【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。三是狠抓計(jì)劃生育宣傳品進(jìn)村入戶，各縣市積極籌措資金，印制計(jì)劃生育宣傳品，分發(fā)分送到育齡群眾家中，提高了廣大育齡群眾計(jì)生知識(shí)知曉率。與此同時(shí)，各縣市還利用節(jié)假日、街天上街宣傳咨詢，出黑板等形式，廣泛開展宣傳教育。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，組織會(huì)員將計(jì)生政策編成通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目在群眾中演出，以身邊的事教育身邊的人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州各縣市出動(dòng)宣傳車365輛次，印制宣傳單150余萬(wàn)份，出黑板報(bào)1500期，宣傳工作延伸到了全州的村村寨寨。（三）以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保全年責(zé)任目標(biāo)的完成為認(rèn)真做好全州人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步降低生育水平，全州上下緊緊圍繞州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)開展了各項(xiàng)工作。一是早部署、早安排，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。2003年3月26日，在各縣市相繼召開黨代表、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子后，州人民政府召開了全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議，在全面總結(jié)前五年人口與計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)上，明確提出了抓緊抓好新時(shí)期工作的主要政策和措施，對(duì)2003年全州人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行了安排部署。4月，州委、州人民政府在州人代會(huì)、政協(xié)會(huì)期間又與各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)，并召開了由各縣市和州級(jí)有關(guān)部門一把手參加的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨政一把手是人口與計(jì)劃生育工作的主要責(zé)任人，對(duì)工作負(fù)總責(zé)。8月，州人民政府又召開了農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作會(huì)議，對(duì)全州農(nóng)業(yè)人口少生獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行了專題部署。二是突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。各縣市根據(jù)州委、州人民政府的有關(guān)要求，在5月底以前召開了一定規(guī)模的工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議、人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，對(duì)2003年工作進(jìn)行了安排部署，強(qiáng)化了對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的“黃牌警告”制度，并及時(shí)把責(zé)任目標(biāo)分解到基層，層層簽訂了責(zé)任目標(biāo)，把工作重點(diǎn)放在著力提高計(jì)劃生育率和綜合節(jié)育率上，狠抓避孕節(jié)育措施特別是長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育，有力地推動(dòng)了全州人口與計(jì)劃生育工作的深入開展。三是采取措施，認(rèn)真做好督查工作。州委、州人民政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作高度重視，堅(jiān)持每季度向各縣市通報(bào)一次責(zé)任目標(biāo)完成情況。2003年8月，又責(zé)成州計(jì)生委組織6個(gè)督查組，對(duì)全州13個(gè)縣市責(zé)任目標(biāo)完成情況和“黃牌警告”制度的落實(shí)情況進(jìn)行了全面的督促檢查，并將督查情況向各縣市黨委政府進(jìn)行了反饋。明確要求各縣市黨委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，對(duì)責(zé)任目標(biāo)完成不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行具體指導(dǎo)，采取切實(shí)可行的措施，著力提高計(jì)劃生育率、綜合節(jié)育率、長(zhǎng)效節(jié)育率、避孕及時(shí)率和一孩放環(huán)率五個(gè)核心指標(biāo)，努力降低出生率和自然增長(zhǎng)率。要繼續(xù)增加計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格按照州委、州人民政府與各縣市黨委、政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，提高人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的督促檢查，確保人均經(jīng)費(fèi)這一重點(diǎn)考核指標(biāo)的完成。對(duì)省州下?lián)艿母黜?xiàng)專款要及時(shí)撥付到位，保證人口與計(jì)劃生育工作的順利開展。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的督查指導(dǎo)力度，重點(diǎn)抓好“黃牌警告”制度中四項(xiàng)重點(diǎn)考核指標(biāo)的落實(shí)。各縣市在督查工作結(jié)束后，根據(jù)督查組的反饋意見(jiàn)，查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真進(jìn)行了整改，為全州責(zé)任目標(biāo)的完成打下了基礎(chǔ)。今年1月，州委、州人民政府又組織了由州委組織部、州紀(jì)委、州人事局、州財(cái)政局、州計(jì)生委有關(guān)人員組成的考核組，對(duì)2003年“黃牌警告”制度中的四項(xiàng)重點(diǎn)考核指標(biāo)進(jìn)行了檢查考核，并對(duì)考核情況進(jìn)行了通報(bào)。（四）認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)人口少生獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化南部地區(qū)人口控制和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，進(jìn)一步降低生育水平2002年，州委、州人民政府根據(jù)省人民政府云政辦發(fā)[2001]128號(hào)文件精神，在全州范圍內(nèi)全面開展了農(nóng)村獨(dú)生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)工作，州、縣籌措資金為全州13個(gè)縣市符合養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)條件的8713人辦理了計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)，一次性解決了2002年前全州農(nóng)村獨(dú)生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦的養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題，為我州在保持現(xiàn)行生育政策不變的情況下，進(jìn)一步降低人口自然增長(zhǎng)率，特別是農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率，遏制農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展探索了一條新路。2003年7月，省人民政府下發(fā)了《XX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，州人民政府決定除認(rèn)真做好個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自、石屏4縣市的試點(diǎn)工作外，在全州其余9個(gè)非試點(diǎn)縣，全面實(shí)施這一獎(jiǎng)勵(lì)政策，并同各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)。通過(guò)廣泛的宣傳教育，人民群眾的生育觀念明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女領(lǐng)證夫婦迅速增加。截止2003年12月止。4個(gè)試點(diǎn)縣市80萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的人數(shù)已達(dá)9746人，；兌現(xiàn)60周歲以上農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母養(yǎng)老生活補(bǔ)助110人，；落實(shí)教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)2390人。個(gè)舊市人民政府還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將教育“三免費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，由省確定的小學(xué)階段每人每學(xué)年150元，提高到每人每學(xué)年250元，初中階段由省確定的每人每學(xué)年250元，提高到350元，同時(shí)決定，對(duì)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女高中階段課本費(fèi)、雜費(fèi)、文具費(fèi)實(shí)行三免，標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)年400元，提高標(biāo)準(zhǔn)部分的經(jīng)費(fèi)和高中階段的“三免費(fèi)”由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。在搞好少生獎(jiǎng)勵(lì)工作的同時(shí)，針對(duì)我州南部地區(qū)計(jì)劃生育基礎(chǔ)較差，計(jì)劃外生育率較高的實(shí)際，要求南部地區(qū)6縣要著重抓好人口控制工作，采取有針對(duì)性的過(guò)硬措施，集中資金、技術(shù)和人力，加大工作力度，控制早婚早育，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，千方百計(jì)抓死長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)，抓死計(jì)劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，最大限度地減少計(jì)劃外生育。與此同時(shí)，還加大了對(duì)南部地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的督查力度，把計(jì)劃外生育控制作為考核南部地區(qū)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。通過(guò)多方努力，南部地區(qū)計(jì)劃外生育明顯減少。為切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，管住流動(dòng)人口計(jì)劃外生育，州人民政府批準(zhǔn)州計(jì)生委成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理科，并明確要求各縣市要在縣市計(jì)劃生育局成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有關(guān)法律法規(guī)，積極為外出人員辦理流動(dòng)人口《婚育證明》，并與流動(dòng)人口簽訂計(jì)劃生育管理合同書，認(rèn)真開展流入人口《婚育證明》查驗(yàn)工作，加大違法生育案件的查處力度，為流入人員提供避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的有序流動(dòng)創(chuàng)造更加便利的條件。（五）開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作全面推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是廣大育齡群眾的迫切要求，是人口與計(jì)劃生育工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步降低生育水平，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是全面完成責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。2003年，州計(jì)生委根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣市創(chuàng)建活動(dòng)的通知，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了《XX州計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案（試行）》，要求各縣市要積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，全面系統(tǒng)地開展生殖健康綜合服務(wù)，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)、適宜、安全、有效的計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，滿足育齡群眾日益增長(zhǎng)的生殖保健的要求，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平、能力、功能發(fā)揮的新突破，并切實(shí)加強(qiáng)了服務(wù)站所的建設(shè)和管理。在2002年州、縣籌措資金近300萬(wàn)元，為內(nèi)地7縣市服務(wù)站購(gòu)置更新了一批急需設(shè)備的基礎(chǔ)上，2003年州級(jí)又籌措資金280多萬(wàn)元，為南部地區(qū)6縣縣級(jí)服務(wù)站和2002年規(guī)范管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的36個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所購(gòu)置了一批急需設(shè)備，爭(zhēng)取上級(jí)支持，為全州13個(gè)縣市服務(wù)站配備了計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車。強(qiáng)化了鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所的規(guī)范化管理。在2002年考核認(rèn)定36個(gè)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)所的基礎(chǔ)上，2003年又對(duì)申報(bào)驗(yàn)收的33個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所進(jìn)行了考評(píng)認(rèn)定。根據(jù)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和國(guó)家計(jì)生委的有關(guān)規(guī)定，完成了13個(gè)縣市計(jì)劃生育服務(wù)站、61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所《執(zhí)業(yè)許可證》的考核發(fā)證工作，對(duì)原持有《計(jì)劃生育技術(shù)手術(shù)合格證》的400多名技術(shù)服務(wù)人員的從業(yè)資格進(jìn)行了審核，統(tǒng)一換發(fā)了《計(jì)劃生育技術(shù)手術(shù)合格證》。充分發(fā)揮計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車的作用，組織縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員，開展計(jì)劃生育知識(shí)的宣傳教育，技術(shù)咨詢，發(fā)放避孕藥具，為育齡婦女查環(huán)、查孕，確保了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)進(jìn)村入戶。認(rèn)真開展了病殘兒童鑒定工作，維護(hù)了病殘兒童父母的合法權(quán)益。與此同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作。按照省計(jì)生委的有關(guān)要求，在全州范圍內(nèi)加強(qiáng)了基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳建設(shè)，為做好基層計(jì)劃生育工作提供了可靠的信息。嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序，育齡群眾持證生育率明顯提高。在全州范圍內(nèi)全面推行執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，規(guī)范了行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。在全州農(nóng)村深入開展以“隊(duì)伍建設(shè)好、政策落實(shí)好、宣傳教育好、技術(shù)服務(wù)好、干群關(guān)系好”為主要內(nèi)容的合格村創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步明確了村黨支部、村委會(huì)在人口與計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，工作重心逐步下移到村。（六）強(qiáng)化計(jì)生協(xié)會(huì)的工作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的作用高度重視計(jì)生協(xié)會(huì)的工作，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)在組織育齡群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)方面的作用。按省計(jì)生委的有關(guān)要求，將計(jì)生協(xié)會(huì)的工作納入州計(jì)生委對(duì)各縣市計(jì)生局責(zé)任目標(biāo)考核范圍，制定了《XX州計(jì)劃生育協(xié)會(huì)2003工作目標(biāo)考核辦法》，年終進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。重視協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，明確要求縣、鄉(xiāng)協(xié)會(huì)要有辦公地點(diǎn)，村、社區(qū)及有條件的自然村有協(xié)會(huì)之家，做到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)有專（兼）職協(xié)會(huì)工作人員，縣市會(huì)員人數(shù)應(yīng)占總?cè)丝诘?1以上，并保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取省計(jì)生協(xié)會(huì)的支持，在XX組織實(shí)施“預(yù)防性病、艾滋病”健康教育項(xiàng)目及XX市XX鎮(zhèn)的“婦女發(fā)展項(xiàng)目”，并取得了明顯成效。充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，組織廣大會(huì)員開展“學(xué)科技、用科技”活動(dòng)，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開展服務(wù)，并運(yùn)用多種形式積極開展宣傳教育，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，努力幫助群眾排憂解難，積極開展計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，引導(dǎo)群眾走少生快富之路。全州基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織已達(dá)1356個(gè)，專職工作人員455人。計(jì)生協(xié)會(huì)的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，計(jì)生協(xié)會(huì)的作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到全州人口與計(jì)劃生育還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：全州人口與計(jì)劃生育工作水平與全省還有差距，‰，‰，；基層基礎(chǔ)工作還較為薄弱，規(guī)范化管理水平低的狀況尚未得到根本改變，人口控制能力和控制手段亟需加強(qiáng)；信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了工作的需要；計(jì)劃生育干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要；流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理依然薄弱。這些困難和問(wèn)