【文章內(nèi)容簡介】 事，這就要求比較高了，你對一個總的要求，你讓大家講的話都可以得到充分的討論，這本身就是很和諧，但是對個人的要求很高，像我本身是不是每件事都敢跟大家說，我看也比較難，有時候和老婆講都難，所以這個方面的要求還是很高的。和諧社會對社會有要求，對個人也有要求，整個實際上是道德規(guī)范的要求還是相當(dāng)高的。六中全會有一句話是直接可以簡單明了指導(dǎo)我們要做的事，“要重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，我覺得這一句話，作為政府也好，作為一般的公務(wù)員也好，應(yīng)該著力落實的問題。公共財政歸根到底就是要解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。在解決這個問題的過程中，我認(rèn)為合理的分配資源、合理的進(jìn)行資源配置是非常重要的。目前這個階段，講和諧當(dāng)然也要講發(fā)展，所以我們講發(fā)展是第一要務(wù)，因為沒有一定的財力支撐是很難進(jìn)行和諧社會的建設(shè)，在目前這個階段我們也還要講效率，提高效率讓整個國家全民的財政不斷的增加，第一次分配完成。然后第二次分配就要講公平了，第一次分配以市場配置為主，這一塊是以效率為主的，但是市場本身是會失靈的，產(chǎn)生一系列的問題，誰來解決呢？政府來解決、財政來解決，所以第二次的分配應(yīng)該側(cè)重于公平。解決公平問題，才能夠建立一個和諧社會，這是非常有必要的。然后我們最終要實現(xiàn)高水平的社會保證為目標(biāo)，實現(xiàn)公平與效率的相統(tǒng)一，這樣才能一方面有效的促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有效的發(fā)展，另外一個方面建設(shè)一個和諧社會。在這里我想談?wù)劰藏斦c社會主義和諧社會的內(nèi)在關(guān)系。這個關(guān)系是相對比較清晰的，比如說公共財政的建設(shè)是以社會主義和諧社會的關(guān)系，是由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型所決定的，這里面公共財政與社會主義和諧社會建設(shè)的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是完全一致的，所以說公共財政以實現(xiàn)社會主義和諧社會為目標(biāo)。公共財政應(yīng)該是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，那相應(yīng)的我們公共財政體制必須與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相一致。公共財政的公共性表現(xiàn)在三個方面。第一個方面是收入來源的公共性，來源主要來自于稅收，__年公共財政__%來自稅收，某省也是這樣的，某省財政收入的來源也主要來自稅收，特別是幾個主要的稅種占的比例相當(dāng)大，%，國家的稅種主要是增值稅，占了__%，地方這一塊是以營業(yè)稅為主，%。%，%，這四項就占了__%，當(dāng)然地方還有其他的小稅種，也是構(gòu)成地方財政的主要來源。我們對市場經(jīng)濟(jì)無法解決，或者說解決不好的問題，公共財政原則上必須要介入。這里面有兩個問題，一個是市場失靈我們要介入，要有效解決市場經(jīng)濟(jì)資本性和獨(dú)立性導(dǎo)致資源過渡開發(fā)、自然環(huán)境惡化、貧困問題，這些都是公共財政應(yīng)該做的事。但是我們解決市場失靈，同時還要防止實現(xiàn)政府失靈，我認(rèn)為雖然說在解決市場失靈，但是如果在分配的過程中，這種公平性做不到的話，我們就會出現(xiàn)政府的失靈。也就是說我們在追求目的的過程中，必須要保證我們追求這種利益關(guān)系是一種社會整體全面的發(fā)展，要防止政府在這個方面失靈，特別是人民基本生存的要求，都應(yīng)該作為公共財政首要的一些目標(biāo)。在落實公共財政目標(biāo)的過程中，通過財政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模的調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會我們這個共同的目標(biāo)。公共財政是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。你要建設(shè)和諧社會沒有錢是不行的，我記得有一位領(lǐng)導(dǎo)說過這樣一句話，“解決人民內(nèi)部矛盾還需要靠人民幣來解決”，這里面就涉及到你公共財政要有一定的實力，要有能力做出保障。那這個保障來自哪里？我等一會兒還要講到不平衡的問題。這里簡單說一下，因為我們國家是高度經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的社會，從我們國家整體來說，社會財富主要集中在東部地區(qū)，我們原來國家在沒有中央轉(zhuǎn)移支付的只有七個省，當(dāng)然包括某省在內(nèi)，但是現(xiàn)在很多，比如說某省、某省，都已經(jīng)有轉(zhuǎn)移支付給他們，所以財富集中化程度越來越高。所以財力要有一定的保障，我們在理論上討論中央集中多了，但是你想一想，中央不集中多那里有錢解決中西部的問題，所以有必要拿一部分錢、集中一部分錢來解決問題。目前中央和地方收入方面的比例，原來還高一點(diǎn)，：，收入方面這一塊中央的比重是比較高的。支出方面，%，%，這里面的差距就是中央用于集中發(fā)達(dá)的地區(qū)錢去轉(zhuǎn)移支付欠發(fā)達(dá)地區(qū)。某省的財富__%集中在珠江三角洲，其他只有__%左右，所以這種高度不平衡，就變成了省級城市需要集中一部分的財力，當(dāng)然某省省的收入集中比例沒有那么高，需要上級用一定的財政來保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)。要解決公平問題，上級財政要籌集一部分的錢來解決社會問題。但是上級財政比例一高，地方本地的支出就越來越窮，下級就沒有錢了，而且我們國家的層級比較多，五級，中央、省、市再加上縣和鎮(zhèn)，到縣和鎮(zhèn)就非常少了，涓涓溪流，上級集中是有必要的，但是下級的窮也是存在的。所以目前的狀況，很多集中項目，包括解決民生支出，是靠上級財政來安排資金，更上一級政府來安排資金，比如說義務(wù)教育的問題，實際上全國全免費(fèi)義務(wù)教育很多資金來自省級，然后直接關(guān)系到老百姓個人本身的一些支出需要，所以越級安排資金形成了慣例，形成了普遍的現(xiàn)象，但是沒有一定的財力保障是很難實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)目標(biāo)。公共財政體制必須與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相適應(yīng)。這里面主要是解決越位和缺位的問題，在這個過程中我們必須加快公共財政發(fā)展，把公平、公開的原則貫徹到財政資金使用全過程，包括推動政府職能的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)部門依法行政等等。在保障社會公平、縮小收入差距等方面，起一種促進(jìn)的作用。這是我講的第一個主要方面的內(nèi)容。第二個方面，我想談一下公共財政可以在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用。改革開放以后，我們省進(jìn)入了高速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)總量今非昔比，確實是非常大的。我們現(xiàn)在在某省的財政收入，就是中央和各級財政已經(jīng)是____億了，這是非常大量的資金。這么大量的資金是經(jīng)濟(jì)總量提高的體現(xiàn)，那既然資金總量多了，老百姓的生活水平也大大提高，就形成了政治穩(wěn)定、發(fā)展良好、富裕安康的大好局面。但是在這個過程中，還是有一個歷史的比較問題，我們以前計劃經(jīng)濟(jì)時代是低水平而相對均衡的一種分配格局，因為當(dāng)初國家分配，你穿衣服一年一丈四的布票，只能買這么多了，所以當(dāng)初的收入差距是非常小的。我讀書的時候，因為剛剛開始改革開放，同學(xué)之中貧富差距，就是能夠加一個菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學(xué)校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。那當(dāng)初是相對均衡的，應(yīng)該說差不了很遠(yuǎn)，那現(xiàn)在這種格局就完全打破了，原來的分配格局是相對均衡的，現(xiàn)在沒有了，形成了沒那么均衡的分配格局。按照我們公平社會的要求，出現(xiàn)了分配的不均，必然會形成利益上的沖突?，F(xiàn)在很多方面的沖突，都是因為分配不均造成的，分配不均的過程中利益沖突就出來了，實際上利益沖突的方面還是非常多的。前一段很多地方因為征地問題，出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突，實際上我覺得也是利益分配不均造成的。在社會發(fā)展的過程中，二產(chǎn)是屬于比較強(qiáng)勢的，高附加值的，積累比較快，在這個過程中，本身工業(yè)發(fā)展去征地，實際上就體現(xiàn)了二產(chǎn)對一產(chǎn)之間的一種侵略，就是你優(yōu)先發(fā)展二產(chǎn)，一產(chǎn)這一塊又沒有多少附加值，就萎縮了。這里面本身就有一種利益的沖突，再加上政府官員，或者說企業(yè)家在剝奪農(nóng)民土地的過程中，對他們的利益照顧不到，就變成了雙重剝奪，一方面地拿走了雖然有補(bǔ)償?shù)俏业纳a(chǎn)資料減少了，再加上利益補(bǔ)償又不足。這種利益上的沖突，必然會使各方面的矛盾突顯，矛盾突顯了就會影響到社會的和諧。這兩天我看到報紙上談到“無利益沖突”概念，但是無利益沖突實際上還是涵蓋在利益沖突中，你說為什么會群情激憤，有些事實際上不關(guān)系到自己為什么會出來，實際上關(guān)系到對利益分配不滿出現(xiàn)的，這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。最近有一個民生方面的民調(diào)，目前突出的經(jīng)濟(jì)社會問題，里面有幾項。第一項就是貧富差距過大，所謂貧富差距過大實際上就是分配不均造成的。第二個是社會治安嚴(yán)峻。第三是社保制度不完善。第四是城鄉(xiāng)差距過大。這些老百姓最關(guān)注的沖突問題，突出了社會經(jīng)濟(jì)問題，實際上都是由分配不均，還有公共財政包括分配制度的不完善造成的。要化解這種矛盾，必須要采取措施平衡各個群體之間的利益關(guān)系，來化解矛盾。所以在這個過程中，我覺得是要處理好三個分配之間的關(guān)系。一次分配必須講效率，因為這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，我們現(xiàn)在這個社會還是要有一定速度的發(fā)展才能在財力上予以保障，而且在這個時候，市場經(jīng)濟(jì)終究是要講效率的，你如果是不講效率就變成市場經(jīng)濟(jì)了，所以一次分配，我看是一定要以效率為優(yōu)先的。那你優(yōu)先就帶來了一系列的問題，采取什么方式來解決，要靠二次分配、三次分配來解決。二次分配我們必須要講公平，政府主導(dǎo)的財政分配，你必須要考慮到公平的原則，在進(jìn)行資源配置的時候，必須要考慮到和諧問題，要以公平為優(yōu)先。然后三次分配，我們必須講責(zé)任，實際上二次分配還沒有辦法完全解決和諧的問題，因為雖然政府通過政府的強(qiáng)制力集中一部分錢來做二次分配，解決社會公平