【文章內容簡介】 事，這就要求比較高了，你對一個總的要求，你讓大家講的話都可以得到充分的討論，這本身就是很和諧，但是對個人的要求很高，像我本身是不是每件事都敢跟大家說，我看也比較難，有時候和老婆講都難，所以這個方面的要求還是很高的。和諧社會對社會有要求，對個人也有要求，整個實際上是道德規(guī)范的要求還是相當高的。六中全會有一句話是直接可以簡單明了指導我們要做的事，“要重點解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，我覺得這一句話，作為政府也好，作為一般的公務員也好，應該著力落實的問題。公共財政歸根到底就是要解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。在解決這個問題的過程中，我認為合理的分配資源、合理的進行資源配置是非常重要的。目前這個階段，講和諧當然也要講發(fā)展，所以我們講發(fā)展是第一要務，因為沒有一定的財力支撐是很難進行和諧社會的建設，在目前這個階段我們也還要講效率，提高效率讓整個國家全民的財政不斷的增加，第一次分配完成。然后第二次分配就要講公平了，第一次分配以市場配置為主，這一塊是以效率為主的，但是市場本身是會失靈的，產(chǎn)生一系列的問題，誰來解決呢？政府來解決、財政來解決，所以第二次的分配應該側重于公平。解決公平問題，才能夠建立一個和諧社會，這是非常有必要的。然后我們最終要實現(xiàn)高水平的社會保證為目標，實現(xiàn)公平與效率的相統(tǒng)一，這樣才能一方面有效的促進市場經(jīng)濟健康有效的發(fā)展，另外一個方面建設一個和諧社會。在這里我想談談公共財政與社會主義和諧社會的內在關系。這個關系是相對比較清晰的，比如說公共財政的建設是以社會主義和諧社會的關系，是由經(jīng)濟體制轉型和發(fā)展模式的轉型所決定的，這里面公共財政與社會主義和諧社會建設的理論基礎應該是完全一致的，所以說公共財政以實現(xiàn)社會主義和諧社會為目標。公共財政應該是構建社會主義和諧社會的重要保障，那相應的我們公共財政體制必須與構建社會主義和諧社會的要求相一致。公共財政的公共性表現(xiàn)在三個方面。第一個方面是收入來源的公共性，來源主要來自于稅收，__年公共財政__%來自稅收，某省也是這樣的，某省財政收入的來源也主要來自稅收，特別是幾個主要的稅種占的比例相當大，%，國家的稅種主要是增值稅，占了__%，地方這一塊是以營業(yè)稅為主，%。%，%，這四項就占了__%，當然地方還有其他的小稅種，也是構成地方財政的主要來源。我們對市場經(jīng)濟無法解決，或者說解決不好的問題，公共財政原則上必須要介入。這里面有兩個問題，一個是市場失靈我們要介入，要有效解決市場經(jīng)濟資本性和獨立性導致資源過渡開發(fā)、自然環(huán)境惡化、貧困問題，這些都是公共財政應該做的事。但是我們解決市場失靈，同時還要防止實現(xiàn)政府失靈，我認為雖然說在解決市場失靈，但是如果在分配的過程中，這種公平性做不到的話，我們就會出現(xiàn)政府的失靈。也就是說我們在追求目的的過程中，必須要保證我們追求這種利益關系是一種社會整體全面的發(fā)展，要防止政府在這個方面失靈，特別是人民基本生存的要求，都應該作為公共財政首要的一些目標。在落實公共財政目標的過程中，通過財政支出結構和規(guī)模的調整，對經(jīng)濟社會進行科學調節(jié)，在促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎上，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，實現(xiàn)構建社會主義和諧社會我們這個共同的目標。公共財政是構建社會主義和諧社會的重要保障。你要建設和諧社會沒有錢是不行的，我記得有一位領導說過這樣一句話，“解決人民內部矛盾還需要靠人民幣來解決”，這里面就涉及到你公共財政要有一定的實力，要有能力做出保障。那這個保障來自哪里？我等一會兒還要講到不平衡的問題。這里簡單說一下，因為我們國家是高度經(jīng)濟發(fā)展不平衡的社會，從我們國家整體來說，社會財富主要集中在東部地區(qū)，我們原來國家在沒有中央轉移支付的只有七個省，當然包括某省在內，但是現(xiàn)在很多，比如說某省、某省，都已經(jīng)有轉移支付給他們，所以財富集中化程度越來越高。所以財力要有一定的保障，我們在理論上討論中央集中多了，但是你想一想，中央不集中多那里有錢解決中西部的問題，所以有必要拿一部分錢、集中一部分錢來解決問題。目前中央和地方收入方面的比例，原來還高一點，：，收入方面這一塊中央的比重是比較高的。支出方面，%，%，這里面的差距就是中央用于集中發(fā)達的地區(qū)錢去轉移支付欠發(fā)達地區(qū)。某省的財富__%集中在珠江三角洲，其他只有__%左右，所以這種高度不平衡，就變成了省級城市需要集中一部分的財力，當然某省省的收入集中比例沒有那么高，需要上級用一定的財政來保障欠發(fā)達地區(qū)。要解決公平問題，上級財政要籌集一部分的錢來解決社會問題。但是上級財政比例一高，地方本地的支出就越來越窮，下級就沒有錢了，而且我們國家的層級比較多，五級，中央、省、市再加上縣和鎮(zhèn)，到縣和鎮(zhèn)就非常少了，涓涓溪流，上級集中是有必要的，但是下級的窮也是存在的。所以目前的狀況，很多集中項目，包括解決民生支出，是靠上級財政來安排資金，更上一級政府來安排資金，比如說義務教育的問題，實際上全國全免費義務教育很多資金來自省級，然后直接關系到老百姓個人本身的一些支出需要，所以越級安排資金形成了慣例，形成了普遍的現(xiàn)象，但是沒有一定的財力保障是很難實現(xiàn)和諧社會的建設目標。公共財政體制必須與構建社會主義和諧社會的要求相適應。這里面主要是解決越位和缺位的問題，在這個過程中我們必須加快公共財政發(fā)展，把公平、公開的原則貫徹到財政資金使用全過程，包括推動政府職能的轉變、推進部門依法行政等等。在保障社會公平、縮小收入差距等方面，起一種促進的作用。這是我講的第一個主要方面的內容。第二個方面，我想談一下公共財政可以在構建和諧社會中發(fā)揮重要作用。改革開放以后，我們省進入了高速發(fā)展時期，經(jīng)濟總量今非昔比，確實是非常大的。我們現(xiàn)在在某省的財政收入，就是中央和各級財政已經(jīng)是____億了，這是非常大量的資金。這么大量的資金是經(jīng)濟總量提高的體現(xiàn)，那既然資金總量多了，老百姓的生活水平也大大提高，就形成了政治穩(wěn)定、發(fā)展良好、富裕安康的大好局面。但是在這個過程中，還是有一個歷史的比較問題，我們以前計劃經(jīng)濟時代是低水平而相對均衡的一種分配格局，因為當初國家分配，你穿衣服一年一丈四的布票，只能買這么多了，所以當初的收入差距是非常小的。我讀書的時候，因為剛剛開始改革開放，同學之中貧富差距，就是能夠加一個菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。那當初是相對均衡的，應該說差不了很遠，那現(xiàn)在這種格局就完全打破了，原來的分配格局是相對均衡的，現(xiàn)在沒有了，形成了沒那么均衡的分配格局。按照我們公平社會的要求，出現(xiàn)了分配的不均，必然會形成利益上的沖突?，F(xiàn)在很多方面的沖突，都是因為分配不均造成的，分配不均的過程中利益沖突就出來了，實際上利益沖突的方面還是非常多的。前一段很多地方因為征地問題，出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突，實際上我覺得也是利益分配不均造成的。在社會發(fā)展的過程中，二產(chǎn)是屬于比較強勢的，高附加值的，積累比較快，在這個過程中，本身工業(yè)發(fā)展去征地，實際上就體現(xiàn)了二產(chǎn)對一產(chǎn)之間的一種侵略，就是你優(yōu)先發(fā)展二產(chǎn)，一產(chǎn)這一塊又沒有多少附加值，就萎縮了。這里面本身就有一種利益的沖突，再加上政府官員，或者說企業(yè)家在剝奪農民土地的過程中，對他們的利益照顧不到，就變成了雙重剝奪，一方面地拿走了雖然有補償?shù)俏业纳a(chǎn)資料減少了，再加上利益補償又不足。這種利益上的沖突，必然會使各方面的矛盾突顯，矛盾突顯了就會影響到社會的和諧。這兩天我看到報紙上談到“無利益沖突”概念，但是無利益沖突實際上還是涵蓋在利益沖突中，你說為什么會群情激憤，有些事實際上不關系到自己為什么會出來，實際上關系到對利益分配不滿出現(xiàn)的，這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。最近有一個民生方面的民調，目前突出的經(jīng)濟社會問題，里面有幾項。第一項就是貧富差距過大，所謂貧富差距過大實際上就是分配不均造成的。第二個是社會治安嚴峻。第三是社保制度不完善。第四是城鄉(xiāng)差距過大。這些老百姓最關注的沖突問題，突出了社會經(jīng)濟問題，實際上都是由分配不均，還有公共財政包括分配制度的不完善造成的。要化解這種矛盾，必須要采取措施平衡各個群體之間的利益關系，來化解矛盾。所以在這個過程中，我覺得是要處理好三個分配之間的關系。一次分配必須講效率，因為這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，我們現(xiàn)在這個社會還是要有一定速度的發(fā)展才能在財力上予以保障，而且在這個時候，市場經(jīng)濟終究是要講效率的，你如果是不講效率就變成市場經(jīng)濟了，所以一次分配，我看是一定要以效率為優(yōu)先的。那你優(yōu)先就帶來了一系列的問題，采取什么方式來解決，要靠二次分配、三次分配來解決。二次分配我們必須要講公平，政府主導的財政分配，你必須要考慮到公平的原則，在進行資源配置的時候，必須要考慮到和諧問題，要以公平為優(yōu)先。然后三次分配，我們必須講責任，實際上二次分配還沒有辦法完全解決和諧的問題，因為雖然政府通過政府的強制力集中一部分錢來做二次分配，解決社會公平