積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和消費(fèi)個(gè)性化趨勢，對管理模式進(jìn)行再造，將傳統(tǒng)的層級管控組織重塑為新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，讓員工成為創(chuàng)客，并將平臺向外部開放，創(chuàng)客在這個(gè)平臺上孕育產(chǎn)生的“奇思妙想”，既可以自己用，也可以與外邊合作開發(fā)，使企業(yè)變成一個(gè)大的創(chuàng)新資源聚集之地?！七M(jìn)“雙創(chuàng)”，不僅限于個(gè)人和新生企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)包括大企業(yè)也要通過不斷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來保持活力和競爭力?！半p創(chuàng)”著眼于實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，有效契合了每個(gè)勞動者的內(nèi)在需求。我們倡導(dǎo)萬眾創(chuàng)新，形成全社會的創(chuàng)新文化，這樣創(chuàng)新的土壤就更為深厚，創(chuàng)新的動力就更為強(qiáng)勁，創(chuàng)新的效應(yīng)也更為巨大。這也是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路，因?yàn)榭s小收入分配差距，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”讓更多的人富起來?！七M(jìn)“雙創(chuàng)”，既是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國之策，是建設(shè)中國特色社會主義題中應(yīng)有之義。我們黨的群眾路線是一切為了群眾、一切依靠群眾。特別是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要靠深化簡政放權(quán)等改革清障搭臺。政府有所不為方能更好有所為。我到上海等四個(gè)自貿(mào)區(qū)都去看過，他們最主要的措施就是簡政放權(quán)，讓企業(yè)能夠在自貿(mào)區(qū)內(nèi)迅速登記，投資項(xiàng)目能較快落地。因此，我們必須加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和國際化、法治化營商環(huán)境，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，培育和擴(kuò)大國際合作競爭新優(yōu)勢。隨著國際經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整和我國資源要素條件變化，我們傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢在弱化。只要我們堅(jiān)定不移地深化改革，打造好“雙引擎”，就能進(jìn)一步形成更為強(qiáng)勁而持久的發(fā)展動力，促進(jìn)中國新一輪經(jīng)濟(jì)“破繭成蝶”、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們有信心有能力使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，完成今年主要目標(biāo)任務(wù)，并在較長時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平。我們必須采取更有力的措施，把向好的趨勢鞏固住，把下行的壓力頂住。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，一些方面出現(xiàn)向好的趨勢，比如調(diào)查失業(yè)率4月份有所降低，工業(yè)也在回升。今年一季度經(jīng)濟(jì)增長也面臨很多困難。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折、復(fù)雜多變。在新的歷史時(shí)期，深化簡政放權(quán)等改革，不是權(quán)宜之計(jì)，而是既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，具有多方面的重大意義和作用。名目繁多、無處不在的審批“當(dāng)關(guān)”、證明“圍城”、公章“旅行”、公文“長征”，對個(gè)人來說，耗費(fèi)的是時(shí)間和精力，增添的是煩惱和無奈；對企業(yè)來說，浪費(fèi)的是人力和物力，貽誤的是市場機(jī)遇；對社會來說，削弱的是公平和公正，擠壓的是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，尤其是抑制勞動生產(chǎn)率提高；對黨和政府來說，影響的是形象和威信，挫傷的是人心民意。其實(shí)不只是普通群眾，就是今天參加會議的領(lǐng)導(dǎo)干部，離開你管的“一畝三分地”，自己或家屬辦事也會遇到諸如此類的不少難題。缺一個(gè)“證”，企業(yè)就運(yùn)行不了。同時(shí)不少群眾反映，辦事還是存在難與慢，部門之間經(jīng)常扯皮，這個(gè)章那個(gè)證還是很多，經(jīng)常被折騰來折騰去。到3月底，地方國庫庫存余額創(chuàng)歷史同期最高水平。企業(yè)和基層反映，不少審批事項(xiàng)只是