【文章內(nèi)容簡介】 管部門要求結(jié)合醫(yī)院工作實際，制定本實施方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”和“三個更加注重”的要求，緊緊圍繞醫(yī)療事業(yè)改革與發(fā)展醫(yī)院，建立健全醫(yī)院懲治和預防腐敗體系，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作思路，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，促進廉潔行醫(yī)的行業(yè)作風建設(shè)，推動醫(yī)院反腐倡廉建設(shè)深入開展。二、工作目標認真貫徹落實上級主管部門要求和有關(guān)會議精神，全面啟動和推進醫(yī)院廉政風險防范管理工作，緊密結(jié)合醫(yī)院體制改革工作，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制。到2011年底，初步形成醫(yī)院廉政風險防范管理工作網(wǎng)絡(luò)，建立制度保障，程序運行，技術(shù)監(jiān)控和考核評價等配套體系，逐步建 立起比較完善的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，全面推進醫(yī)院各項工作持續(xù)、健康、有序、和諧發(fā)展。三、實施范圍廉政風險防范管理工作實施范圍包括醫(yī)院各科室及其工作人員。重點是領(lǐng)導班子及班子成員和中層干部，以及涉及組織人事權(quán)，財務(wù)審批權(quán)，藥品、器械、基建、后勤采購管理權(quán)等管理事項的崗位和人員。四、組織機構(gòu)成立五寨縣第一人民醫(yī)院廉政風險防范管理工作領(lǐng)導小組，負責廉政風險防范管理工作的組織領(lǐng)導；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責廉政風險防范管理工作的組織實施，對各科室廉政風險防范管理工作進行指導和檢查。各科室結(jié)合本科室實際，研究制定本科室廉政風險防范管理工作的具體實施方案，報領(lǐng)導小組辦公室備案。五、方法步驟和時間安排（一）前期準備召開醫(yī)院中層以上干部會議，學習上級有關(guān)文件精神，通過《五寨縣第一人民醫(yī)院廉政風險防范管理工作實施方案》，成 立廉政風險防范管理工作領(lǐng)導小組及辦公室，確定醫(yī)院廉政風險防范管理工作的具體計劃和安排。（二）動員部署（2011年5至6月）運用多種形式，深入開展思想動員。采取集中動員的形式進行，組織全體中層干部參加會議，認真組織學習相關(guān)文件和觀看《治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂警示教育片》，依照《五寨縣第一人民醫(yī)院廉政風險防范管理工作實施方案》，部署醫(yī)院廉政風險防范管理工作的具體任務(wù)，通過組織動員，達到統(tǒng)一思想、提高認識的目的。各科室要組織本部門黨員、干部進一步學習醫(yī)院實施方案，研究部署本科室廉政風險防范管理工作，并按要求制定本科室廉政風險防范管理具體工作計劃，于2011年6月底前報領(lǐng)導小組辦公室審核、備案。（三）組織培訓（2011年7月下旬）由領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)一組織培訓工作，對中層干部及各科室工作聯(lián)系人分別進行學習培訓，培訓內(nèi)容一是采取聽專家講課和座談研討，二是對廉政風險防范管理工作任務(wù)進行細化分解、統(tǒng)一標準、規(guī)范流程。（四）全面清理權(quán)力，查找廉政風險（2011年7月底）。按照“誰行使、誰清理”的原則，一方面，以科室為單位，從一般工作人員開始，自下而上進行排查，看正 在行使著哪些權(quán)力，行使依據(jù)是什么，匯總整理后，一一列出權(quán)力名稱和行使依據(jù)，向領(lǐng)導小組進行申報。凡不經(jīng)申報的職權(quán)一律停止執(zhí)行，造成的后果由科室主要負責人承擔。另一方面，由領(lǐng)導小組辦公室負責，按照機構(gòu)改革“三定”方案確定的崗位職責，自上而下進行認真梳理，看各科室應(yīng)該行使哪些權(quán)力，全醫(yī)院到底有多少權(quán)力。在此基礎(chǔ)上確定《醫(yī)院職權(quán)目錄》。一是查找崗位（職責）風險?？剖颐课煌窘Y(jié)合以往履行職權(quán)、執(zhí)行制度的實際，對照崗位（職責）要求，通過自己找、領(lǐng)導提、群眾幫、集體定等形式，結(jié)合權(quán)力定位,認真分析并查找個人在思想道德、崗位職責和外部環(huán)境等方面存在或者潛在的風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，填寫《五寨縣人民醫(yī)院崗位風險確認表》，經(jīng)所在科室審核，報領(lǐng)導小組辦公室備案。二是查找科室風險。針對人、財、物等重要工作崗位，各科室對照職責定位和行使的權(quán)力，查找在業(yè)務(wù)工作流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或者可能存在的廉政風險，并認真細化、分析廉政風險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，逐項填寫《五寨縣人民醫(yī)院科室風險確認表》，經(jīng)主管領(lǐng)導確認后，報領(lǐng)導小組辦公室審核。三是查找單位風險。重點查找黨委、行政領(lǐng)導班子在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風險內(nèi)容及表現(xiàn)形式，報相關(guān)部門備案。四是查找醫(yī)院行業(yè)風險。切實履行牽頭單位職責，按照系統(tǒng) 4 和行業(yè)管理規(guī)則及流程，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，主動查找醫(yī)院工作行業(yè)風險，指導基層工作。在清權(quán)確權(quán)和查找風險的基礎(chǔ)上，按照每項權(quán)力都存在廉政風險，都是廉政風險點的認識，把各項權(quán)力全部納入廉政風險預防管理范圍，以科室為單位確定廉政風險點。一項權(quán)力只有一個科室行使的，列為一個風險點，一項權(quán)力多個科室行使的，幾個科室行使就列為幾個風險點。（五）制定、實施防控措施（2011年7至10月）根據(jù)查找廉政風險階段排查確定的各類風險點，各科室要針對工作程序、工作標準、重點崗位、重點環(huán)節(jié)提出有效的監(jiān)控措施。注重對重點崗位、重點部門及決策層的領(lǐng)導干部和工作人員進行有效的預防腐敗的思想教育，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。（職責）風險防控。由本人對照崗位職責以及與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法律法規(guī)制度，提出防范控制風險的具體措施和辦法，填寫《五寨縣人民醫(yī)院崗位風險防控措施表》，經(jīng)所在科室審核，報領(lǐng)導小組辦公室備案。2．科室風險防控。由科室對照職責要求，根據(jù)查找出來的在科室職能等方面存在的風險點，從工作流程、制度機制和外部 環(huán)境等方面有針對性地提出部門防控風險的具體措施和辦法，填寫《五寨縣人民醫(yī)院科室風險防控措施表》，經(jīng)主管領(lǐng)導確認后，報領(lǐng)導小組辦公室審核。3．單位風險防控。由黨政領(lǐng)導班子對照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在醫(yī)院范圍內(nèi)予以公開。并報上級主管部門備案。4．行業(yè)（系統(tǒng)）風險防控。認真分析醫(yī)療行業(yè)（系統(tǒng)）存在的共性問題，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作和自身實際，進一步健全完善防控風險的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風險任務(wù)要求和工作標準，形成廉政風險防范管理上下一體、左右聯(lián)動的通暢、有效運行機制。（六）加強監(jiān)督管理，實施跟蹤監(jiān)控（2011年10月）1．評定廉政風險等級。通過采取召開座談會、研討會同專題調(diào)研相結(jié)合，全員參與同專職人員相結(jié)合的辦法，對收集到的廉政風險信息，進行風險分析，先由科室按照風險大小，進行風險排序。全醫(yī)院通過綜合平衡，開展風險分級，實施A、B、C三級預防和監(jiān)控。對潛在廉政風險大、發(fā)生問題危害重的權(quán)力，劃為A級風險權(quán)力。對潛在廉政風險較大、發(fā)生問題危害較重的權(quán)力，劃為B級風險權(quán)力。對潛在廉政風險較小、發(fā)生問題危害較 6 輕的權(quán)力，劃為C級風險權(quán)力，各項權(quán)力風險等級由領(lǐng)導小組辦公室列表公示。2．實行分級管理、分級負責。對劃為A級風險的權(quán)力，在分管領(lǐng)導直接管理的基礎(chǔ)上，由醫(yī)院主要領(lǐng)導負責；對劃為B級風險的權(quán)力，在科室領(lǐng)導直接管理的基礎(chǔ)上，由分管領(lǐng)導負責；對劃為C級風險的權(quán)力，由科室領(lǐng)導直接管理和負責。3．實施跟蹤監(jiān)控。在實施防控措施的同時，各科室工作聯(lián)系人要結(jié)合實際，認真記錄本部門相關(guān)防控措施實施的進展及效果，以備考核。領(lǐng)導小組辦公室對查找的各類風險制定監(jiān)控措施并進行監(jiān)測，通過專項檢查、合規(guī)性審核、效能監(jiān)察等形式進行監(jiān)督檢查。（七）考核防范效果（八、九、十月）建立和完善廉政風險防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、上級檢查、社會評議等方式，對風險防控各項措施的落實情況進行考核評估。廉政風險防范管理考核工作與領(lǐng)導班子和黨員干部考核、工作目標考核以及黨風廉政建設(shè)責任制考核等結(jié)合進行，必要時組織專門考核。1．廉政風險防范管理考核標準。一是黨政領(lǐng)導班子及其成員、各科室負責人對廉政風險防范管理工作重視，思想認識統(tǒng)一，制度機制健全，責任分工明確，界定風險準確。二是針對廉政風 險點的前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等措施落實到位，沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀行為。三是能夠認真自查自糾，自查報告客觀真實，查找問題準確，結(jié)果運用有效，相關(guān)檔案齊全。四是注意總結(jié)和研究廉政風險防范管理工作，不斷修正廉政風險內(nèi)容，完善措施，改進工作。2．廉政風險防范管理考核方法。一是按照廉政風險防范管理的考核標準，各