【文章內容簡介】 ），總局公布406家未檢出三聚氰胺的液態(tài)奶企業(yè)，有我省39家企業(yè)，所占比例近10%，在全國乳業(yè)都遭受重大打擊情況下，我省乳制品產銷兩旺，特別是完達山、龍丹等一些名牌企業(yè)產量大增，銷售火爆，奶粉日銷量最多的增長300%，最少的增長20%。今年10月份，成功地召開了全省乳制品工作會議和全省質監(jiān)系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議，組建了專門食品安全監(jiān)管機構，進一步完善了食品安全監(jiān)管的組織體系；深入推進“兩個前移”和“雙重監(jiān)管責任制”，進一步強化了一線監(jiān)管的技術支撐；有效落實區(qū)域監(jiān)管責任制，進一步加強了對 小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管；狠抓重點食品專項整治，進一步加強了還原乳、肉制品的監(jiān)管；試行網絡監(jiān)管服務系統(tǒng)，進一步強化了監(jiān)管手段和服務措施。在特種設備安全監(jiān)察工作中嚴格實施“十二查”，有效地保證了全省的特種設備安全。一是查各類資質證照的管理，取締無證運營，糾正資質證照管理混亂的問題；二是查鍋爐圖紙審批備案，從源頭上確保鍋爐結構、強度安全，杜絕私制濫造問題；三是查超級別安裝制造問題，加強對持證單位的規(guī)范管理；四是查設備定期檢驗完成情況，規(guī)范檢驗行為，確保提高檢驗率，對應檢未檢、超期未檢、重復檢驗、漏檢等問題，一經查實，對檢驗人員和檢驗單位都要從嚴處理；五是查備案和報批的問題，保證備案報批內容符合安全規(guī)定要求；六是查培訓質量，杜絕培訓走形式、不求質量的問題；七是查持證上崗情況，取締無證操作，提高持證上崗率；八是查質保體系的運轉，解決質保體系運轉失控的問題，提高企業(yè)的安全管理水平；九是查報停報廢的設備，嚴厲查處停運不報批的問題，嚴禁報廢設備交易、轉賣和使用；十是查“六小五無”（六小是：小制酒廠、小化工廠、小浴池、小豆腐房、小油房、小膠合板廠；五無是：無證設計、無證制造、無證安裝、無證使用和未按期檢驗、無證操作）企業(yè)，督促企業(yè)依法使用特種設備，促進依法管理機制的形成；十一是查鍋爐房，查處和糾正鍋爐房不符合安全規(guī)定和安全管 理混亂的問題；十二是查各級安全監(jiān)察機構履行職責情況，對事業(yè)心不強和工作質量低的進行批評教育，對違規(guī)、違紀、違法的根據(jù)情節(jié)輕重，從嚴查處。2003年至2007年，全省平均每年發(fā)生事故僅11起，，、好于全國平均水平。（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，社會公共服務資源面向農村投放力度得到加大。2007年、2008年我們連續(xù)兩年舉全系統(tǒng)之力，開展了聲勢浩大的質監(jiān)護農“春雷行動”?！按豪仔袆印敝腥到y(tǒng)干部職工懷著“上查三輩兒都是農民”、“愛農就是愛自己”的真摯情懷，深入開展護農幫農“春雷行動”，帶著責任、帶著感情為廣大農民服務。我們堅持不懈地把“春雷行動”作為一場大戰(zhàn)、硬仗來打，真正為農民“干點實事、做點好事、辦點善事”，以實際行動贏得了社會各界的認可，樹立起質檢部門的良好形象。許多地方領導和人民群眾稱“春雷行動”為“德政工程”、“民心工程”。在兩年“春雷行動”中，全省質監(jiān)系統(tǒng)重兵投入，成立了“百支質監(jiān)執(zhí)法隊”，組織了百支“專家技術服務隊”，組建了百支“農業(yè)標準化宣傳隊”。三面旗臶明確護農導向，三支隊伍分工不分家，引領和帶動各級質監(jiān)部門創(chuàng)新工作方式，加大執(zhí)法力度，細化服務措施，使行動全方位體現(xiàn)力度，產生了強大的威力和震懾力?！按豪仔袆印比〉昧烁骷夵h政領導的高度重視和 有力支持。全省共有11個市（地）和54個縣級政府將質監(jiān)護農“春雷行動”由質監(jiān)部門行為上升為政府行為。從而促使形成了地方黨政鼎力支持、涉農部門全力配合、社會各界廣泛監(jiān)督的立體護農機制?！按豪仔袆印敝攸c選擇在全省農村集中備耕和春耕生產之際進行，也正是坑農害農事件的高發(fā)時期，重拳出擊，強化執(zhí)法打假，對制售假劣農資行為進行全面圍剿，有力打擊了坑農害農行為。兩年“春雷行動”中，全省質監(jiān)系統(tǒng)出動行政執(zhí)法人員累計136223人次，受理農民舉報、投訴和咨詢19648起，檢查涉農生產企業(yè)、經銷企業(yè)22912戶，搗毀農資產品制假窩點130個，立案查處涉農產品的質量、計量、標準化等違法案件3732起，大要案和典型案件244起，移送司法機關案件9起，查獲各類不合格農資產品共計7260余噸。各地質監(jiān)執(zhí)法隊伍下鄉(xiāng)深入村屯5600余個，走訪農戶4萬余戶?！按豪仔袆印逼鸬搅舜驌暨`法者，震懾造假售假者，保護農民消費者的作用?！按豪仔袆印贬槍σ酝r民遇到農資產品質量問題“找不著路，摸不到門，花不起錢”的現(xiàn)象，黑龍江質監(jiān)部門勇于承擔責任，甘于犧牲部門利益，全面開放了所屬的技術機構，向農民提供15項免費檢測和技術服務，讓農民不花錢也能享受優(yōu)質的服務，一是全省質監(jiān)系統(tǒng)實驗室全部面向農民開放，共為農民免費檢測化肥、農藥等農資產品19542批次，解除了廣大農民擔心購買到假 劣農資的后顧之憂；二是在全省9073個行政村設立了7361臺公平秤，建立公正計量服務站，有效解決了農民賣糧飽受克扣的問題；三是對全省農村所有衛(wèi)生院、衛(wèi)生所、中小學校醫(yī)務室的14055臺血壓計，全部實施了免費檢定，有效解決了農村使用的血壓計不準的問題。歷經兩年打造的質監(jiān)護農“春雷行動”，已經形成了一面旗臶，塑造成了一個品牌，搭建成了一個舞臺，上升為政府的一項民心工程。（四）堅持改革創(chuàng)新，行政執(zhí)法和檢驗檢測效能得到提升。自2006年以來，全省質監(jiān)系統(tǒng)通過改革管理體制，創(chuàng)新執(zhí)法模式，落實監(jiān)管責任，使行政執(zhí)法與檢驗檢測做到有機結合，充分發(fā)揮了質監(jiān)部門的技術優(yōu)勢，極大地提高了執(zhí)法效能。一是實施了“兩個前移”，通過將部分檢驗檢測儀器設備以移動式、便攜式、車載式前移，部分專業(yè)技術人員前移，深入執(zhí)法一線、進入監(jiān)管現(xiàn)場，實施現(xiàn)場快速檢測、在線檢測、前沿服務檢測，輔助執(zhí)法和實施服務，使質監(jiān)部門優(yōu)勢技術力量在執(zhí)法一線得到優(yōu)化配臵。二是對食品轄區(qū)監(jiān)管實施“雙重監(jiān)管”責任制，調配檢驗檢測技術人員與執(zhí)法人員共同承擔區(qū)域監(jiān)管責任，確保了轄區(qū)打假責任制和食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制落實到位。三是在全省組建了食品安全巡查執(zhí)法隊，這個機構既有執(zhí)法人員也有檢驗檢測人員，突出質監(jiān)職能、突出檢驗檢測優(yōu)勢，突出對食品安全監(jiān)管的快速反應，這與我們原來實施的駐廠監(jiān)管、雙重監(jiān)管、區(qū)域 巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監(jiān)管新模式。（五）堅持全面協(xié)調可持續(xù)，基礎建設和隊伍建設得到加強。基礎建設方面：一是全系統(tǒng)辦公條件極大改善，全系統(tǒng)開展了“基層建設年”活動，目前全省質監(jiān)系統(tǒng)辦公面積已達23萬平方米，其中縣（區(qū)）局平均面積已達1000平方米，全省辦公條件全面改善；二是全系統(tǒng)檢驗檢測能力大幅提升，自2006年起，全省投入資金6400萬元，增加檢驗檢測設備4287臺（套），其中，僅今年應對嬰幼兒奶粉事件，就一次重點建設了18個加強乳制品檢測的重點實驗室，爭取國家質檢總局扶持，加快了石化產品質檢中心等四個國家產品質量檢測中心建設步伐；三是全系統(tǒng)執(zhí)法手段和裝備不斷加強，我們爭取省財政部門支持，累計投資4000余萬元更新執(zhí)法車輛和裝備，2007年，全系統(tǒng)一次性配備執(zhí)法車輛131臺，同年9月為全省12個地市配備了每臺價值115萬元的公共安全檢測車，為10個地市配臵了每臺價值80余萬元的檢衡車，今年為有效保證食品安全和保證大冬會特種設備安全，又為各地配備了33臺食品安全采樣車，13臺特種設備安全監(jiān)察指揮車，27臺特種設備檢測車。隊伍建設方面：一是通過 “四型班子”、“六型系統(tǒng)”（團結型、創(chuàng)新型、奉獻型、廉潔型班子和節(jié)約型、法治型、技術型、服務型、文明型、團隊型系統(tǒng)）創(chuàng)建活動，激發(fā)了班子和隊伍的活力及 潛能；二是開展崗位大練兵、技術大比武活動，干部職工隊伍素質顯著提高，幾次大型活動，錘煉出了一支勇闖新路、敢于攻堅、善抓落實的質監(jiān)隊伍；三是系統(tǒng)自身建設主攻方向明確，打造出了“春雷精神”，大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、干事立業(yè)、激情興業(yè)和真心敬業(yè)的“四業(yè)”精神，發(fā)揚了不怕艱難、不怕艱險、不怕辛苦、不怕艱苦的“四不怕”精神，以及“敢為人先”的奪冠精神。二、存在的問題和原因分析（一）存在的問題。按照學習實踐活動要求，省局黨組以召開座談會、走訪基層單位和企業(yè)、發(fā)送征求意見函等形式，向有關領導機關、省直有關部門、市縣級政府、相關企業(yè)、廣大農民、基層質監(jiān)局和直屬單位、省局離退休老干部、局直屬單位技術專家廣泛征求意見，其中，共發(fā)送征求意見函1735份，返回1451份。經對各方意見和建議認真梳理，共歸納和查找出不適應科學發(fā)展的6個問題。一是政理論學習和研討不夠深入。主要表現(xiàn)在：對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的學習不系統(tǒng)、不深入，對全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展、以人為本的科學發(fā)展觀等重大理論的學習不夠精深，在運用政治理論指導工作上還有一定差距，有實用主義傾向。中心組學習制度和組織干部職工的政治學習制度堅持得不夠好，有時學習流于形式。聯(lián)系實際學習解決問題不夠，過多地忙于政務、事務，學習的主動性、自覺性不太強，表率作用不夠突出。二是思想解放和服務發(fā)展不夠到位。主要表現(xiàn)在：還不能完全適應大發(fā)展、快發(fā)展形勢的需要，思想存在口頭上解放、行動中不解放，理論上解放、實踐中不解放，原則上解放、具體中不解放等問題。在服務經濟發(fā)展中，存在路數(shù)不寬，方法不多，推進經濟發(fā)展的有效性不夠明顯等問題。三是創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不夠強。主要表現(xiàn)在：還不能大膽提出創(chuàng)新思路，對新形勢下工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究的不透徹，“雙重監(jiān)管責任制”還有待進一步落實，“兩個前移”推進緩慢，公共安全檢測車還沒有較好發(fā)揮作用,機制完善、運轉高效的執(zhí)法監(jiān)管模式還有待進一步健全。四是堅持民主集中制不夠一貫和規(guī)范。由于工作任務重、節(jié)奏快，在業(yè)務工作決策中，領導班子重視發(fā)揮分工負責的作用，條線決策多，對有些問題集體研究、共同決策還不夠，特別是在工作任務相對集中時，布臵工作多、聽取意見少，專家咨詢、民主決策、科學決策不夠。領導班子成員關心自己的分管業(yè)務多，關心全局工作和其他業(yè)務少，一定程度上影響了班子整體合力發(fā)揮。五是產品質量整體控制能力不夠高。主要表現(xiàn)在：對重點地區(qū)、重點領域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管還不夠到位，質監(jiān)技術優(yōu)勢發(fā)揮得還不夠突出，國家級質檢中心建設速度還比較緩慢，省級中心建設還沒有形成良好的局面，檢驗檢測科研能力還相對薄弱，檢測領域、檢測能力、檢測水平較發(fā)達省份還有待提高，乳品監(jiān)管仍靠人海戰(zhàn)術，食品安全預警機制也不夠健全，還缺少提高監(jiān)管和應對突發(fā)事件能力所必需的長效監(jiān)管機制和手段。六是系統(tǒng)基礎建設的力度還不夠大。主要表現(xiàn)在：系統(tǒng)職工干部隊伍素質還有待進一步提高；全系統(tǒng)的實驗室檢驗檢測設備還沒遠遠滿足經濟發(fā)展需要；基層辦公條件還沒有完全得到改善。（二）產生問題原因分析。產生上述問題，既有客觀方面因素，也有主方面因素。從客觀上分析，有四個方面的原因：一是受體制、機制的制約。主要是各級政府對食品、特種設備“兩個安全”的統(tǒng)一領導機制，職能部門間的協(xié)調機制，企業(yè)的主體責任承擔機制，社會輿論的正確引導機制等還沒有完全建立。二是受人員不足的制約。我省地域遼闊，全省下轄13個地市、18個縣級市、46個縣，土地面積47萬平方公里，城鄉(xiāng)分布廣泛，而全省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)總編制不足9000人，憑借這樣少的執(zhí)法人員應對如此廣闊的監(jiān)管領域，明顯力量單薄，力不從心。三是受經費短缺的制約。為適應經濟發(fā)展需要，應當保證足夠的監(jiān)督抽查覆蓋面，地方檢驗檢測能力應高于當?shù)亟洕l(fā)展水平，但目前，由于財政經費列支缺口較大，產品監(jiān)督抽查批次數(shù)量和各地檢驗檢測裝備落后局面難以滿足經濟發(fā)展需要。四是受社會環(huán)境的制約。在各級黨委政府的重視和支持下，全省質監(jiān)行政執(zhí)法環(huán)境得到了一定改善，但實際工作中，仍然存在一些困難和阻力，地方保護、部門保護、輿論干擾一定程度上都影響了工作的有效開展。從主觀上分析，主要有七個方面的原因：一是科學發(fā)展的思想不夠牢。對科學發(fā)展觀的認識沒有完全做到求真求深，科學發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要。想工作、辦事情系統(tǒng)地運用馬克思主義的立場觀點方法還不夠，按科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求解決問題的力度還不夠，還沒有從根本上樹立全面拓展服務全省經濟發(fā)展的理念。二是思想解放得不夠深。解放思想的“總閥門”還沒有完全打開，謀劃發(fā)展標準還不夠高，在全國和全省范圍找位臵、定坐標的意識還不強，與發(fā)達省份一爭高下的魄力還不足，改革創(chuàng)新的氛圍還不夠濃厚，有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，各項工作的系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性有待進一步提高。三是謀劃發(fā)展的作風不夠實。日常工作中缺乏危機感、緊迫感，某種程度上滿足于眼前排位，認為現(xiàn)在 “已經不錯了”、滿足現(xiàn)狀、盲目樂觀，還沒能站在戰(zhàn)略的、全局的高度來認識和思考問題，比較注重具體管理工作，從科學發(fā)展的高度謀劃整體發(fā)展相對較少，對問題的研究不夠到位，深入的調研不夠經常，對基層實際情況了解不夠全面，對形勢發(fā)展的判斷預見不夠準確，解決問題的針對性、可操作性仍有欠缺，效率不高。四是統(tǒng)籌發(fā)展的能力不夠強。對工作的整體把握還不夠到位，尤其從全省發(fā)展戰(zhàn)略高度謀劃質監(jiān)工作的思考不夠深入，通過跳出質監(jiān)看質監(jiān)、跳出龍江看龍江的方式來解決問題不夠一貫。雖然確立了質量興省、服務大項目建設、服務“千億斤糧食產能工程”等近期和中長期目標，每年也制定工作計劃，但協(xié)調組織實施力度不足，效果不理想。統(tǒng)籌開展各項工作還比較欠缺，沒能很好地把工作的整體推進與解決個別問題有機結合起來，各項工作的推進和地區(qū)之間質監(jiān)工作發(fā)展還很不平衡。五是創(chuàng)新發(fā)展的舉措不夠多。研究解決質監(jiān)工作新情況、新問題有時局限于傳統(tǒng)思維定式，創(chuàng)新進取精神不強，立足于科學發(fā)展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。特別是在一些深層次問題上，思考不深，把握不牢，以致推進力度不大，進展不快，效果不明顯。六是破解難題的信心不夠足。當一些新思路和新工作在付諸實施中碰到困難時，往往抱著能做多少就做多少的態(tài)度，沒有想方設法去爭取各方的支持配合，沒有最大限度地協(xié)調方方面面抓好落實。對困難估計不足，計劃不夠周密，檢查督促不夠細致和經常，致使發(fā)展速度偏慢。七是組織領導科學發(fā)展的本領不夠高。在思維力上，思想還不夠刻苦、不夠深入，以科學規(guī)劃指導科學發(fā)展實踐的本領有待提高，在創(chuàng)造力上，運用理論指導實踐、結合實際創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策的本領不夠高，在執(zhí)行力上，把思路變?yōu)椴渴?、部署變?yōu)樾袆拥男什桓?，解決突出矛盾和突發(fā)事件的本領有待進一步提高。三、黨組成員達成的共識通過認真分析原因，黨組成員在以下五個方面達成了共識。一是要進一步更新思想觀念?？茖W發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，也是質監(jiān)工作必須長期堅持