【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 地區(qū)。要解決公平問(wèn)題，上級(jí)財(cái)政要籌集一部分的錢(qián)來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。但是上級(jí)財(cái)政比例一高，地方本地的支出就越來(lái)越窮，下級(jí)就沒(méi)有錢(qián)了，而且我們國(guó)家的層級(jí)比較多，五級(jí)，中央、省、市再加上縣和鎮(zhèn)，到縣和鎮(zhèn)就非常少了，涓涓溪流，上級(jí)集中是有必要的，但是下級(jí)的窮也是存在的。所以目前的狀況，很多集中項(xiàng)目，包括解決民生支出，是靠上級(jí)財(cái)政來(lái)安排資金，更上一級(jí)政府來(lái)安排資金，比如說(shuō)義務(wù)教育的問(wèn)題，實(shí)際上全國(guó)全免費(fèi)義務(wù)教育很多資金來(lái)自省級(jí)，然后直接關(guān)系到老百姓個(gè)人本身的一些支出需要，所以越級(jí)安排資金形成了慣例，形成了普遍的現(xiàn)象，但是沒(méi)有一定的財(cái)力保障是很難實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。公共財(cái)政體制必須與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相適應(yīng)。這里面主要是解決越位和缺位的問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中我們必須加快公共財(cái)政發(fā)展，把公平、公開(kāi)的原則貫徹到財(cái)政資金使用全過(guò)程，包括推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)部門(mén)依法行政等等。在保障社會(huì)公平、縮小收入差距等方面，起一種促進(jìn)的作用。這是我講的第一個(gè)主要方面的內(nèi)容。第二個(gè)方面，我想談一下公共財(cái)政可以在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。改革開(kāi)放以后，我們省進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量今非昔比，確實(shí)是非常大的。我們現(xiàn)在在某省的財(cái)政收入，就是中央和各級(jí)財(cái)政已經(jīng)是____億了，這是非常大量的資金。這么大量的資金是經(jīng)濟(jì)總量提高的體現(xiàn)，那既然資金總量多了，老百姓的生活水平也大大提高，就形成了政治穩(wěn)定、發(fā)展良好、富裕安康的大好局面。但是在這個(gè)過(guò)程中，還是有一個(gè)歷史的比較問(wèn)題，我們以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是低水平而相對(duì)均衡的一種分配格局，因?yàn)楫?dāng)初國(guó)家分配，你穿衣服一年一丈四的布票，只能買(mǎi)這么多了，所以當(dāng)初的收入差距是非常小的。我讀書(shū)的時(shí)候，因?yàn)閯倓傞_(kāi)始改革開(kāi)放，同學(xué)之中貧富差距，就是能夠加一個(gè)菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學(xué)校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。那當(dāng)初是相對(duì)均衡的，應(yīng)該說(shuō)差不了很遠(yuǎn)，那現(xiàn)在這種格局就完全打破了，原來(lái)的分配格局是相對(duì)均衡的，現(xiàn)在沒(méi)有了，形成了沒(méi)那么均衡的分配格局。按照我們公平社會(huì)的要求，出現(xiàn)了分配的不均，必然會(huì)形成利益上的沖突?，F(xiàn)在很多方面的沖突，都是因?yàn)榉峙洳痪斐傻?，分配不均的過(guò)程中利益沖突就出來(lái)了，實(shí)際上利益沖突的方面還是非常多的。前一段很多地方因?yàn)檎鞯貑?wèn)題，出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突，實(shí)際上我覺(jué)得也是利益分配不均造成的。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，二產(chǎn)是屬于比較強(qiáng)勢(shì)的，高附加值的，積累比較快，在這個(gè)過(guò)程中，本身工業(yè)發(fā)展去征地，實(shí)際上就體現(xiàn)了二產(chǎn)對(duì)一產(chǎn)之間的一種侵略，就是你優(yōu)先發(fā)展二產(chǎn)，一產(chǎn)這一塊又沒(méi)有多少附加值，就萎縮了。這里面本身就有一種利益的沖突，再加上政府官員，或者說(shuō)企業(yè)家在剝奪農(nóng)民土地的過(guò)程中，對(duì)他們的利益照顧不到，就變成了雙重剝奪，一方面地拿走了雖然有補(bǔ)償?shù)俏业纳a(chǎn)資料減少了，再加上利益補(bǔ)償又不足。這種利益上的沖突，必然會(huì)使各方面的矛盾突顯，矛盾突顯了就會(huì)影響到社會(huì)的和諧。這兩天我看到報(bào)紙上談到“無(wú)利益沖突”概念，但是無(wú)利益沖突實(shí)際上還是涵蓋在利益沖突中，你說(shuō)為什么會(huì)群情激憤，有些事實(shí)際上不關(guān)系到自己為什么會(huì)出來(lái)，實(shí)際上關(guān)系到對(duì)利益分配不滿出現(xiàn)的，這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。最近有一個(gè)民生方面的民調(diào)，目前突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，里面有幾項(xiàng)。第一項(xiàng)就是貧富差距過(guò)大，所謂貧富差距過(guò)大實(shí)際上就是分配不均造成的。第二個(gè)是社會(huì)治安嚴(yán)峻。第三是社保制度不完善。第四是城鄉(xiāng)差距過(guò)大。這些老百姓最關(guān)注的沖突問(wèn)題，突出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上都是由分配不均，還有公共財(cái)政包括分配制度的不完善造成的。要化解這種矛盾，必須要采取措施平衡各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，來(lái)化解矛盾。所以在這個(gè)過(guò)程中，我覺(jué)得是要處理好三個(gè)分配之間的關(guān)系。一次分配必須講效率，因?yàn)檫@是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)還是要有一定速度的發(fā)展才能在財(cái)力上予以保障，而且在這個(gè)時(shí)候，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)終究是要講效率的，你如果是不講效率就變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，所以一次分配，我看是一定要以效率為優(yōu)先的。那你優(yōu)先就帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，采取什么方式來(lái)解決，要靠二次分配、三次分配來(lái)解決。二次分配我們必須要講公平，政府主導(dǎo)的財(cái)政分配，你必須要考慮到公平的原則，在進(jìn)行資源配置的時(shí)候，必須要考慮到和諧問(wèn)題，要以公平為優(yōu)先。然后三次分配，我們必須講責(zé)任，實(shí)際上二次分配還沒(méi)有辦法完全解決和諧的問(wèn)題，因?yàn)殡m然政府通過(guò)政府的強(qiáng)制力集中一部分錢(qián)來(lái)做二次分配，解決社會(huì)公平問(wèn)題，但是不可能解決所有的問(wèn)題，而且社會(huì)上貧富懸殊還是存在的，窮的窮、富的富，社會(huì)不公平還是存在，這個(gè)時(shí)候必須要通過(guò)三次分配來(lái)做了。所以要有這種社會(huì)氛圍，要求財(cái)富集中擁有者要做慈善事業(yè)，要幫助窮人，通過(guò)他們主動(dòng)的行為來(lái)幫助一些貧困的地區(qū)、貧困的人群解決困難，而且社會(huì)輿論要多加宣傳，只有三次分配講責(zé)任，而且在這個(gè)過(guò)程中讓大家知道緩解社會(huì)的矛盾。解決和諧形成與和諧社會(huì)相適應(yīng)的分配關(guān)系，我覺(jué)得一次、二次、三次分配都是非常關(guān)鍵的，都必須予以考慮。因?yàn)槟悻F(xiàn)在講和諧社會(huì)，和諧社會(huì)不單是跟錢(qián)有關(guān)。我們國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中好幾個(gè)盛世，像貞觀之治、開(kāi)元盛世，包括康乾盛世，這幾個(gè)階段生產(chǎn)力都比不上現(xiàn)在，但是當(dāng)初路不拾遺、夜不閉戶，那應(yīng)該說(shuō)也是一個(gè)和諧社會(huì)，為什么能夠做到和諧，而且是生產(chǎn)力情況比較低的情況下達(dá)到和諧，現(xiàn)在我們的財(cái)富積累今非昔比，跟當(dāng)年不知道高多少，為什么會(huì)出現(xiàn)一系列不和諧的因素，這里就有老百姓的一個(gè)期望值，再加上政府的公平分配，還有一個(gè)是整個(gè)社會(huì)的道德規(guī)范，只有在這幾個(gè)方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍，形成和諧社會(huì)。分配問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的影響還是非常大的，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響至深。我認(rèn)為現(xiàn)在這種分配不均主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一個(gè)是各階層收入差距拉大、貧富不均。這里面引用了一些基尼系數(shù)的指標(biāo)。目前我們收入貧富不均差距也是非常明顯，，這里面有一個(gè)重要指標(biāo)，城鎮(zhèn)最低收入戶與最高收入戶的收入差距超過(guò)__倍，貧富差距越拉越大，成為不和諧不穩(wěn)定的誘引。第二個(gè)是區(qū)域發(fā)展不平衡，財(cái)力分配不均。這實(shí)際上是由區(qū)域發(fā)展不平衡帶來(lái)的，當(dāng)然區(qū)域發(fā)展不平衡必然會(huì)對(duì)財(cái)政的發(fā)展帶來(lái)不平衡。我這里幾個(gè)數(shù)據(jù)是來(lái)自于財(cái)政的。目前我們省的財(cái)政區(qū)域發(fā)展不平衡，財(cái)政收入總量方面，珠江三角洲占了__%，這里面就有二千萬(wàn)的戶籍人口，而東西兩翼、%%，人均財(cái)力方面。這張表是“十五”時(shí)期某省省地方一般預(yù)算收入分區(qū)域比重圖，東西兩翼、粵北山區(qū)占的比重是非常小的，近兩年，我們改變了過(guò)去的狀況，是有所增加，但是確實(shí)原來(lái)比例太小，看都看不出來(lái)。這是第二個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡。第三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距明顯。__年我們省__個(gè)縣市，%。而這__縣市財(cái)政供養(yǎng)人口占全省接近一半，其財(cái)權(quán)與事權(quán)脫節(jié)問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重。這是一個(gè)具體的比例（圖），%，%。第四個(gè)是公共服務(wù)不均，均等化服務(wù)未能實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)行的財(cái)政制度下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)力是密切相關(guān)的，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡就帶來(lái)了公共服務(wù)的不均等。集中體現(xiàn)在住房條件、醫(yī)療保障、教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、人均環(huán)境等方面，在農(nóng)村讀書(shū)難、看病難、行路難等方面尤為突出。珠江三角洲的教育經(jīng)費(fèi)占全省一半，東莞人均教育經(jīng)費(fèi)支出是____元，但是揭陽(yáng)才_(tái)__，這種財(cái)力不平衡帶來(lái)公共服務(wù)的不均等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身就窮，再加上受教育的年限又短，初中升學(xué)率，珠江三角洲占了__%以上，湛江、清遠(yuǎn)、潮州才_(tái)_%，汕頭、揭陽(yáng)才占__%多，也就是說(shuō)很多學(xué)生沒(méi)有辦法讀高中以上。公共服務(wù)不均等，也是社會(huì)矛盾一個(gè)很重要的體現(xiàn)，教育是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，受教育程度越低很多問(wèn)題更容易出現(xiàn)。現(xiàn)在某省很多生二負(fù)工程、教育扶貧工程、濟(jì)困助殘工程、外來(lái)工權(quán)益維護(hù)工程、全民安康工程、治污保潔工程、生四飲水工程、江海堤圍防洪工程等等。要高度重視弱勢(shì)群體，重點(diǎn)解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題。老百姓對(duì)這個(gè)方面最關(guān)注，你要解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題從哪里著手？我們第一個(gè)區(qū)域發(fā)展是不平衡的，也就是說(shuō)很多地方很窮，另外就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村也是，為什么？就是因?yàn)檎嬲牟罹嗍求w現(xiàn)在城市居民和農(nóng)村農(nóng)民之間。所以有一塊地方欠發(fā)達(dá)地區(qū)很窮，窮的地區(qū)最窮的人又是農(nóng)民，我們要解決農(nóng)民的問(wèn)題，那么農(nóng)民的問(wèn)題要解決是什么呢？要解決農(nóng)民里面最貧困這一群人的生活問(wèn)題。大家都知道，老百姓最關(guān)心什么？老百姓開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶。這兩年我們大力推進(jìn)了農(nóng)村低保問(wèn)題，我們實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保體制，在全國(guó)是率先做的。這個(gè)體制在前年，我們一年增加了__萬(wàn)的低保人群，主要是農(nóng)民，我們十五期間救濟(jì)了城鄉(xiāng)低保對(duì)象是___萬(wàn)人，以一年計(jì)算，享受低保人群是___多萬(wàn)人，里面農(nóng)民占了___萬(wàn)，主要是把最窮這一塊最基礎(chǔ)的生活需要解決。剛才講了開(kāi)門(mén)七件事，現(xiàn)在很多老百姓連“門(mén)”都沒(méi)有的，我們解決了農(nóng)村住房難的問(wèn)題，這方面的問(wèn)題還是不少。我們?cè)诮鉀Q農(nóng)村農(nóng)民住房難的方面，一個(gè)是貧困戶，人均收入____塊錢(qián)的無(wú)房戶，我們是財(cái)政給予資金幫助，一戶省里財(cái)政給____塊錢(qián)，其他的市縣還有幫助，老百姓自己出一點(diǎn)錢(qián)幫他們建房。另外一塊，我們是解