【文章內(nèi)容簡介】 風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，干部隊伍作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)管理制度進(jìn)一步健全，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。市人口計生委黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)黨建、綜合治理等項工作均被市評為先進(jìn)單位。（七）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，部門形象進(jìn)一步樹立。通過抓班子帶隊伍、抓機(jī)關(guān)帶基層、抓作風(fēng)樹形象、抓工作促發(fā)展，樹立了人口計生系統(tǒng)新的良好形象，得到了上級的肯定、社會的認(rèn)可和群眾的好評。2002年以來，國家人口計生委王國強(qiáng)副主任兩次到曲靖調(diào)研，中辦督查組到我市檢查總結(jié)獎勵扶助和“獎優(yōu)免 補(bǔ)”工作，重慶市政府組團(tuán)到我市考察學(xué)習(xí)“獎優(yōu)免補(bǔ)”工作。省人口計生委先后4次在我市召開“獎優(yōu)免補(bǔ)”、流動人口管理服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作現(xiàn)場會。2004年曲靖代表西部州市參加全國人口計生工作會議，2002005年市政府連續(xù)兩次在全省人口計生工作會上交流經(jīng)驗?？偨Y(jié)幾年來人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的歷程，有如下六條基本經(jīng)驗值得總結(jié)和堅持。一是堅持不懈地抓好宣傳倡導(dǎo)，使計劃生育基本國策逐步成為廣大人民群眾的自覺行動。二是堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，堅持“六不準(zhǔn)”和“黃紅牌”警告制度，嚴(yán)格落實目標(biāo)管理責(zé)任制，對計劃生育實行“一票否決”。三是從我市的市情出發(fā)，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，堅持執(zhí)行以落實長效節(jié)育措施為主的避孕節(jié)育政策。四是堅持改革創(chuàng)新，認(rèn)真推進(jìn)“獎優(yōu)免補(bǔ)”和國家獎勵扶助、特別獎勵扶助制度，不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。五是重視強(qiáng)基固本，在穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊伍的基礎(chǔ)上不斷提高管理服務(wù)水平。六是建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制，促進(jìn)人口計生事業(yè)健康發(fā)展。二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的主要問題及原因分析 經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見及認(rèn)真查找在思想觀念、工 作作風(fēng)、制度機(jī)制、工作措施等方面存在的差距及影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，市人口計生委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀需要解決七個方面的突出問題。（一）人口總量過大仍然是我市長期面臨的首要問題。由于人口基數(shù)大和人口再生產(chǎn)的慣性作用，低生育率與高增長量的矛盾仍然突出。進(jìn)入“十一五”特別是“十一五”中后期，受上個世紀(jì)80至90年代第二次人口出生高峰和部分獨生子女陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡等結(jié)構(gòu)因素的綜合影響，全市將迎來新一輪人口出生高峰期，出生人數(shù)有所回升，控制人口增長的任務(wù)依然十分艱巨。（二）生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。一是群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾比較突出。一些群眾特別是部分農(nóng)村群眾傳統(tǒng)的生育觀念比較牢固，要求多生育、生男孩的愿望仍然比較強(qiáng)烈，加大了做好人口計生工作的難度。二是特殊人群違法生育在城鄉(xiāng)同時抬頭?！案蝗恕边`法生育問題不僅使人口計生工作難度進(jìn)一步增大，而且造成惡劣的社會影響。三是有關(guān)政策不協(xié)調(diào)的問題日漸突出。隨著國家一系列普惠政策的實施，過去一些單獨針對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策正逐漸喪失作用，對農(nóng)村獨生子女“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策沖擊較大、退證增多，還有一些優(yōu)先優(yōu)惠政策難以落實到位。（三）人口結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)。一是出生人口素質(zhì)亟待提高。全市每年出生缺陷人口有3000人左右，不僅給家庭帶來痛苦、給社會造成負(fù)擔(dān)，對人口素質(zhì)也帶來較大影響。二是出生人口性別比偏高。我市出生人口性別比一直超出103至107的正常值范圍，如果這種趨勢不能得到有效遏制，將對我市勞動力結(jié)構(gòu)、婚姻結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等造成重大影響、甚至引發(fā)新的社會問題，影響社會的和諧與穩(wěn)定。三是流動人口不斷增多，計劃生育服務(wù)管理難以到位。2008年全市共有流動人口40多萬人，其中約有育齡婦女10萬多人，多為生育旺盛期育齡婦女，一些流動人口、農(nóng)民工在流入地難以獲得國家規(guī)定的免費(fèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)和避孕藥具，流動人口、農(nóng)民工特別是育齡婦女生殖健康狀況堪憂。四是出生人口分布不理想，農(nóng)村人口比重大。目前，全市每年出生的人口中，90%出生在農(nóng)村，50%出生在扶貧開發(fā)工作重點縣，工作任務(wù)十分艱巨。（四）搞好人口計生工作的難度加大。一是行政執(zhí)法手段弱化，隨著民主法治進(jìn)程的不斷加快，廣大群眾的民主意識、法律意識、參與意識不斷增強(qiáng)，過去采取的一些強(qiáng)制、粗暴的手段和做法已經(jīng)行不通了。而與之相對應(yīng)，一些計劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員在自身改革創(chuàng)新、思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)管理水平上存在差距，對做好新形勢下的人口計生工作缺乏有效應(yīng)對的辦法，存在畏難情緒，工作中面臨著“老辦法不讓用、新辦法不會用，硬辦法不敢用、軟辦法不管用”的問題。二是由于多年來生育水平相對穩(wěn)定，部分領(lǐng)導(dǎo)同志產(chǎn)生盲目樂觀、麻痹松懈情緒，對人口計生工作重視程度下降、支持不夠。少數(shù)地 方出現(xiàn)人口計生隊伍“弱化”、鄉(xiāng)級計生辦人員被拉用、編制被占用的情況，影響了人口計生部門服務(wù)和管理職能的正常履行。（五）服務(wù)工作與群眾需求尚有較大差距。部分地方政府對計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的公共服務(wù)投入不到位，致使人口計生工作的宣傳教育氛圍不夠濃厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)設(shè)備配備不到位，技術(shù)服務(wù)難以開展；不少服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范，缺乏優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念和創(chuàng)新意識，服務(wù)人員素質(zhì)和能力與群眾要求不相適應(yīng)。（六）基層基礎(chǔ)工作依然薄弱。主要表現(xiàn)在：一是隊伍不穩(wěn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生專干和服務(wù)人員深感任務(wù)重、壓力大、待遇差，不愿從事人口計生工作；不少地方村（居）委會及社區(qū)的計生宣傳員待遇低，人員不穩(wěn)定。二是能力不強(qiáng)。部分干部對如何做好新時期人口計生工作辦法不多，特別是一些基礎(chǔ)較差，工作難度較大地方，黨員、干部存在畏難和厭戰(zhàn)情緒。（七）機(jī)關(guān)工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是對理論學(xué)習(xí)抓得不夠緊，在理論與實際結(jié)合上不夠緊密。二是思想不夠解放，創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)，體制機(jī)制的創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是深入基層調(diào)查研究、解決問題不夠，指導(dǎo)力度不足。四是在加強(qiáng)管理，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高工作效率方面還有差距。五是優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識還不夠強(qiáng)，在關(guān)注民生、提高村級計生宣傳員待遇，穩(wěn)定基層計生隊伍等方面有 待繼續(xù)努力。分析產(chǎn)生上述問題的原因，主要有以下六個方面： 一是統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制與復(fù)雜的人口形勢不相適應(yīng)。新時期的人口問題，突出表現(xiàn)在人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、安全等諸多方面。在這些復(fù)雜情況面前，統(tǒng)籌解決人口問題的體制和機(jī)制還不完備，工作任務(wù)復(fù)雜艱巨與手段缺失弱化的矛盾日顯突出，影響到問題的解決，影響到相關(guān)工作的開展，甚至影響到一些干部職工的工作積極性和工作熱情。事業(yè)單位工資制度改革滯后，人員管理、收入分配機(jī)制不落實，不能更好地激發(fā)干部職工的活力。二是經(jīng)費(fèi)投入與工作發(fā)展要求不相適應(yīng)。絕大部分地方經(jīng)費(fèi)投入不到位，經(jīng)費(fèi)缺口較大，統(tǒng)籌解決人口問題工作發(fā)展與對資金需求增加之間的矛盾不斷加大，致使法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)待優(yōu)惠政策沒有完全落實到位，影響了人口計生工作的開展和群眾實行計劃生育的積極性。計劃生育手術(shù)并發(fā)癥問題補(bǔ)償方式簡單，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難于處理。村級計生宣傳員和流動人口管理員服務(wù)半徑明顯擴(kuò)大，但是報酬普遍偏低，其報酬與所承擔(dān)工作量、工作難易程度和工作艱苦程度明顯不相稱，影響到工作的積極性。三是思想觀念與服務(wù)全市科學(xué)發(fā)展大局不相適應(yīng)。人口計生部門“大人口”工作理念尚未完全樹立，習(xí)慣于站在本部門的角度思考問題，還不能夠主動將人口問題融入全市經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展大局，促進(jìn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。對新形勢下統(tǒng)籌解決人口問題研究還不深，對新時期人口計生工作規(guī)律和全市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識還不強(qiáng)，為市委、市政府進(jìn)一步加強(qiáng)人口計生工作，切實解決當(dāng)前人口計生工作的重點、難點、熱點問題參謀還不到位，解決問題的辦法不多，措施不夠得力。四是工作思路與促進(jìn)人口計生工作轉(zhuǎn)型提高不相適應(yīng)。在工作理念上，以完成人口控制計劃為主，樹立以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、滿足需求、知情選擇、依法生育、促進(jìn)人的全面發(fā)展不夠；在工作方法上以行政管理、處罰超生為主，堅持依法行政、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理等多種措施并用不夠；在工作職能上，就計生抓計生，注重提高出生人口素質(zhì)、加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理、積極應(yīng)對人口老齡化、統(tǒng)籌解決人口問題不夠；在工作機(jī)制上習(xí)慣傳統(tǒng)運(yùn)行模式，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的長效工作機(jī)制不夠；在工作標(biāo)準(zhǔn)上以著重考核人口計劃完成情況為主，把為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高群眾的滿意程度作為重要標(biāo)準(zhǔn)不夠；在工作對象上以管理育齡群眾為主，讓群眾成為計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主人不夠；在工作手段上以行政管理為主，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活不夠。五是工作方式與基層工作實際需求不相適應(yīng)。市級人口計生部門宏觀職能作用發(fā)揮不到位，微觀管理過多、過細(xì)，缺乏層級管理的理念?，F(xiàn)代管理意識不強(qiáng)，人口計生系統(tǒng)信息化建 設(shè)相對滯后，依賴傳統(tǒng)管理方式、工作方法多，造成行政成本過高，工作效率較低。機(jī)關(guān)內(nèi)部一盤棋意識不夠強(qiáng)，各科室工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沒有將各項工作納入整體工作統(tǒng)籌兼顧。六是干部隊伍的素質(zhì)作風(fēng)能力與崗位要求不相適應(yīng)。理論水平不高，視野不寬、思維不活。分析研究問題的能力不強(qiáng)，不善于用科學(xué)的方法論來認(rèn)識問題、分析問題和解決問題，到基層調(diào)研檢查的指導(dǎo)性、針對性不強(qiáng)。工作作風(fēng)不夠深入，在工作安排上，布臵多、會議多、文件多，檢查督辦少、工作指導(dǎo)少，調(diào)查調(diào)研不深入，不充分，對實際情況研究不透、把握不準(zhǔn)，吸收基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗不及時、不系統(tǒng)，樹立典型總結(jié)推廣不夠。三、今后努力的方向、工作思路和主要措施今后一個時期全市人口計生工作，將繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹中央和省委《決定》、市委《意見》為主線，以進(jìn)一步降低生育水平、提出出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比為重點，不斷創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，堅持更加注重依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、綜合治理，狠抓協(xié)調(diào)配合、改革創(chuàng)新、基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班和干部隊伍思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，確保人口計生工作各項措施和目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，為我市全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好人口環(huán)境。（一）從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，強(qiáng)化“三個意識”。切實把人口計生工作融入全市科學(xué)發(fā)展大局，解決僅就人口計生抓工作的問題。一是強(qiáng)化大局意識。充分發(fā)揮人口計生部門的職能作用，為黨委政府當(dāng)好參謀助手，進(jìn)一步提高各級黨委政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)對人口問題的認(rèn)識，推動各級各部門對人口計生工作的綜合決策。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌意識。將人口發(fā)展規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的總體部署之中，找準(zhǔn)人口計生工作的最佳結(jié)合點和切入點；三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門密切協(xié)作，建立定期協(xié)商溝通制度，充分調(diào)動各部門的工作積極性，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，推動統(tǒng)籌解決人口問題工作格局的加快形成。（二）從轉(zhuǎn)變工作思路上做文章，建立完善“七個機(jī)制”。一要緊緊圍繞落實國策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步建立和完善計劃生育領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。將人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重要議事日程，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。充分發(fā)揮人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，督促各部門、各方面齊抓共管，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成全面深化綜合改革、推進(jìn)長效工作機(jī)制建設(shè)的合力，確保人口問題的統(tǒng)籌解決。二要緊緊圍繞促進(jìn)事業(yè)、保障運(yùn)行的要求，進(jìn)一步建立和完善穩(wěn)定的人口計劃生育事業(yè)投入機(jī)制。加大財政投入力度，保證各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)、以及人 口計生服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作等所需經(jīng)費(fèi)投入到位。同時要注重實績、鼓勵創(chuàng)新、突出重點，有所傾斜。三要緊緊圍繞關(guān)注民生、以人為本的要求，進(jìn)一步建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策，大力實施部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度以及“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策，認(rèn)真落實機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休職工計劃生育一次性獎勵制度。四要緊緊圍繞科學(xué)管理、改革創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步建立和完善計劃生育目標(biāo)管理考核評估機(jī)制。堅持以群眾滿意度為標(biāo)桿，科學(xué)設(shè)臵全面和可操作的考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核評估的效能，鼓勵基層因地制宜開展綜合改革，創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗。五要緊緊圍繞以人為本、服務(wù)群眾的要求，進(jìn)一步建立和完善計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。牢固樹立以人為本的理念，努力提高計劃生育服務(wù)管理質(zhì)量，最大限度地滿足人民群眾日益增長的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等需求。六要緊緊圍繞民主管理、村（居）民自治的要求，進(jìn)一步建立和完善計劃生育群眾參與機(jī)制。推進(jìn)“陽光計生”行動，推進(jìn)政務(wù)公開。堅持國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合，落實避孕節(jié)育措施知情選擇制度，保障群眾計劃生育合法權(quán)益。深化計劃生育村（居）民自治，加強(qiáng)民主管理監(jiān)督。充分發(fā)揮計生協(xié)等群眾團(tuán)體在基層人口計生工作中的生力軍作用。七要緊緊圍繞強(qiáng)基固本、提升能力的要求，進(jìn)一步建立和 完善計劃生育干部隊伍管理運(yùn)行機(jī)制。按照公開、公正、公平的原則，不斷深化人事制度改革。建立完善培養(yǎng)人才、讓優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭、激勵機(jī)制。以能力建設(shè)為重點，加大人口計生干部隊伍教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)。（三）從維護(hù)群眾權(quán)益滿足群眾需求改起，重點解決“三個突出問題”落實獎勵優(yōu)惠政策。一要全面實施計劃生育獎勵扶助制度、特別扶助制度和“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策，完善和落實獨生子女保健費(fèi)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休職工計劃生育獎勵政策和計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)制度。二要不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，開展計劃生育系列保險，長效節(jié)育措施保險獎勵。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，確保年內(nèi)九個縣（市）區(qū)全部實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新工作思路，結(jié)合國家和省制定的優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)，以“四送十進(jìn)五強(qiáng)化”（送政策法規(guī)、避孕藥具、優(yōu)生優(yōu)育生殖健康知識和出生缺陷干預(yù)知識進(jìn)工地、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)和小區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)賓館、進(jìn)娛樂場所、進(jìn)車站碼頭、進(jìn)超市藥店、進(jìn)醫(yī)院婦幼保健機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化宣傳教育、管理水平、隊伍建設(shè)、服務(wù)技能和基礎(chǔ)工作）為主要內(nèi)容，制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)市標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取省人口計生委的支持，達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)市要求，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提質(zhì)提速。二要加快新增擴(kuò)大內(nèi)需項目的建設(shè)進(jìn)度，加大項目督 查力度，確保按期完工、年底前竣工投入使用。三要全面落實服務(wù)機(jī)構(gòu)八項職能。以計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健為重點，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和方法，打造服務(wù)品牌，彰顯行業(yè)特色。并著力發(fā)揮服務(wù)站宣傳教育、人員培訓(xùn)陣地作用。四要建立和完善管理制度，依法開展計劃生育技術(shù)服務(wù)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)流程管理，確保手術(shù)質(zhì)量。維護(hù)群眾合法權(quán)益。認(rèn)真做好《云南省人口與計劃生育條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，堅持依