【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是中央和各級(jí)財(cái)政已經(jīng)是 ____億了，這是非常大量的資金。這么大量的資金是經(jīng)濟(jì)總量提高的體現(xiàn) ，那既然資金總量多了，老百姓的生活水平也大大提高，就形成了政治穩(wěn)定、發(fā)展良好、富裕安康的大好局面。但是在這個(gè)過(guò)程中，還是有一個(gè)歷史的比較問(wèn)題，我們以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是低水平而相對(duì)均衡的一種分配格局，因?yàn)楫?dāng)初國(guó)家分配，你穿衣服一年一丈四的布票，只能買(mǎi)這么多了，所以當(dāng)初的收入差距是非常小的。我讀書(shū)的時(shí)候，因?yàn)閯倓傞_(kāi)始改革開(kāi)放，同學(xué)之中貧富差距，就是能夠加一個(gè)菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學(xué)校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。那當(dāng)初是相對(duì)均衡的，應(yīng)該說(shuō)差不了很遠(yuǎn)，那現(xiàn)在這種格局就完全打破了，原來(lái)的分配格局是相對(duì)均 衡的，現(xiàn)在沒(méi)有了，形成了沒(méi)那么均衡的分配格局。按照我們公平社會(huì)的要求，出現(xiàn)了分配的不均，必然會(huì)形成利益上的沖突。 現(xiàn)在很多方面的沖突，都是因?yàn)榉峙洳痪斐傻模峙洳痪倪^(guò)程中利益沖突就出來(lái)了，實(shí)際上利益沖突的方面還是非常多的。前一段很多地方因?yàn)檎鞯貑?wèn)題，出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突，實(shí)際上我覺(jué)得也是利益分配不均造成的。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，二產(chǎn)是屬于比較強(qiáng)勢(shì)的，高附加值的，積累比較快，在這個(gè)過(guò)程中，本身工業(yè)發(fā)展去征地，實(shí)際上就體現(xiàn)了二產(chǎn)對(duì)一產(chǎn)之間的一種侵略，就是你優(yōu)先發(fā)展二產(chǎn)，一產(chǎn)這一塊又沒(méi)有多少附 第 13 頁(yè) 共 28 頁(yè) 加值，就萎縮了。這里面本身就有一種利益的沖突，再加上政府官員，或者說(shuō)企業(yè)家在剝奪農(nóng)民土地的過(guò)程中，對(duì)他們的利益照顧不到，就變成了雙重剝奪，一方面地拿走了雖然有補(bǔ)償?shù)俏业纳a(chǎn)資料減少了，再加上利益補(bǔ)償又不足。這種利益上的沖突，必然會(huì)使各方面的矛盾突顯，矛盾突顯了就會(huì)影響到社會(huì)的和諧。 這兩天我看到報(bào)紙上談到 “ 無(wú)利益沖突 ” 概念，但是無(wú)利益沖突實(shí)際上還是涵蓋在利益沖突中，你說(shuō)為什么會(huì)群情激憤，有些事實(shí)際上不關(guān)系到自己為什么會(huì)出來(lái)，實(shí)際上關(guān)系到對(duì)利益分配不滿出現(xiàn)的，這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。最 近有一個(gè)民生方面的民調(diào)，目前突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，里面有幾項(xiàng)。第一項(xiàng)就是貧富差距過(guò)大，所謂貧富差距過(guò)大實(shí)際上就是分配不均造成的。第二個(gè)是社會(huì)治安嚴(yán)峻。第三是社保制度不完善。第四是城鄉(xiāng)差距過(guò)大。這些老百姓最關(guān)注的沖突問(wèn)題，突出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上都是由分配不均，還有公共財(cái)政包括分配制度的不完善造成的。 要化解這種矛盾，必須要采取措施平衡各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，來(lái)化解矛盾。所以在這個(gè)過(guò)程中，我覺(jué)得是要處理好三個(gè)分配之間的關(guān)系。一次分配必須講效率，因?yàn)檫@是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)還是要有一 定速度的發(fā)展才能在財(cái)力上予以保障，而且在這個(gè)時(shí)候，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)終究是要講效率的，你如果是不講效率就變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，所以一次分配，我看是一 第 14 頁(yè) 共 28 頁(yè) 定要以效率為優(yōu)先的。那你優(yōu)先就帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，采取什么方式來(lái)解決，要靠二次分配、三次分配來(lái)解決。二次分配我們必須要講公平，政府主導(dǎo)的財(cái)政分配，你必須要考慮到公平的原則，在進(jìn)行資源配置的時(shí)候，必須要考慮到和諧問(wèn)題，要以公平為優(yōu)先。然后三次分配，我們必須講責(zé)任，實(shí)際上二次分配還沒(méi)有辦法完全解決和諧的問(wèn)題，因?yàn)殡m然政府通過(guò)政府的強(qiáng)制力集中一部分錢(qián)來(lái)做二次分配，解決社會(huì)公平問(wèn)題，但 是不可能解決所有的問(wèn)題，而且社會(huì)上貧富懸殊還是存在的，窮的窮、富的富，社會(huì)不公平還是存在，這個(gè)時(shí)候必須要通過(guò)三次分配來(lái)做了。所以要有這種社會(huì)氛圍，要求財(cái)富集中擁有者要做慈善事業(yè)，要幫助窮人，通過(guò)他們主動(dòng)的行為來(lái)幫助一些貧困的地區(qū)、貧困的人群解決困難，而且社會(huì)輿論要多加宣傳，只有三次分配講責(zé)任，而且在這個(gè)過(guò)程中讓大家知道緩解社會(huì)的矛盾。 解決和諧形成與和諧社會(huì)相適應(yīng)的分配關(guān)系，我覺(jué)得一次、二次、三次分配都是非常關(guān)鍵的，都必須予以考慮。因?yàn)槟悻F(xiàn)在講和諧社會(huì)，和諧社會(huì)不單是跟錢(qián)有關(guān)。我們國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中好幾個(gè)盛世，像貞觀之治、開(kāi)元盛世，包括康乾盛世，這幾個(gè)階段生產(chǎn)力都比不上現(xiàn)在，但是當(dāng)初路不拾遺、夜不閉戶，那應(yīng)該說(shuō)也是一個(gè)和諧社會(huì)，為什么能夠做到和諧，而且是生產(chǎn)力情況比較低的情況下達(dá)到和諧，現(xiàn)在我們的財(cái)富積累今非昔比，跟當(dāng)年不知道高多少，為什么會(huì)出現(xiàn)一系列不和諧的因素，這里就有 第 15 頁(yè) 共 28 頁(yè) 老百姓的一個(gè)期望值，再加上政府的公平分配，還有一個(gè)是整個(gè)社會(huì)的道德規(guī)范，只有在這幾個(gè)方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍，形成和諧社會(huì)。分配問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的影響還是非常大的，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響至深。我認(rèn)為現(xiàn)在這種分配 不均主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一個(gè)是各階層收入差距拉大、貧富不均。這里面引用了一些基尼系數(shù)的指標(biāo)。目前我們收入貧富不均差距也是非常明顯，我們國(guó)家的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了接近 ，我們省的基尼系數(shù) __年是 ，這里面有一個(gè)重要指標(biāo)，城鎮(zhèn)最低收入戶與最高收入戶的收入差距超過(guò) __倍，貧富差距越拉越大，成為不和諧不穩(wěn)定的誘引。第二個(gè)是區(qū)域發(fā)展不平衡，財(cái)力分配不均。這實(shí)際上是由區(qū)域發(fā)展不平衡帶來(lái)的，當(dāng)然區(qū)域發(fā)展不平衡必然會(huì)對(duì)財(cái)政的發(fā)展帶來(lái)不平衡。我這里幾個(gè)數(shù)據(jù)是來(lái)自于財(cái)政的。目前我們省的財(cái)政區(qū)域發(fā)展不平衡，財(cái)政收入總量 方面，珠江三角洲占了 __，這里面就有二千萬(wàn)的戶籍人口，而東西兩翼、粵北等山區(qū)則分別僅占 ，人均財(cái)力方面。這張表是 “ 十五 ” 時(shí)期某省省地方一般預(yù)算收入分區(qū)域比重圖，東西兩翼、粵北山區(qū)占的比重是非常小的，近兩年，我們改變了過(guò)去的狀況，是有所增加，但是確實(shí)原來(lái)比例太小，看都看不出來(lái)。這是第二個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡。文秘 114 版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的 114。 第三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距明顯。 __年我們省 __ 第 16 頁(yè) 共 28 頁(yè) 個(gè)縣市，地方一般預(yù)算收入才 ，占全省的比重僅為 。而這 __縣市財(cái)政供養(yǎng)人口 占全省接近一半，其財(cái)權(quán)與事權(quán)脫節(jié)問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重。這是一個(gè)具體的比例（圖）， __年縣域一般預(yù)算收入占全省比重是 ，一般預(yù)算支出占全省比例 。第四個(gè)是公共服務(wù)不均，均等化服務(wù)未能實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)行的財(cái)政制度下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)力是密切相關(guān)的，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡就帶來(lái)了公共服務(wù)的不均等。集中體現(xiàn)在住房條件、醫(yī)療保障、教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、人均環(huán)境等方面，在農(nóng)村讀書(shū)難、看病難、行路難等方面尤為突出。珠江三角洲的教育經(jīng)費(fèi)占全省一半，東莞人均教育經(jīng)費(fèi)支出是 ____元，但是揭陽(yáng)才 ___，這種財(cái)力不平 衡帶來(lái)公共服務(wù)的不均等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身就窮，再加上受教育的年限又短，初中升學(xué)率，珠江三角洲占了 __以上，湛江、清遠(yuǎn)、潮州才 __，汕頭、揭陽(yáng)才占 __多，也就是說(shuō)很多學(xué)生沒(méi)有辦法讀高中以上。公共服務(wù)不均等，也是社會(huì)矛盾一個(gè)很重要的體現(xiàn)，教育是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，受教育程度越低很多問(wèn)題更容易出現(xiàn)。現(xiàn)在某省很多生二胎的不生，像我們粵東一些地方，家庭人口有一些生六七個(gè)的都有，這就是受教育程度不高的表現(xiàn)。很簡(jiǎn)單，因?yàn)槟氵@些讀書(shū)少的地區(qū)，養(yǎng)育一個(gè)兒女的成本相對(duì)低，所以他一低的話，而且受教育程度又不高，對(duì)兒女讓他受更高教育的 需求不高，所以受教育程度越差生育越多，生的越多就更沒(méi)有辦法去讓孩子去受更好的教育，形成惡性循環(huán)。 第 17 頁(yè) 共 28 頁(yè) 在這樣的情況下，就是剛才講的四個(gè)方面的矛盾，必然就要求我們要統(tǒng)籌好社會(huì)三次分配的問(wèn)題，解決收入分配差距明顯拉達(dá)的問(wèn)題，一次分配要注重講效率，二次分配側(cè)重講公平，三次分配側(cè)重講責(zé)任，讓公共財(cái)政二次分配范疇支持社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。如何發(fā)揮作用呢。我這里順便談?wù)勜?cái)政工作，可概括為收、支、管三個(gè)方面。在收入方面，通過(guò)激勵(lì)性政策促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)力。我們省這幾年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推 行激勵(lì)型的財(cái)政政策，主要就是想通過(guò)財(cái)政分配方面，鼓勵(lì)他們多收入，讓他們?nèi)リP(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在省里面通過(guò)對(duì)他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支持，幫助他們財(cái)力提高?，F(xiàn)在這兩年，我們的措施已經(jīng)起了很明