【正文】 門社會管理綜合治理工作的同時，充分發(fā)揮民政職能作用，圍繞市“大湖名城、創(chuàng)新高地”大局開展工作，現(xiàn)將工作報告如下：一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全綜治工作責(zé)任體系根據(jù)市委、市政府和市綜治委的要求，我局始終把社會管理綜合治理工作作為重要工作來抓。在社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)初期，應(yīng)堅(jiān)持公共財政投入為主，將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)所需費(fèi)用列入財政預(yù)算。第二，社會工作不同于政府的社會管理工作，但并非意味著政府可以不管社會工作。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求所有人才包括社會工作人才都必須以市場配置為主，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制在配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。(六)關(guān)于社會工作人才隊(duì)伍激勵機(jī)制研究。當(dāng)前絕大部分社會工作人才都沒有專業(yè)背景，影響了社會工作專業(yè)化程度的提升，影響社會工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會工作人才隊(duì)伍是全新的，也是富有挑戰(zhàn)性的研究主題，要集中各方面、各層次的力量，加強(qiáng)交流合作，群策群力，這就需要搭建一個共同的、寬泛的、堅(jiān)實(shí)的研究平臺。當(dāng)前有人根據(jù)功能將社會工作人才分為居委會、村委會干部，社會工作專業(yè)人員，社會工作志愿者；也有的根據(jù)身份將社會工作人才分為具有政府部分行政職能的工作者，由所轄區(qū)域的、經(jīng)選舉產(chǎn)生的委員，有專業(yè)社會工作人員，也有志愿者。三、加快社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)要研究的若干問題加快社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，必須重視基礎(chǔ)理論研究、對策研究和應(yīng)用性研究。聘用人員中有的是已經(jīng)退休的教師、職員，大部分是體制外的人員，他們對工作的認(rèn)同度不高，一有機(jī)會就會選擇離開。(三)社會工作人才能力素質(zhì)較低，職業(yè)化和專業(yè)化水平不高。據(jù)統(tǒng)計，我國目前在職在崗的社會工作人員總數(shù)大約為100萬，但實(shí)際需要300萬，缺口很大。因此，社會建設(shè)、社會管理和社會服務(wù)的主要工作最終要由專業(yè)化的社會工作人才隊(duì)伍來承擔(dān)。這表明我國政府將更加重視社會建設(shè)和社會發(fā)展，重視社會：工作人才隊(duì)伍的建設(shè)。第一篇：大力加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)大力加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)20100613 09:27:46 來源: 人民網(wǎng)(北京)黨的十六屆六中全會《決定》提出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍”的要求，黨的十七大報告再次提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”和“重視社會組織建設(shè)和管理”的任務(wù)。(二)更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略要求加快社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。二、社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與我國社會發(fā)展的階段和任務(wù)要求相比，當(dāng)前社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)還存在諸多不足和亟待改善的問題。以我國民政系統(tǒng)社會工作從業(yè)人員為例，截至2005年底。從總體上看，我國社會工作從業(yè)人員學(xué)歷較低，年齡偏大，素質(zhì)不高，多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評估，無法有效應(yīng)對和解決新的、復(fù)雜的社會問題。二是工資福利低下。社會工作和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)都是嶄新的課題，我認(rèn)為有必要開展以下幾方面的研究。兩種分法各有道理，但如何劃分更科學(xué)，也更符合我們現(xiàn)狀，值得進(jìn)一步研究。搭建什么樣的研究平臺，研究平臺如何搭建都是我們應(yīng)該重視的問題。為改變這一現(xiàn)狀，我們應(yīng)該積極倡導(dǎo)中高等院校根據(jù)社會發(fā)展的需要，大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才；鼓勵有條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展和擴(kuò)大社會工作專業(yè)或方向的研究生教育,提升社會工作人才的培養(yǎng)層次。建立和完善社會工作人才隊(duì)伍激勵機(jī)制，能激發(fā)社會工作人才隊(duì)伍更好地工作，更有效地工作，這也是以人為本的要求。政府不應(yīng)該過多干涉社會工作人才資源的配置，而是要充分發(fā)揮供求機(jī)制、價格機(jī)制和競爭機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)社會工作人才資源的市場化配置。因?yàn)?，社會工作是非營利性的，沒有利潤驅(qū)動，本身也沒有行政權(quán)力，靠自身的發(fā)展很困難。隨著社會工作事業(yè)的發(fā)展壯大，可以考慮多元投入。局黨委對綜治工作高度重視，把綜治工作擺上了重要議事日程，納入全局工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。做好綜治工作部署和落實(shí)，年初印發(fā)《關(guān)于民政系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理工作的實(shí)施意見》，年中，定期由局督查辦對綜治工作進(jìn)行督查，建立領(lǐng)導(dǎo)干部綜治實(shí)績檔案，使綜治走上制度化、規(guī)范化的軌道。四是充分發(fā)揮了信訪工作的“減壓閥”作用。一是推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。截至目前，全市有一半以上的社區(qū)建立了社區(qū)信息平臺(含社區(qū)網(wǎng)站、博客等)，各區(qū)結(jié)合社區(qū)信息化建設(shè)，全面推進(jìn)社區(qū)“智能化便民服務(wù)亭”民生工程建設(shè)，2014年共建成200個服務(wù)亭。把居民自治作為基層民主的主要內(nèi)容，納入社區(qū)建設(shè)的重要考核指標(biāo)。并會同市財政局將390萬元社區(qū)建設(shè)“以獎代補(bǔ)”資金撥付到各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)，為創(chuàng)建工作順利開展提供保障。三是政府扶持，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。全市集中供養(yǎng)能力由2007年8%提高到52%。通過開展“元旦、春節(jié)送溫暖”、“慈善情暖萬家”、“慈善圓夢大學(xué)”等一系列活動和項(xiàng)目，發(fā)放愛心藥品、約11305(戶)人(不含雅安捐款)和980名貧困家庭的大學(xué)生得到了及時的幫助。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為孤兒基本生活保障提供平臺和載體。(四)積極開展平安邊界創(chuàng)建活動，邊界沿線群眾生活安定。(五)加強(qiáng)對社會組織的服務(wù)管理，扶持和引導(dǎo)社會組織發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會品牌建設(shè)，培育和組建了一批品牌行業(yè)協(xié)會(商會)，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印發(fā)了管理制度示范文本，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會建立健全章程、民主選舉、會員大會(會員代表大會)、理事會、財務(wù)、印章和文件、重大活動備案報告、信息披露、分支機(jī)構(gòu)及法定代表人述職等系列管理制度，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化建設(shè)。二、臺州市社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與做法歷經(jīng)多年發(fā)展，在臺州獨(dú)特的社會文化環(huán)境中，社會工作者隊(duì)伍也逐步形成了自身的特色，具體有以下幾個方面：（一）政府主導(dǎo)，外部工作環(huán)境日益優(yōu)越近年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，臺州社會工作人才成長的行業(yè)環(huán)境與政策環(huán)境也越發(fā)優(yōu)越。如今，志愿者已經(jīng)成了臺州社工隊(duì)伍的最重要補(bǔ)充，發(fā)揮著越發(fā)重要的作用，成為臺州社會工作事業(yè)的有機(jī)組成部分。截止2006年6月，臺州外來務(wù)工人員總量超150萬，%的速率增加，通過搭建平臺，社會工作者努力幫助規(guī)模龐大的外來人口融入臺州社會，適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)文化生活。三是建立完備、明確的績效考核體系。在平衡城鄉(xiāng)、區(qū)域差距方面，要建立合理的社會工作人才流動、調(diào)配、掛職鍛煉等制度，制定向農(nóng)村社區(qū)、后發(fā)展地區(qū)傾斜的人才政策，鼓勵優(yōu)秀人才進(jìn)基層、進(jìn)農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域社會工作事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，也可通過宣傳造勢，轉(zhuǎn)變政府工作理念，促使各級部門重視社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)了社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作的有序推進(jìn)。下發(fā)了《關(guān)于組織參加全國社會工作者職業(yè)水平考試的通知》，發(fā)動社會工作者和全市民政系統(tǒng)干部職工積極參加考試。二是籌建社會工作者協(xié)會?；诖?地方政府購買民間社會組織服務(wù)的探索能否在黑龍江省獲得推廣？專業(yè)化及職業(yè)化的社會工作人才隊(duì)伍能否建立起來？政府為社會工作人才的建設(shè)提供的各項(xiàng)政策性支持能否實(shí)現(xiàn)等等問題,幾乎無一例外地涉及了社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的制度性條件,也直接影響社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)模。而“救慌恤貧”,即社會救濟(jì)事業(yè)則是中國古代社會工作的集中表現(xiàn)。十一屆三中全會以后,社會學(xué)等學(xué)科逐漸恢復(fù)并發(fā)展起來,現(xiàn)代社會工作的理念、經(jīng)驗(yàn)、方法開始大量進(jìn)入中國。因?yàn)槿鮿萑后w的生活境況如何,基層社會工作人員最了解,而弱勢群體尋求基層社會工作人員的幫助和扶持也最為方便。而中國的社會工作更像是行政工作,各級政府在社會工作中承擔(dān)了較大責(zé)任,尤其是民政部門已成為社會工作的主要載體。而中國的社會工作起步較晚,近幾年,國家加大了對社會工作人才隊(duì)伍的建設(shè)力度,社會工作在化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時德國還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng),從而以法律的形式完善了社會工作人才職業(yè)教育的管理和運(yùn)行,確保了社會工作人才的專業(yè)化和職業(yè)化水平的不斷提高。由于社會工作性質(zhì)的特殊性,在社會管理、社區(qū)事務(wù)等傳統(tǒng)社會服務(wù)領(lǐng)域,黑龍江省的大部分社會工作人員年齡偏大,并具有濃郁的半專業(yè)化特點(diǎn)。黑龍江省的社會工作也沿襲了這種做法,其各領(lǐng)域的社會工作特別是社會救助、社會福利、老齡工作、社區(qū)工作等均是在行政體制框架下實(shí)施的。近些年,中國及我省社會工作的專業(yè)化程度長期在低水平上徘徊,究其原因,一是對社會工作以及社會工作人才重視不夠；二是社會工作人才的職業(yè)聲望、社會地位等一直處于較低水平；三是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,社會工作人員的收入微薄,所得與其工作價值嚴(yán)重背離,而對此我們?nèi)詼喨徊挥X。顯然,社會工作人才在穩(wěn)定社會中起著其他人員無法替代的重要作用。具體地說,黑龍江省的社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下一些問題：。近幾年,全國社會工作的高等教育發(fā)展較為迅速,黑龍江省也有多個學(xué)校開設(shè)了社會工作專業(yè),但相對于蓬勃發(fā)展的社會工作教育,進(jìn)入相關(guān)部門從事社會工作的畢業(yè)生人數(shù)并不盡如人意。因?yàn)樯鐣ぷ魅瞬诺呐囵B(yǎng)是需要一定的資金支持的；社會工作人才的激勵也需要有相應(yīng)的物質(zhì)做基礎(chǔ)；社會工作人才的使用更需要合理的資金安排做保障,特別是在政府購買社會管理與公共服務(wù)的前提下,一定的資金投入也是實(shí)現(xiàn)“助人自助”目標(biāo)的根本前提?；诖?我們認(rèn)為,黑龍江省社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)如下：以以人為本、助人自助、為民分憂為主旨,以培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、專兼結(jié)合的社會工作人才隊(duì)伍為目標(biāo),逐步形成與全省社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的初、中、高級社會工作人才梯度發(fā)展結(jié)構(gòu)。從整體上看,黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒?但黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距也是毋庸置疑的。顯然,黑龍江省實(shí)施社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是可行的,也是必要的。中國的社會工作主要在以下兩個方面進(jìn)行：一是政府推進(jìn)的社會工作；二是民間組織實(shí)施的社會工作。而社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)需要有公正合理的制度作保證。不論擔(dān)任何種社會工作、完成何種社會工作任務(wù),資格都是必不可少的。目前,可以通過試點(diǎn)的方法,逐步在全省3068個社區(qū)建立社會工作站,每一個工作站根據(jù)其服務(wù)對象的數(shù)量大體上可以考慮配置3～6名專業(yè)社會工作人才,以期為各類有需求的群體、尤其是弱勢群體提供有針對性的社會服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)條件下,黑龍江省社會工作人才發(fā)展的基本思路應(yīng)該是在不斷創(chuàng)新并完善社會工作人才的培養(yǎng)、評價和使用制度的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政府在社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能,并利用和發(fā)揮民間社會組織的巨大潛能,推動黑龍江省社會工作人才隊(duì)伍向更高層次發(fā)展。二是可以選擇一些單位作為培養(yǎng)社會工作人才的實(shí)習(xí)基地,并遴選一些優(yōu)秀學(xué)生到實(shí)習(xí)基地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),使其在實(shí)踐中不斷增長見識和才干,待其畢業(yè)后,可以擇優(yōu)錄用并充實(shí)到社會工作人才隊(duì)伍中去。目前,中國已頒布并實(shí)施了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理會計師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》,這標(biāo)志著中國社會工作人才職業(yè)水平評價制度已正式建立。從黑龍江省社會工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看,大量的從業(yè)人員尚不具備社會工作的教育背景。這就要求我們應(yīng)根據(jù)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,不斷創(chuàng)新與完善社會工作人才培養(yǎng)、評價與使用制度,唯如此,才能為社會工作人才的成長提供制度保障。,五保供養(yǎng)對象13萬,每年因?yàn)?zāi)需政府救濟(jì)人口在300萬左右,等等。因?yàn)閺臉I(yè)資格的獲得,或是通過職業(yè)教育來實(shí)現(xiàn),或是參加崗前、在崗培訓(xùn)及在職進(jìn)修而取得,而這些教育與培訓(xùn)對社會工作人才能力的培養(yǎng)功不可沒。要實(shí)現(xiàn)公正合理,一是應(yīng)對所有的社會工作人才及其他社會管理者給予同等的受教育機(jī)會,以使更多的優(yōu)秀社會工作人才脫穎而出。但不容忽視的是,各領(lǐng)域的社會工作發(fā)展并不一致,有些領(lǐng)域發(fā)展得較為成熟,有些領(lǐng)域則剛剛起步。一般來說,西方發(fā)達(dá)國家的社會工作較之中國既開展得早,也具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),吸收和借鑒各國通行的專業(yè)知識、社會工作技能和方法,對于盡快形成符合中國社會實(shí)際要求的社會工作制度是十分必要的。而調(diào)研發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要解決和研究的社會問題很多,如城市中流浪乞討、家庭暴力、農(nóng)村中的養(yǎng)老問題等都是目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)亟待解決的根本性問題。到2020年,全省社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)的初、中、高級社會工作人才力爭在2010年的基礎(chǔ)上翻一番；各領(lǐng)域配備的專業(yè)社會工作人才充分滿足服務(wù)對象的需求,新興的社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域,如公共衛(wèi)生、學(xué)校教育、就業(yè)服務(wù)、司法矯正、青少年事務(wù)等領(lǐng)域均配備規(guī)模適當(dāng)?shù)纳鐣ぷ魅瞬?；社會工作人才在社會管理和公共服?wù)領(lǐng)域中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用,尤其是對整合社會資源,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,預(yù)防和解決社會問題,恢復(fù)和發(fā)展社會功能,幫助有需要的個人、家庭、群體和組織,構(gòu)建和諧社會等起著至關(guān)重要的作用。長期以來,中國的民政、工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)等相關(guān)政府部門的傳統(tǒng)意義上的社會工作廣泛存在,而且對救助弱勢群體起到了決定性作用?？梢哉f,行政體制改革與社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)必然要經(jīng)歷一個相互適應(yīng)和磨合的過程。而黑龍江省的社會工作開展得較晚,加之我們的社會工作與行政工作大部分時間處于渾然一體的狀態(tài),一系列問題的出現(xiàn)也就在所難免,如大部分應(yīng)由社會承擔(dān)的社會管理與公共服務(wù)的職能仍由政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)包辦,從而導(dǎo)致大量社會福利資源滯留在政府部門內(nèi)部；又如社會工作者往往以管理者的身份開展工作而缺乏專業(yè)化、職業(yè)化的方式方法,專業(yè)社會工作水平尚處在不穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài),同時也面臨社會工作國際化與本土化的挑戰(zhàn)。社會工作人才的服務(wù)貫穿于社會管理與公共服務(wù)的各個環(huán)節(jié),從表面上看,社會工作人才在社會層面發(fā)揮的作用較大,事實(shí)上,社會工作人才在一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起著重要作用。因?yàn)樯鐣ぷ魅藛T提供的社會服務(wù)不僅能夠保障上述弱勢群體的基本生活權(quán)益,也能夠逐步提高他們解決社會問題和適應(yīng)社會生活的能力,并不斷增強(qiáng)弱勢群體的力量和聲勢,鼓勵和幫助他們在法律框架下共同應(yīng)對和解決問題。2008年,黑龍江省參加社會工作師職業(yè)水平考試的人員不足5000人,從中可以推算出全省現(xiàn)有從事社會工作的人員不足2萬人,而其服務(wù)對象則有幾十萬人。在這種情況下,社會工作人員更像是行政管理者,往往站在管理者而不是社會工作者的角度開展工作,并強(qiáng)調(diào)自上而下的以行政管理為本的工作模式,服務(wù)對象的利益常常被忽視甚至損害,加之缺乏專業(yè)化的社會工作方法,社會工作人員參與社會管理和提供公共服務(wù)的力度和范圍極為有限。這就要求這一領(lǐng)域中的重要工作崗位應(yīng)該由受過專業(yè)訓(xùn)練的人員來擔(dān)任。二、黑龍江省社會工