【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)狀與做法歷經(jīng)多年發(fā)展，在臺州獨特的社會文化環(huán)境中，社會工作者隊伍也逐步形成了自身的特色，具體有以下幾個方面：（一）政府主導(dǎo)，外部工作環(huán)境日益優(yōu)越近年來，我市經(jīng)濟發(fā)展成就舉世矚目，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，臺州社會工作人才成長的行業(yè)環(huán)境與政策環(huán)境也越發(fā)優(yōu)越。同時，在政府主導(dǎo)下，臺州各社會部門的職能作用不斷強化，社會事業(yè)得到了全面快速發(fā)展。以民政為例，目前臺州已基本建立了以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，臨時救濟為補充，各項救助制度相配套的社會救助體系；以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，臨時幫困送溫暖活動為補充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會扶助體系；以政策法規(guī)為保障、雙擁共建為帶動、深化改革為動力，國家撫恤與社會優(yōu)待相結(jié)合的優(yōu)撫安置工作體系等。民政事業(yè)的大發(fā)展，迫切需要大批熟悉社會政策、社會管理和服務(wù)的專業(yè)人才投身其中，這也為社會工作人才隊伍建設(shè)提供了現(xiàn)實依據(jù)。自2005年以來，臺州以社區(qū)建設(shè)為抓手推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，為社會工作人才隊伍的成長提供了優(yōu)良的政策環(huán)境。在社區(qū)工作人員待遇、激勵方面，也出臺了諸多具體措施。如臨海市的社區(qū)工作人員工資自2000年以來，已經(jīng)由508元、608元、708元每月，（含獎金、社保）；臺州市已初步擬定社區(qū)工作人員的加薪制度，預(yù)計自2010年始社區(qū)主任、社區(qū)黨委書記均可參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層公務(wù)員的選拔。（二）多方協(xié)作，志愿社工隊伍蓬勃發(fā)展臺州社會工作事業(yè)的發(fā)展，離不開社會工作隊伍的努力，更離不開熱衷于社會工作事業(yè)的社會各界群眾。如今，志愿者已經(jīng)成了臺州社工隊伍的最重要補充，發(fā)揮著越發(fā)重要的作用，成為臺州社會工作事業(yè)的有機組成部分。2003年臺州慈善總會成立，至2004年，9縣（市、區(qū)）已全部建立慈善總會，131個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處也逐步建立分會或聯(lián)絡(luò)員，已初步形成慈善網(wǎng)絡(luò)。2006年5月28日臺州市慈善總會義工分會正式成立，志愿社工有了自己的組織。目前，臺州在9個縣（市、區(qū)）均建立了義工分會，各級社區(qū)志愿組織達724個，義工隊伍總?cè)藬?shù)已發(fā)展到28000余人，各類義工服務(wù)隊伍不斷壯大。2009臺州共開展志愿服務(wù)活動4188次，參加人次達143695，有數(shù)十萬群眾享受了義工提供愛心服務(wù)。志愿社工隊伍的建立與發(fā)展，已經(jīng)成為臺州社會文明進步的一個重要標志，并與職業(yè)社會工作者隊伍一道成為促進和諧的重要力量。（三）搭建平臺，幫助外來人口有聲有色近年來，臺州社會工作人才隊伍、志愿社工隊伍都有很大發(fā)展，并形成了較大的規(guī)模群體。從國際社會工作實踐來看，幫助外來人口適應(yīng)本地文化與社會生活，一直是社會工作極為重要的組成部分。截止2006年6月，臺州外來務(wù)工人員總量超150萬，%的速率增加，通過搭建平臺，社會工作者努力幫助規(guī)模龐大的外來人口融入臺州社會，適應(yīng)本地經(jīng)濟文化生活。如各縣（市、區(qū)）在2006年以來紛紛建立了流動人口服務(wù)管理體系，作為公安系統(tǒng)的下轄機構(gòu)，為“新臺州人”提供了一些幫助。一些幫助外來人口的民間性服務(wù)組織自2007年以來也相繼出現(xiàn)，如2007年臨海市成立的臺州首家外來人口維權(quán)服務(wù)站，同年路橋區(qū)也成立了首家“新臺州人”慈善醫(yī)療救助中心。三、對臺州社會工作人才隊伍建設(shè)對策（一）完善人才工作機制一是建立社會工作人才的準入制度。從學(xué)歷教育、工作技能、方法等方面制定用人標準，社會工作崗位上崗人員需通過專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)教育或者取得社會工作者職業(yè)資格證書，逐步建立持證（助理社會工作師、社會工作師資格證書）上崗制度。二是建立社會工作人才培訓(xùn)教育制度。對新進工作人員，必須接受相關(guān)的入職培訓(xùn)，全面了解即將開始的工作。對所有在崗人員，必須按專業(yè)技術(shù)人員的有關(guān)管理規(guī)定，嚴格繼續(xù)教育制度，建立培訓(xùn)檔案，嚴格學(xué)習(xí)考勤與成績考核，并將繼續(xù)教育作為職務(wù)、職稱、工資晉升的必要條件。三是建立完備、明確的績效考核體系?？蓞⒄招陆氖聵I(yè)單位績效工資改革，對全市社會工作崗位進行普查、分類、入級、定崗、定編，制定明確的崗位責(zé)任與工作任務(wù)說明，以此為依據(jù)建立完整的社會工作者績效考核體系。最終目標是要在完善績效考核體系的基礎(chǔ)上，逐步建立完整的社會工作人才考核、晉升機制，逐步淘汰當下僅是參照公務(wù)員編制、事業(yè)單位編制進行管理，造成體系內(nèi)人心不穩(wěn)的機制。四是加大財政投入，不斷完善人才配套的薪資、福利體系和勞動法律關(guān)系。要根據(jù)臺州市社會經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，參照各地社會工作人才的崗位薪資標準，建立臺州市社會工作人才相應(yīng)的報酬體系，明確逐年增加工資待遇的規(guī)定，建立工資待遇自然增長機制。經(jīng)過改革調(diào)整，最終要確保薪酬體系對內(nèi)的公正性、對外的競爭性、對在崗員工的激勵性、對成本的控制性，為社會工作系統(tǒng)吸引人才、留住人才、發(fā)展人才提供堅實保障。（二）逐步建立統(tǒng)籌發(fā)展機制 在部門協(xié)調(diào)方面，要確立民政部門在臺州社會工作事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，以民政系統(tǒng)社會工作人才建設(shè)為核心，在“政府主導(dǎo)、社會參與、民間運作、社工引領(lǐng)、志愿者服務(wù)、群眾得益”的社會工作運行機制之下，逐步理順政府各部門社會工作人才、志愿社會工作隊伍、民營機構(gòu)社會工作人才的關(guān)系和服務(wù)對象之間的關(guān)系，形成運轉(zhuǎn)流暢、資源共享、和諧互動的人才工作機制。在行業(yè)領(lǐng)域，可建立臺州市的社會工作者協(xié)會、社會工作行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研討、工作交流、行業(yè)監(jiān)督、職稱評定、工作考核等方面的作用，通過社會工作者協(xié)會的自我管理、自我服務(wù)、自我教育，進一步提高全市社會工作者的素質(zhì)，增強社會工作者隊伍的凝聚力。在平衡城鄉(xiāng)、區(qū)域差距方面，要建立合理的社會工作人才流動、調(diào)配、掛職鍛煉等制度，制定向農(nóng)村社區(qū)、后發(fā)展地區(qū)傾斜的人才政策，鼓勵優(yōu)秀人才進基層、進農(nóng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域社會工作事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）走專業(yè)化、職業(yè)化、社會化發(fā)展之路在專業(yè)化建設(shè)方面，要充分發(fā)揮高校在社會工作人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，招錄更多具有社工專業(yè)教育背景的高校畢業(yè)生，使受過系統(tǒng)訓(xùn)練的專業(yè)人員不斷充實到現(xiàn)有的社工隊伍中；對已經(jīng)取得社工資格而不在崗的人員，各單位要盡量安排他們到相應(yīng)的崗位上工作，為其開展專業(yè)的社會工作創(chuàng)造條件。其它在崗人員鼓勵通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式加強專業(yè)技能和素養(yǎng)。在職業(yè)化建設(shè)方面，要盡快確立社會工作者職位體系，在崗位調(diào)查分析基礎(chǔ)上分類、分檔、分級，在行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)“以崗定薪，以績定獎，按勞取酬”。在推動社會工作人才社會化方面，一是要加強志愿社會工作人才隊伍的培育，構(gòu)建職業(yè)社工與志愿社工隊伍的聯(lián)動機制。發(fā)揮社工的職業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢，由社工發(fā)展、指導(dǎo)和聯(lián)系志愿者，倡導(dǎo)志愿者愛心奉獻精神和社會責(zé)任意識，努力克服志愿服務(wù)隨意性大、缺乏專業(yè)訓(xùn)練、資源不足等缺陷，使志愿者更廣泛、更深入地推進社會服務(wù)，營造人人參與、和諧相處的良好社會氛圍。二是要逐步形成開放式的社會工作體制，鼓勵民營機構(gòu)進入社會工作事業(yè)，吸納民營機構(gòu)中的專業(yè)社工人才。三是要加強輿論宣傳，營造良好的社會氛圍，提高民眾對社會工作的認知，為社會工作人才的成長提供更好的社會環(huán)境。另一方面，也可通過宣傳造勢，轉(zhuǎn)變政府工作理念，促使各級部門重視社會工作人才隊伍建設(shè)。今年以來，全市社工人才隊伍建設(shè)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市“兩個著力”大局和“幸福資陽”建設(shè)目標，積極探索，突出重點、以點帶面，推進社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作，取得了階段性的成績。現(xiàn)將半年來的工作情況總結(jié)如下。一、主要工作情況（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立了資陽市社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分別任組長和副組長，19個市級相關(guān)部門為成員，下設(shè)辦公室于市民政局，局長兼辦公室主任。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在1月份召開了全市社工人才隊伍建設(shè)推進會，制發(fā)了《全市社工人才隊伍建設(shè)2011年工作要點》，作了全面、具體的安排部署。在政府機構(gòu)改革中，爭取在市民政局設(shè)立了社會工作科，并增加了編制，市財政安排了試點經(jīng)費12萬元，并由財政出錢，面向社會聘用了2名社工專業(yè)大學(xué)生從事社工工作。召開了全市民政系統(tǒng)社工人才隊伍建設(shè)工作會議。市民政局黨委書記、局長周月霞同志親自掛帥，專題研究、確定工作計劃安排，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室密切配合。促進了社會工作人才隊伍建設(shè)工作的有序推進。（二）著力營造社工氛圍運用媒體、簡報、網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳我市社會工作人才隊伍建設(shè)情況。做到了“報紙有文、電視有影、廣播有聲”，在市民政局網(wǎng)站上開辟了“社工專欄”和“社工博客”，編發(fā)了社工信息4期。編印了《資陽市社會工作、社工人才實踐指導(dǎo)手冊》1400余冊，分發(fā)給市級各部門、各縣（市、區(qū)）和參加2011年社工職業(yè)資格考試的培訓(xùn)班學(xué)員，在普及社會工作理論知識，傳播社工精神，擴大社會影響等方面起到了積極的作用。（三）探索出臺相關(guān)制度和政策《資陽市2011年社會工作人才隊伍建設(shè)工作要點》，確定了“五大工作重點”，并明確了部門責(zé)任分工，制訂了《資陽市2011年社工人才隊伍建設(shè)工作宣傳培訓(xùn)工作的實施意見》，向上級申報了社工人才評價、使用、激勵機制，創(chuàng)新獎項。著手研究起草全市社工人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年），市委、市政府關(guān)于加強社工人才隊伍建設(shè)的意見,社工崗位設(shè)置辦法、社工人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵制度，積極探索我市社會工作人才隊伍建設(shè)的路子，逐步走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、社會化的軌道。依托社區(qū)試點建立10個社會工作示范崗，開展“1234567”活動。（四）加大了考前培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度一是組織參加全國社會工作職業(yè)水平考試。下發(fā)了《關(guān)于組織參加全國社會工作者職業(yè)水平考試的通知》，發(fā)動社會工作者和全市民政系統(tǒng)干部職工積極參加考試。在4—5月份，舉辦了2期社工考前培訓(xùn)班，邀請了省民政干校、成都理工大學(xué)社會學(xué)系的專家、教授作輔導(dǎo)培訓(xùn)。全市共有512名社會工作者報名參加了全國2011年社會工作者職業(yè)水平考試，其中409人報名參考助理社會工作師，103人報名參考社會工作師。二是對全市社工職業(yè)情況進行了摸底調(diào)查。在全市范圍內(nèi)開展了各社會工作專業(yè)大專及本科以上畢業(yè)生和已經(jīng)取得全國助理社會工作師和社會工作師資格的人員統(tǒng)計，準確掌握我市社工人才隊伍狀況。并同時下發(fā)了《資陽市民政局關(guān)于進一步做好社會工作者繼續(xù)教育工作的通知》，做好社工繼續(xù)教育工作。二、下半年工作打算一是加大社會工作宣傳培訓(xùn)力度。計劃在下半年舉辦一場由市委中心學(xué)習(xí)組（擴大）人員參加的 “社會建設(shè)與社會管理”專題講座，邀請全國著名社會學(xué)家、社會工作學(xué)家或中央黨校的有關(guān)社會工作方面的專家教授作專場報告，提高升我市各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)的社會管理水平。二是籌建社會工作者協(xié)會。開展社會工作者培訓(xùn)、行業(yè)規(guī)范和服務(wù)、維護社會工作者權(quán)益。三是組織對外學(xué)習(xí)考察。組織到先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，加快我市社工工作發(fā)展進程。四是切實抓好《全市2011年社工人才隊伍建設(shè)工作要點》確定的重點工作的落實，抓出成效。二○一一年七月十三日第四篇：黑龍江省社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃黑龍江省社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2009—2020年）中國的社會工作在20世紀80年代有了實質(zhì)性的發(fā)展,然而社會工作人才隊伍建設(shè)卻始終存在發(fā)育遲緩問題。近幾年,一些省市積極探索社會工作發(fā)展的新模式,尤其是政府購買民間服務(wù)、社工＋義工等實驗?zāi)Ｊ讲粩嘤楷F(xiàn),這些關(guān)系到社會工作發(fā)展的探索已引起各地的廣泛重視。黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低,弱勢群體具有數(shù)量多、范圍廣、生存能力脆弱等特征,而社會工作人才又具有總量不足、非專業(yè)化、非職業(yè)化等特征?；诖?地方政府購買民間社會組織服務(wù)的探索能否在黑龍江省獲得推廣？專業(yè)化及職業(yè)化的社會工作人才隊伍能否建立起來？政府為社會工作人才的建設(shè)提供的各項政策性支持能否實現(xiàn)等等問題,幾乎無一例外地涉及了社會工作人才隊伍建設(shè)的制度性條件,也直接影響社會工作人才隊伍建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)模。一、中國社會工作發(fā)展的演變歷程專業(yè)社會工作是西方社會的產(chǎn)物,在發(fā)達國家起步較早,發(fā)展也較為成熟。而中國的社會工作實踐雖然源遠流長,但專業(yè)社會工作的發(fā)展相對來講則起步較晚。梳理中國的社會工作實踐,可以看出,中國社會工作的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟經(jīng)歷了漫長的過程。在這一過程中,基于國家和行政力量給予的正式制度和組織方面的推動,中國的社會工作走出了一條與西方國家截然不同的發(fā)展道路。（一)社會工作在中國的發(fā)展社會工作作為一門具有代表意義的新興學(xué)科和專業(yè)只是近百年的事。雖說它首先發(fā)端于西方社會,但是作為一種社會實踐,在中國也有悠久的歷史。孔子曾說：“故人不獨親其親,不獨子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長,鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)……”這些思想文化正是中國古代社會工作得以開展的基礎(chǔ)。而“救慌恤貧”,即社會救濟事業(yè)則是中國古代社會工作的集中表現(xiàn)?，F(xiàn)代意義上的社會工作肇始于20世紀二三十年代,其時,一些與社會工作有關(guān)的專業(yè)團體相繼涌現(xiàn),其中最具代表性的團體有：1913年成立的北京社會實進會、1922年成立的北京社會學(xué)會、1925年北京協(xié)和醫(yī)院設(shè)立的社會服務(wù)部、1926年成立的中華教育文化基金董事會社會調(diào)查部等等。當時的社會工作具有以下特點：一是接觸社會,進行實地調(diào)查；二是用個案工作方法為求助者服務(wù)；三是重點培訓(xùn)農(nóng)村社會服務(wù)人員,建立鄉(xiāng)村服務(wù)實驗基地等。雖然當時的一些活動并沒有取得預(yù)期結(jié)果,但它在中國社會工作發(fā)展史上仍功不可沒。而中國共產(chǎn)黨早在建立和鞏固革命根據(jù)地時期,就探索進行了以生產(chǎn)自救和社會救濟等為主要內(nèi)容的社會工作；在抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨又進行了大量卓有成效的救濟難民、救亡宣傳、慰問將士等社會工作,一些社會工作組織如中國福利會、保衛(wèi)中國同盟等應(yīng)運而生。新中國成立之初,面對各種經(jīng)濟和社會問題,中國共產(chǎn)黨掀起了一場大規(guī)模的社會改造運動,并集中開展了社會救濟、社會救助、社會改造等三大工作。通過上述活動,一方面解決了廣大貧困人民的基本生存問題,另一方面也使那些生活在社會最低層、沒有或喪失勞動能力的人重獲新生。但隨后的30年,中國的專業(yè)社會工作鮮有提及,并形成了主要依靠行政框架解決社會問題的行政性、非專業(yè)化的社會工作模式。十一屆三中全會以后,社會學(xué)等學(xué)科逐漸恢復(fù)并發(fā)展起來,現(xiàn)代社會工作的理念、經(jīng)驗、方法開始大量進入中國。改革開放、特別是20世紀90年代以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的速度加快,各種社會問題叢生,社會整合、社會秩序、社會管理成為頭等大事。而各種社會問題的出現(xiàn)只能在現(xiàn)有的社會制度框架內(nèi)去解決。這無疑為社會工作的發(fā)展提供了契