【文章內容簡介】 地流轉增加農民收入1862萬元。三、制約我縣土地流轉中的問題和原因雖然近年來我縣農村土地流轉的發(fā)展勢頭明顯加快，但是，在實際推動中還存在一些問題，出現一些觀念上的偏差，有些地方由于缺乏規(guī)范管理，出現轉受雙方違約糾紛，不利于農村土地流轉的穩(wěn)定發(fā)展。我們要推進產業(yè)化規(guī)模經營，必須明確現時期的土地流轉方式，深度剖析其影響土地規(guī)模經營的原因，才能科學引導其有序流轉、快速流轉。（一）思想觀念滯后，規(guī)模流轉意愿淡薄農民“四不”和業(yè)主“三怕”是影響當前農村土地流出、流入的觀念障礙。一是不愿意轉出。由于我縣地處山區(qū)，交通不便，耕地分散，山多地少，長期以來形成傳統(tǒng)的小農意識，土地流轉意愿淡薄，部分農民仍然抱著“守地為安”的舊思想，認為土地是自己的命根子，是今后的退路，覺得務工經商雖然收入高，但有風險，種田效益雖然低，但飯碗有保障，總擔心萬一經商辦廠虧本、外出打工找不到錢，將來在外呆不下去，還可以回來種田，再加上由于農村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，所以這些人寧愿土地拋荒也不愿轉出土地而外出務工。二是不必要轉出。近年來，國家不僅取消了農業(yè)稅，還實行了惠農政策，不僅不要交稅，還有國家糧食補貼，有些農戶認為種田劃算或者拋荒了也不要緊，沒有必要流轉出去。三是不忍心轉出。土地流轉后用于種植果木作物后期復墾難度較大，部分土地用于基礎設施建設用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等建筑設施更是無法恢復，擔心轉出后管理不善，肥力喪失，恢復困難，自己想種時難。四是不急于轉出。有些農戶等待城鎮(zhèn)擴建或重點工程建設，自己的土地被征用，可以得到一筆可觀的補償費，擔心流轉出去有爭議，有麻煩。據調查統(tǒng)計，41%的農戶擔心土地流轉后失去生活來源，33%的農戶認為除了務農，沒有其他活可干，9%的農戶是因為擔心土地轉出后遇到土地征用，補償得不到保障，17％的農民表示因稅費改革負擔減輕自己耕種。業(yè)主一怕農村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入；二怕農業(yè)生產自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。三怕一些農戶不守合同，害“紅眼病”，在業(yè)主取得明顯的經濟效益以后，妒忌心重，就撕毀合同，漫天要價，使業(yè)主無法正常經營，影響了土地流轉。％害怕自然災害，擔心成本過高，流轉土地收益較少，有29％害怕國家政策不穩(wěn)定，土地流轉經營權得不到有效保護，收益得不到保證。（二）市場體系不健全，監(jiān)管措施力度不足流轉市場化機制不健全。一是土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發(fā)進行和政府推動, 2009年底，雖然縣經管部門在縣、鄉(xiāng)、村都建立了土地流轉管理機構和服務中心，但還處于起步階段，還沒有真正發(fā)揮作用，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定實力的種植大戶、農業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益。二是流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農業(yè)經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業(yè)主一旦經營上出現失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。三是農民的流轉收益長期不變，缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。四是流轉政策不配套，缺乏激勵機制，農戶流轉積極性不高。從農村土地流轉的現狀看，政府缺乏對規(guī)模經營大戶的有效扶持鼓勵、信貸支持、土地流轉收益保護、專業(yè)合作社發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策，造成農戶自由流轉氛圍不濃。流轉管理機制不健全。一是土地價格機制缺失。目前在我縣農村土地流轉中,相當一部分土地流轉是在鄰里和親戚之間進行的,缺乏土地流轉價格的合理機制,土地流轉費的確定沒有可操作的價格標準，容易出現競相壓低流轉費，損害農戶利益的行為，使得土地價格嚴重低于土地的價值,偏低的土地流轉價格無法維持農民一家在城市中的最低開支,制約了土地市場配臵資源的有效性，同時也有個別農戶漫天要價，阻礙土地流轉。所以,在我縣傳統(tǒng)農業(yè)區(qū),盡管部分在外務工的農民和規(guī)模經營大戶有較強的意愿流轉土地,但他們不敢輕易流轉土地,至少不敢長期流轉土地。二是監(jiān)管力度不足，職能弱化。雖然中央對農村土地流轉作了“依法、自愿、有償”的原則規(guī)定，但各地情況不一，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等具體操作方面沒有實施細則，缺乏規(guī)范性和約束力；同時，由于管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉臺賬，大部分協(xié)議簽訂后，沒有在縣經管部門鑒證、存檔和備案，在鄉(xiāng)村兩級也都沒有備案，致使經管部門對全縣土地流轉的真實情況難掌握。全縣的土地流轉協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決，同時也不利于縣經管部門對開展農村土地流轉工作的指導。三是對土地拋荒浪費處臵不力。目前農經部門對棄耕拋荒的土地沒有開展實質性地引導和監(jiān)管，沒有約束和處臵拋荒行為的具體政策和措施，征收荒蕪費和依法收回經營權等工作流于形式，農民對棄耕拋荒、非法用地習以為常，土地流轉和利用與否無所謂，擅自棄耕、拋荒、閑臵土地和不愿流轉、隨意流轉、肆意浪費的現象十分普遍。（三）土地資源分散，缺乏產業(yè)項目支撐靖州是一個山區(qū)農業(yè)縣，目前全縣上規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化項目不多，在土地流轉中形成的龍頭企業(yè)僅有兩家，二、三產業(yè)不發(fā)達，非農就業(yè)門路狹窄，財政投入農業(yè)的資金很少，這在一定程度上制約著農村土地合理流轉。究其原因，一是土地資源分散。因為我縣不僅地勢不平，分布不均，人均耕地多的有3畝左右，少的有1畝左右，缺少集中成片的耕地，我縣在土地承包初期是以高、中、低產田平均分類的，面積不大地塊多，這塊收了跑那塊，近處種完種遠處，造成土地、人力等資源的浪費，而且我縣的土地平整項目和農業(yè)綜合開發(fā)項目啟步較晚，農業(yè)基礎設施較差，尚有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開展農田整改工程，使得土地分布零散，不利于大型機械化作業(yè)和現代農業(yè)技術的推廣應用，在一定程度上制約了土地流轉的規(guī)?；图s化；二是因為土地流轉效益較低。全縣土地流轉大多還是農戶之間短期互助性的流轉，難以形成明顯的流轉效應，從調查情況看：土地流轉費低，全縣土地流轉費用每畝每年約180—300不等，轉出戶無較大收益，土地流轉后的效益也不高，因為沒有什么企業(yè)工廠作后盾，也沒有農業(yè)產業(yè)項目支撐，當前土地流轉后的主要生產經營項目仍然是種植業(yè)，并且很擔心農產品的銷路問題，扣除相應的耕作成本，收益不高，加之轉入戶發(fā)展農業(yè)面臨自然和市場雙重風險，影響了業(yè)主從事規(guī)模生產的積極性。（四）操作不夠規(guī)范，容易出現矛盾糾紛、土地流轉相對無序。目前，我縣農村土地流轉過程基本上都是處于一種無序狀態(tài)。一是農戶之間無序自發(fā)流轉，全縣流轉的土地中，農戶自發(fā)流轉的就占流轉總面積的 90% 以上，多數土地流轉都沒有建立穩(wěn)定的流轉關系，流轉隨意性很大，流轉期限也較短，一般為13年，長期性很少。二是行政組織干預土地流轉。有些地方政府為圖政績，急于求成、包辦代替，一哄而起，分任務、搞攤派，多數都是以行政方式組織流轉土地，有違土地流轉依法、自愿和市場化原則。三是個別地方有擅自改變土地用途的情況發(fā)生，打“擦邊球”，實行耕地“農轉非”。有部分別有用心的人考慮征地成本較高，就以土地流轉的名義承租土地，然后將耕地轉換成其它用途，已經危及到農村的土地安全。、土地流轉行為不規(guī)范。由于沒有規(guī)范的制度，在土地流轉的實際操作中，容易引發(fā)農村各類矛盾，影響農村干群關系，加劇農村用地不均矛盾，增加社會不安定因素，阻礙新農村建設的健康發(fā)展。這種情況主要表現為：一是無合同。部分農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同。二是合同不規(guī)范。部分農戶在土地流轉時雖然簽訂了合同，但是合同不規(guī)范，內容不完整，條款、標的不明確，權利義務表述不清，在某些方面不具有法律效力，甚至與現行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。三是無公證。有的合同簽訂后，雙方未經管理機構審查、簽證或公證機關公證，當事人雙方出現糾紛難以解決。四、規(guī)范土地流轉、推進農業(yè)產業(yè)化的對策和建議從調查情況分析，為進一步規(guī)范土地流轉，發(fā)展農業(yè)產業(yè)，需要采取以下一些措施。宣傳引導，從模式上管理土地流轉和農業(yè)產業(yè)的有序發(fā)展。一是加大政策法律宣傳力度。目前不少基層干部和群眾對土地流轉政策處于一知半解狀態(tài)，必須加大政策宣傳力度，大力宣傳推介正面典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，既防止出現一刀切和急躁冒進的行為，又注意引導農民消除懼怕流轉的顧慮和提高農民流轉土地的興趣。二是嚴格保護耕地，切實加強耕地保護執(zhí)法檢查，嚴厲制止拋荒棄耕的行為，對浪費撂荒土地要停發(fā)糧食直補、糧種補貼等一切政策性的補貼，并按標準收取一定金額的閑臵費。并加強對流轉土地使用情況的監(jiān)督,防止經營者損害生態(tài)和生產環(huán)境,掠奪式經營,隨意改變土地的用途,以維護農民的合法權益，通過完善流轉政策規(guī)范經營行為，通過宣傳引導，確保農業(yè)產業(yè)有序發(fā)展。規(guī)范操作，從法律上保障土地流轉和農業(yè)產業(yè)的合理發(fā)展。農村土地流轉涉及面廣、政策性強，關系到農民的切身利益和農村大局穩(wěn)定，因此強化規(guī)范管理是確保土地流轉穩(wěn)定有序的重要保障。一是要穩(wěn)定農村土地承包關系，延長流轉期限是保障土地流轉穩(wěn)定的根本。同早期的家庭聯(lián)產承包責任制一樣，過短的承包期帶來的是農民的不穩(wěn)定感，進而帶來的是對土地的掠奪式經營和缺乏長效投入，使農業(yè)的長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展缺乏保障?，F在土地流轉同樣存在這個問題，流轉期限過短，對轉入戶來講，只考慮流轉期內的經營、發(fā)展、投入，同樣沒有長效投入的思想。而對轉出戶而言，對土地的留戀和對土地經濟效益持觀望態(tài)度，使其對流出的土地時刻關注，產生不穩(wěn)定情緒，造成流出后的農戶外出務工或經營也難以安心、放心。這種“三心二意”，不利于農民的二次創(chuàng)業(yè)，既影響農業(yè)自身發(fā)展，也影響農民向城鎮(zhèn)發(fā)展。因此，要使土地流轉雙方增強穩(wěn)定感，保障農業(yè)產業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須延長流轉期限。二是依法加強管理，建立土地流轉登記備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農村土地流轉工作的管理，做好登記、備案、合同鑒證、檔案管理、信息發(fā)布工作，并加強業(yè)務指導,規(guī)范土地承包經營權流轉行為,統(tǒng)一印制規(guī)范的合同格式, 規(guī)范土地流轉合同，提高合同簽約率，保證每份土地流轉合同條款齊全、法律手續(xù)完備。健全市場，從服務上促進土地流轉和農業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展。一是發(fā)展“土地流轉服務中心”中介服務組織，為供需雙方提供流轉的平臺，提供合同、法律、競價、糾紛仲裁、風險保障等服務。二是建立農村土地流轉信息網絡。以鄉(xiāng)、村、組為單位，全面統(tǒng)計農村土地承包、農村勞動力、土地流轉供需情況等信息，建立土地流轉信息平臺