【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 通過，景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，并要求舉行公開聽證會(huì)，且保證聽證人員有1/3是消費(fèi)者。但目前參與景點(diǎn)門票漲價(jià)聽證會(huì)的多是利益相關(guān)方，作為漲價(jià)中可能受影響最大的外地游客，則基本沒有表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，這種外地游客“被代表”的聽證，最終只能是走過場(chǎng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快建立異地聽證機(jī)制，改變“本地人聽證，外地人買單”的現(xiàn)狀，用異地價(jià)格聽證制度等方式有效制約當(dāng)前的旅游景區(qū)門票上漲風(fēng)潮。確定價(jià)格聽證目錄也很關(guān)鍵。到底哪些商品或服務(wù)的價(jià)格應(yīng)該進(jìn)入聽證目錄？實(shí)際上就是確定哪些價(jià)格需不需要征求公眾的意見。這個(gè)問題顯然比某個(gè)具體商品或服務(wù)價(jià)格的制定更加重要、更具根本性。然而，現(xiàn)行價(jià)格聽證制度，卻剝奪了公眾在聽證范圍上的發(fā)言權(quán)。建議有關(guān)部門對(duì)聽證目錄的劃定也應(yīng)該經(jīng)過聽證的程序。以國(guó)有自然風(fēng)景和歷史文化資源為基礎(chǔ)的旅游景區(qū)，是一種滿足公共需要的公用物，每個(gè)人都擁有參觀、欣賞的權(quán)利。從這個(gè)角度看，景區(qū)門票漲價(jià)過高是不合理的，這剝奪了一部分低收入人群參觀、欣賞的權(quán)利。避免單純向門票伸手要錢，其實(shí)有多種模式。關(guān)鍵是要建立大旅游的理念，并將這一理念落實(shí)到行動(dòng)中做大旅游產(chǎn)業(yè)。具體來說，首先是要建立好的、行之有效的綜合盈利模式，如可以通過創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)項(xiàng)目來增加收入，比如修建度假酒店或者主題酒店、索道；提供觀光車、紀(jì)念品銷售、有償講解等服務(wù)；開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣c文化內(nèi)涵的服務(wù)項(xiàng)目等?？傊?，旅游的六大要素吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面，都可以成為景區(qū)增加收入的出路。在此基礎(chǔ)上，需要研究并著力解決的是景區(qū)綜合運(yùn)營(yíng)模式問題，以解決景區(qū)門票收入與景點(diǎn)周邊區(qū)域綜合服務(wù)收入歸屬不同利益主體，從而導(dǎo)致景區(qū)缺乏綜合業(yè)態(tài)回報(bào)的矛盾。具體來說，景區(qū)的開發(fā)必將對(duì)周邊地產(chǎn)、商業(yè)等帶來升值潛力與現(xiàn)實(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)從稅收甚至直接收益分配等方面對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予回報(bào)，也可以通過前期設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)旅游區(qū)域的綜合開發(fā)，將景區(qū)打造成一個(gè)綜合體系，設(shè)計(jì)、開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的一些周邊服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)旅游軟件設(shè)施，提供個(gè)性化服務(wù)，以此形成有效的社會(huì)參與模式和景區(qū)多樣化經(jīng)營(yíng)體系，形成良性循環(huán)。與此同時(shí)，鑒于景區(qū)門票漲價(jià)及其連帶問題具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，在現(xiàn)實(shí)中，也需要系統(tǒng)性的解決方略：法律層面上應(yīng)優(yōu)化、明確價(jià)格形成機(jī)制中國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)期多頭管理、多種體制并存、涉及面廣，實(shí)行旅游法治的任務(wù)復(fù)雜艱巨，然而，景區(qū)門票漲價(jià)問題與其他旅游問題一樣，只有在深層次上解決法制問題，優(yōu)化、明確價(jià)格形成機(jī)制，才能徹底解決景區(qū)門票漲價(jià)問題。沒有明確的法律制約，寄希望于利益集團(tuán)的自律，無法對(duì)景區(qū)門票漲價(jià)形成有效制約。在新一輪的立法工作中，應(yīng)力爭(zhēng)制定出使景區(qū)、政府、游客和群眾多方利益訴求達(dá)到良性均衡、實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏的合情、合理的法律。目前國(guó)家發(fā)改委發(fā)布政府文件等傳統(tǒng)形式已經(jīng)缺乏執(zhí)行力度，景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制所需的聽證會(huì)、政府價(jià)格監(jiān)督等配套措施的法律地位亟須規(guī)范和明確。國(guó)家應(yīng)擔(dān)負(fù)起讓多數(shù)國(guó)民能夠進(jìn)入景區(qū)旅游的責(zé)任在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)公共型政府和服務(wù)型政府的定位中，國(guó)家應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到景區(qū)發(fā)展在綜合社會(huì)效益上的巨大作用，將景區(qū)門票補(bǔ)貼與對(duì)教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、扶貧等眾多公益事業(yè)的投入提到同一高度，擔(dān)負(fù)起讓多數(shù)國(guó)民能夠進(jìn)入景區(qū)旅游的責(zé)任，深度權(quán)衡國(guó)、地財(cái)政關(guān)系與綜合社會(huì)效益之間的輕重緩急。地方政府要適當(dāng)跨越門票經(jīng)濟(jì)的低級(jí)發(fā)展階段相對(duì)于13億多人口基數(shù)中蘊(yùn)藏的日益增長(zhǎng)的旅游需求，中國(guó)旅游業(yè)的供給目前仍然嚴(yán)重不足，但這一供給不足并不體現(xiàn)在景區(qū)數(shù)量的缺乏上，而是體現(xiàn)為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失。地方政府作為景區(qū)所在地利益的代表，要適當(dāng)跨越門票經(jīng)濟(jì)的低級(jí)發(fā)展階段，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，優(yōu)化游客情景體驗(yàn)，深入帶動(dòng)發(fā)展旅游要素和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，把旅游產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)，把旅游產(chǎn)業(yè)做大，從旅游經(jīng)濟(jì)中獲取更大的整體效益，把通過景區(qū)門票及其漲價(jià)帶來的收益貢獻(xiàn)下降到比較次要的位置，緩解景區(qū)門票漲價(jià)的沖動(dòng)。景區(qū)須避免門票泡沫，避免短視經(jīng)營(yíng)景區(qū)要盡可能避免各種操作失當(dāng)，杜絕有損企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的門票漲價(jià)現(xiàn)象，避免門票泡沫。避免短視經(jīng)營(yíng)。避免盲目跟風(fēng)。避免輿論危機(jī)。媒體要避免“爆料”式、“煽情”式的片面宣傳在某種意義上，現(xiàn)代社會(huì)是媒體的時(shí)代。媒體要肩負(fù)起作為社會(huì)進(jìn)步先鋒的使命，真正承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，避免“爆料”式、“煽情”式的片面宣傳和錯(cuò)誤影響，科學(xué)引導(dǎo)公眾，正確對(duì)待景區(qū)門票漲價(jià)問題。公眾立場(chǎng)堅(jiān)定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，尤其是在目前中國(guó)旅游買方市場(chǎng)、出游隨意性強(qiáng)、景區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重的發(fā)展階段，游客有權(quán)并完全能夠采取“用腳投票”的方式，在總體供給充足的眾多景區(qū)中進(jìn)行理性選擇，對(duì)于不贊成的景區(qū)漲價(jià)現(xiàn)象，避免無效的一味指責(zé)，而能通過客源分流的方式，對(duì)其進(jìn)行否定和糾正，迫使景區(qū)改變門票價(jià)格只漲不落的不正常慣例，主動(dòng)影響景區(qū)門票價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化。我國(guó)旅游資源屬于全民資源，但實(shí)際操作中，很多旅游資源的產(chǎn)權(quán)責(zé)任是很不清晰的，既有中央政府管理的，也有很多屬于地方省市政府管理甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。應(yīng)盡快厘清旅游資源的管理責(zé)任，對(duì)景區(qū)價(jià)格嚴(yán)格監(jiān)控，統(tǒng)籌景區(qū)的公共資源屬性和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；而景區(qū)的具體管理機(jī)關(guān)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)景區(qū)的精細(xì)管理，公開門票等收入的使用方式，增強(qiáng)透明度。知名景區(qū)競(jìng)相抬價(jià)，對(duì)于景區(qū)經(jīng)營(yíng)者而言，不見得就是贏方。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是：當(dāng)下的旅游經(jīng)濟(jì)，特別是景區(qū)，在總體上是供大于求，人們?cè)诼糜文康牡睾托蓍e方式上有很大的選擇空間。游客一旦“趨低避高”，自發(fā)調(diào)整旅游目的地，對(duì)于景區(qū)經(jīng)營(yíng)者而言，無疑是一種失策的“聰明人的游戲”。再者，景區(qū)門票節(jié)假日競(jìng)吹漲價(jià)風(fēng)，其弊端是顯而易見的：一是傷害了游客的消費(fèi)積極性，二是損害了旅游業(yè)的正常運(yùn)行和整體形象，三是損害了景區(qū)自身穩(wěn)定及良性發(fā)展。面對(duì)漲速堪比房?jī)r(jià)的景區(qū)票價(jià)，最受傷的無疑是那些收入不高的草根旅游者。他們?cè)诟吆簟巴娌黄稹钡耐瑫r(shí)，也難免心生怨憤——如今網(wǎng)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的各種“逃票攻略”，就是草根階層對(duì)門票價(jià)格不滿的一種隱性表達(dá)。但是，靠門票經(jīng)濟(jì)來發(fā)展旅游，無異于“飲鴆止渴”，對(duì)整個(gè)旅游行業(yè)來說，是一種慢性自殺行為。要改變這種狀況，需要各方一起努力：首先，政府通過行政杠桿（比如物價(jià)法和反壟斷法）對(duì)景區(qū)