【文章內(nèi)容簡介】 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以崗位風(fēng)險教育、權(quán)力公開透明、適時有效監(jiān)督為手段，著力構(gòu)建崗位權(quán)力風(fēng)險自我防控、組織防控、監(jiān)督防控“三位一體”的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，建立健全廉政風(fēng)險防控體系。（二）工作原則。一是圍繞中心、服務(wù)發(fā)展。把廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行與貫徹落實黨委、政府的重大決策部署結(jié)合起來，通過規(guī)范權(quán)力運行，創(chuàng)新思想觀念、優(yōu)化干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障、服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。二是以人為本、預(yù)防在先。把以人為本作為廉政風(fēng)險防控的出發(fā)點和落腳點，立足教育，著眼防范，保護(hù)和支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、廉潔從政。三是深化改革、勇于創(chuàng)新。圍繞重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索廉政風(fēng)險防控的制度機(jī)制，拓展源頭預(yù)防腐敗的領(lǐng)域和途徑。四是分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。針對不同地區(qū)、不同部門、不同崗位的特點，分類管理，分級指導(dǎo)，整體推開，重點推進(jìn)。（三）目標(biāo)要求。自2012年3月開始，在全市黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全面推行，逐步建立健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，實現(xiàn)權(quán)力行使安全、項目建設(shè)安全、資金使用安全和干部成長安全。府辦公室二、實行“三位一體”，構(gòu)建防控體系（一）排查廉政風(fēng)險，強(qiáng)化自我防控自我防控是廉政風(fēng)險防控的基礎(chǔ)。通過排查廉政風(fēng)險使黨員干部知道權(quán)力、知道責(zé)任、知道權(quán)限、知道風(fēng)險點和風(fēng)險等級、知道防控措施、知道違紀(jì)后果，增強(qiáng)風(fēng)險意識、責(zé)任意識和廉政意識，提高風(fēng)險防控的自覺性。做到自我防控，實現(xiàn)廉政風(fēng)險自己能知道、自己能發(fā)現(xiàn)、自己能警醒、自己能防控的目的。根據(jù)法律法規(guī)和定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制“三定”規(guī)定，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，摸清權(quán)力底數(shù)，對單位、部門和崗位權(quán)力事項進(jìn)行清理規(guī)范，逐項審核確定權(quán)力事項的類別、行使依據(jù)、責(zé)任主體。編制《崗位職責(zé)目錄》、《職權(quán)運行目錄》。明確行使權(quán)力過程中必須承擔(dān)的工作責(zé)任，主要是政治責(zé)任、行政責(zé)任、法紀(jì)責(zé)任和道德責(zé)任。明確本崗位應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，應(yīng)做的事可做到什么程度和范圍。根據(jù)職權(quán)運行逐項逐環(huán)節(jié)地分析查找廉政風(fēng)險點。查找廉政風(fēng)險點，采取自己找、相互提、領(lǐng)導(dǎo)點、社會評、組織定的方式進(jìn)行，做到找準(zhǔn)、找實、找全。對查找出來的廉政風(fēng)險點進(jìn)行準(zhǔn)確描述、歸納梳理，分崗填寫《崗位廉政風(fēng)險點登記表》。在查找廉政風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按照“一”、“二”、“三”3個等級確定風(fēng)險等級。從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面，對風(fēng)險點產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，并依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作責(zé)任、工作權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)務(wù)流程上制定預(yù)防違紀(jì)違法行為發(fā)生的防控措施。（二）運用綜合措施，強(qiáng)化組織防控組織防控是廉政風(fēng)險防控的重要保障。要按照分權(quán)制衡、規(guī)范程序、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督的要求，采取“分權(quán)、程序、公開、科技、制度”五項措施，規(guī)范權(quán)力運行。要建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，在行政處罰、政府投資項目、公共資源交易等活動中，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。行政處罰實行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離；政府投資項目實行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易實行主管、辦理、評審、監(jiān)督分離；專家評審事項實行審裁、管用分離；重大、復(fù)雜、敏感的行權(quán)事項實行集體決策。要依據(jù)規(guī)范、高效原則，優(yōu)化各項工作流程，對每一項權(quán)力，繪制“權(quán)力運行流程圖”，明確辦理主體、依據(jù)、程序、期限、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。在流程圖上，要標(biāo)明可能發(fā)生風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、崗位風(fēng)險分析和防控措施。要全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、辦事公開和內(nèi)部事務(wù)公開，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過政府網(wǎng)站、單位內(nèi)網(wǎng)、公開欄、媒體等途徑，公開職權(quán)運行目錄、職權(quán)運行流程圖、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、廉政風(fēng)險點及防控措施，接受社會監(jiān)督。特別是對干部任用、行政支出預(yù)決算、大額資金報銷、工程建設(shè)等事項，要加大公開力度，加強(qiáng)風(fēng)險防控。要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)設(shè)施，依托科技手段規(guī)范權(quán)力運行、防控權(quán)力風(fēng)險。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，依據(jù)“權(quán)力運行流程圖”，將業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，轉(zhuǎn)換成計算機(jī)語言在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上運行，并逐步將廉政風(fēng)險點和公共資源配置、公共資金使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。要針對排查出的廉政風(fēng)險點，在防控措施的基礎(chǔ)上，制定完善相關(guān)制度規(guī)定，每年將形成的制度規(guī)定分類匯編成冊。建立風(fēng)險提示制度。每個月圍繞重點工作、重點項目，分析排查可能發(fā)生的廉政風(fēng)險，及時采取口頭提示、書面提示和短信提示等，實現(xiàn)關(guān)口前移、防微杜漸；建立崗位教育制度。在全市公務(wù)人員中開展“知風(fēng)險、慎用權(quán)、保廉潔、促發(fā)展”為主題的崗位廉政教育，結(jié)合實際，編寫教育內(nèi)容，通過情景模擬教育、示范教育、警示教育等活動，使公務(wù)人員樹立“崗位有風(fēng)險，用權(quán)須謹(jǐn)慎”、“查不出風(fēng)險就是最大的風(fēng)險”的觀念，使公務(wù)人員增強(qiáng)開展廉政風(fēng)險防控工作的主動性；建立廉政風(fēng)險談話提醒制度。各級黨委及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對管理范圍內(nèi)干部的廉潔從政情況，實行每月提醒。紀(jì)委書記對單位的一把手、單位的一把手對單位副職、單位副職對分管中層進(jìn)行廉政談話提醒等。（三）突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督防控監(jiān)督防控是廉政風(fēng)險防控的重點。一是突出一級風(fēng)險點。廉政風(fēng)險防控必須緊抓一級風(fēng)險點，一級風(fēng)險點必須經(jīng)單位黨委（黨組）研究確定，報紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，實行重點防控、重點管理。在單位內(nèi)部，建立公開、提醒制度，強(qiáng)化監(jiān)督防控，進(jìn)行重點管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點督查，強(qiáng)化措施，實施重點監(jiān)督。二是突出重點領(lǐng)域。把工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，征地拆遷、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生的領(lǐng)域和輿論關(guān)注熱點作為防控重點，實施項目化管理，對重大項目的資金使用實施全程監(jiān)督。三是突出重點對象。把涉及人、財、物管理的關(guān)鍵崗位和干部作為重點對象，切實規(guī)范用權(quán)行為。四是突出重點部門。把掌握人事權(quán)、財政權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)的部門，以及一段時間內(nèi)有重大投資項目、重大工程建設(shè)和重大活動的部門作為防控重點，進(jìn)一步明確權(quán)力的法定權(quán)限和規(guī)范行使程序，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)控。監(jiān)督防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制的各項制度、內(nèi)部各項議事規(guī)則和監(jiān)督制度，使班子內(nèi)部監(jiān)督程序化、制度化。凡重要改革措施、人事安排、重大項目建設(shè)的確定、大額度資金的使用等，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則集體討論決定，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部不得個人擅自決定。單位內(nèi)部要成立以紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）任組長的內(nèi)部監(jiān)督小組，加強(qiáng)對單位財務(wù)、人事、重大事項決策和重大項目運行的監(jiān)督，監(jiān)督小組全程監(jiān)督“三重一大”事項，可隨時詢問、質(zhì)詢?nèi)罕娪幸蓡柕膯栴}。充分發(fā)揮人大及其常委會的監(jiān)督作用，各級人大常委會要通過開展專項工作監(jiān)督、專項工作評議、組織執(zhí)法檢查等形式進(jìn)行監(jiān)督。各級政協(xié)組織要通過調(diào)研視察、建議案、提案、舉報或提出批評、建議等形式進(jìn)行民主監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位和一級風(fēng)險點的監(jiān)督。發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。充分保證司法監(jiān)督的權(quán)威性，司法機(jī)關(guān)依法對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。各單位都要聘請社會監(jiān)督員，加強(qiáng)對單位履行職責(zé)情況的監(jiān)督。暢通信訪渠道，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)舉報，切實發(fā)揮群眾對廉政風(fēng)險的監(jiān)督作用。推行重大事項科學(xué)論證、公開聽證和社情民意調(diào)查制度，對涉及人民群眾切身利益的重大事項，采取座談會、聽證會或社會公示、社會調(diào)查等形式，進(jìn)行公開聽證，廣泛聽取社會各方面的意見和建議。每季度開展一輪政風(fēng)行風(fēng)面對面評議工作，民評代表面對面評議職能部門和重點科（室）長，通過評議加強(qiáng)群眾對部門的監(jiān)督。新聞媒體要主動發(fā)揮監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)重點領(lǐng)域、重點部門、重點對象存在的廉政風(fēng)險問題，要認(rèn)真進(jìn)行核實，全面把握，可以直接向發(fā)生風(fēng)險的單位提出，也可以向上級組織反映或經(jīng)一定審批程序公開報道。各部門針對新聞媒體提出的批評、意見和建議，要及時進(jìn)行溝通，了解情況，認(rèn)真解決存在的問題，主動接受監(jiān)督。在全市新聞媒體開辦“廉政風(fēng)險訪談”專欄，建立廉政風(fēng)險訪談制度，對重點部門、重點崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公開訪談，形成濃厚的輿論監(jiān)督氛圍。三、強(qiáng)化措施，務(wù)求實效（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行工作的組織、協(xié)調(diào)、實施。各地各部門要切實加強(qiáng)對廉政風(fēng)險防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、廣大公職人員積極參與的工作機(jī)制，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，保證工作順利推進(jìn)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要帶頭查找廉政風(fēng)險點，帶頭制定防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的風(fēng)險防控，確保預(yù)防腐敗各項要求落到實處。（二）宣傳發(fā)動，營造氛圍。各地各部門要及時召開動員會議，主要領(lǐng)導(dǎo)作工作動員，統(tǒng)一思想認(rèn)識，安排部署工作任務(wù)。要采取多種方式宣傳開展廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行工作的重要性和必要性，深入學(xué)習(xí)宣傳廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)。新聞部門要加大宣傳報道力度，運用好“廉政風(fēng)險訪談