【正文】 顯的效果，我記得前年人民日?qǐng)?bào)華南版發(fā)表了一篇文章，現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)越來(lái)越提高財(cái)力，清遠(yuǎn)去年財(cái)政收入增加了 __，現(xiàn)在也有討論財(cái)政收入 ____的增長(zhǎng)哪里來(lái)的，主要也是因?yàn)榍皟赡杲?jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一兩年發(fā)展的滯后期，現(xiàn)在出現(xiàn)了效果，河源出現(xiàn)了 __的增長(zhǎng)，最窮的地方已經(jīng)在逐步的發(fā)展，財(cái)政收入有所增加。這是收。第二個(gè)是在支方面。支出方面， 主要集中在非盈利性領(lǐng)域，支出投向應(yīng)該通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和重點(diǎn)傾斜，引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)資源向制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域和領(lǐng)域傾斜配置。我們談的既注重城市又注重農(nóng)村，要向貧困地區(qū)傾斜、三農(nóng)傾斜、基層傾斜、社會(huì)保障和義務(wù)教育等社會(huì)事業(yè)傾斜，還有向困難群眾傾斜。這幾個(gè)調(diào) 第 18 頁(yè) 共 28 頁(yè) 整之后，讓老百姓更加得益。我一會(huì)兒還會(huì)談到我們這幾年做的一些措施，現(xiàn)在我們公共財(cái)政政策的受益面越來(lái)越廣，有些都是上千萬(wàn)人的受益。 在管理手段方面，我們應(yīng)該通過(guò)宏觀的財(cái)政政策和微觀財(cái)政政策配合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等的趨優(yōu)調(diào)節(jié)，通 過(guò)建立更為公平、和諧的政府間分配關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和公共服務(wù)水平的相對(duì)均衡，通過(guò)深化公共財(cái)政改革，為各項(xiàng)財(cái)政政策措施的落實(shí)和財(cái)政調(diào)控、導(dǎo)向效益發(fā)揮提供暢通的管道。所以說(shuō)我第二個(gè)部分，我們公共財(cái)政應(yīng)該可以為和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮作用，而且這種公共財(cái)政的作用主要通過(guò)收、支、管三個(gè)方面來(lái)發(fā)揮作用。 第三個(gè)方面的內(nèi)容，我想談?wù)勆朴霉藏?cái)政手段推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。國(guó)家六中全會(huì)提出了和諧社會(huì)的建設(shè)，我們?nèi)绾紊朴媚?。這一點(diǎn)得益于我們總書記科學(xué)發(fā)展觀的論斷是在某省提出來(lái)的，他提出來(lái)之后，我們某省省委省政府制訂了一 系列的措施來(lái)進(jìn)行和諧社會(huì)的建設(shè)，去年省委就有這個(gè)方面的文件，這幾年我們確實(shí)采取了一系列的措施，所以目前和諧社會(huì)的建設(shè)是取得了一定的成效。那如何來(lái)推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)，這里面有一個(gè)財(cái)力的分配問(wèn)題。現(xiàn)在我們國(guó)家實(shí)際上這種上級(jí)財(cái)政的財(cái)力逐步的提高，是在 __、 __年分稅制財(cái)政體制改革實(shí)現(xiàn)的。我這里提供的表格，是 ____年中央占財(cái)政收入的比重（圖）。 __年我們中央的財(cái) 第 19 頁(yè) 共 28 頁(yè) 力占的比重是 __，目前 __年是 ，高峰時(shí)期達(dá)到 ，是在 __年。到這里以后， __年是 ，以后逐步有所調(diào)整，但是到了 __年，也是 ， 現(xiàn)在是 。為什么國(guó)家要集中這么大的財(cái)力，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要集中一批錢來(lái)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)和諧問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題。我們某省省分稅分成財(cái)政體制是 __年形成的，這個(gè)方面某省的財(cái)力也是 __、 __年分稅分成體制才有所提高， __年省本級(jí)的財(cái)政收入占 ，以后到 __年是占了 ，以后一直處于這個(gè)區(qū)間，目前某省省的比例是 ，省級(jí)占全省的比重應(yīng)該算是中等偏下的，但是為什么省級(jí)要集中這么一批財(cái)力呢，主要也是解決某省省區(qū)域發(fā)展不平衡、財(cái)力發(fā)展不平衡的問(wèn)題。 中央跟地方各級(jí)財(cái)政收入的比重，也可以看 這張表。 __年中央占 __，地方是占 __，里面省級(jí)，就是上面這一塊，是 ，中間這一塊是市級(jí)。到 __年，某省省的財(cái)政體制起了變化，這個(gè)時(shí)候中央這一塊是 __，地方是 __，地方這一塊里面省級(jí)占 ，市級(jí)占 ，縣級(jí)占 ，到 __年中央占 __，地方占 __，省級(jí)占 ，市級(jí) ，縣級(jí)是 ，就是說(shuō)縣這一級(jí)通過(guò)調(diào)控有所增加，但是市這一級(jí)有所減少。為什么有這樣的趨勢(shì)呢。實(shí)際上政府之間的財(cái)力形成了縱向集中的機(jī)制，要求地方各級(jí)財(cái)政更加有效的利用財(cái)政資金，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。這種分配實(shí)際上對(duì)上一級(jí)財(cái)政分配的要求是提高了，就是說(shuō)你既然錢都集中在上級(jí)，但是也要解決民生問(wèn)題，要求你建立包括財(cái)政管理，錢直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，對(duì) 第 20 頁(yè) 共 28 頁(yè) 基層的支付直接發(fā)揮效果。我這里說(shuō)的是省一級(jí)，實(shí)際上對(duì)中央級(jí)的財(cái)政也帶來(lái)了一系列的改變。我們省是更早落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這方面采取了很多措施，也起了很多效果。省委省政府一直非常重視財(cái)政分配的問(wèn)題，張書記 __年 _月 __日還專門到財(cái)政廳調(diào)研，提出了六點(diǎn)要求，包括收支管三個(gè)方面都說(shuō)了，也勉勵(lì)財(cái)政部門為某省人民當(dāng)好家、理好財(cái)，而且要為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧某省做出貢獻(xiàn)。這是 __年黃省長(zhǎng)在培訓(xùn)班給大家 講話。根據(jù)書記和省長(zhǎng)的要求，我們各級(jí)財(cái)政部門采取了一系列的措施來(lái)推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。首先是要推進(jìn)社會(huì)利益分配的和諧，著力解決關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的突出民生問(wèn)題，也就是說(shuō)老百姓最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的一些問(wèn)題。我們這里最突出的就是落實(shí)省委提出的十項(xiàng)民心工程。大家都可以看到， ____年省投入民心工程的資金是 ___億元，其中省財(cái)政預(yù)算安排是 ___億元。其中包括全民安居工程、擴(kuò)大再就業(yè)工程、農(nóng)民增收減負(fù)工程、教育扶貧工程、濟(jì)困助殘工程、外來(lái)工權(quán)益維護(hù)工程、全民安康工程、治污保潔工程、生四飲水工程、江海堤圍防洪工程 等等。 要高度重視弱勢(shì)群體，重點(diǎn)解決農(nóng)村 “ 一保五難 ” 問(wèn)題。老百姓對(duì)這個(gè)方面最關(guān)注，你要解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題從哪里著手。我們第一個(gè)區(qū)域發(fā)展是不平衡的，也就是說(shuō)很多地方很窮，另外就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基尼系數(shù)里面實(shí)際上我們目前城市本身來(lái)說(shuō)才 ，鄉(xiāng)村也是，但是城鄉(xiāng)一級(jí) 第 21 頁(yè) 共 28 頁(yè) 考核就是 ，為什么。就是因?yàn)檎嬲牟罹嗍求w現(xiàn)在城市居民和農(nóng)村農(nóng)民之間。所以有一塊地方欠發(fā)達(dá)地區(qū)很窮，窮的地區(qū)最窮的人又是農(nóng)民，我們要解決農(nóng)民的問(wèn)題，那么農(nóng)民的問(wèn)題要解決是什么呢。要解決農(nóng)民里面最貧困這一群人的 生活問(wèn)題。大家都知道，老百姓最關(guān)心什么。老百姓開(kāi)門七件事，柴米油鹽醬醋茶。這兩年我們大力推進(jìn)了農(nóng)村低保問(wèn)題，我們實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保體制，在全國(guó)是率先做的。這個(gè)體制在前年，我們一年增加了 __萬(wàn)的低保人群，主要是農(nóng)民，我們十五期間救濟(jì)了城鄉(xiāng)低保對(duì)象是 ___萬(wàn)人，以一年計(jì)算，享受低保人群是 ___多萬(wàn)人，里面農(nóng)民占了 ___萬(wàn)，主要是把最窮這一塊最基礎(chǔ)的生活需要解決。剛才講了開(kāi)門七件事，現(xiàn)在很多老百姓連 “ 門 ” 都沒(méi)有的，我們解決了農(nóng)村住房難的問(wèn)題，這方面的問(wèn)題還是不少。我們?cè)诮鉀Q農(nóng)村農(nóng)民住房難的方面，一個(gè)是貧困戶，人均 收入 ____塊錢的無(wú)房戶，我們是財(cái)政給予資金幫助，一戶省里財(cái)政給 ____塊錢，其他的市縣還有幫助，老百姓自己出一點(diǎn)錢幫他們建房。我們?cè)瓉?lái)的目標(biāo)是 。 另外一塊，我們是解決移民的問(wèn)題，實(shí)際上這也是一個(gè)大問(wèn)題，我們以前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候?qū)r(nóng)民的剝奪還是很厲害的，所以我們現(xiàn)在解決了移民的住房問(wèn)題，都是五十年代、六十年代的很多問(wèn)題，以前新豐江 __年建的水庫(kù)，移民問(wèn)題現(xiàn)在還沒(méi)有解決完，我們每年安排幾個(gè)億的資金幫移民建設(shè)住房，起了很好的效果。 第 22 頁(yè) 共 28 頁(yè) 另外就是救災(zāi)，老百姓受了災(zāi)，房子倒了，為什么房子會(huì)倒，主要是房 子不好，房子不好是因?yàn)樗F，這些老百姓我們著力解決最窮人的住房問(wèn)題，現(xiàn)在目前對(duì)災(zāi)情，倒了房子的我們每戶給____塊錢，幫助他們解決問(wèn)題。今年我們某省省一個(gè)省就災(zāi)情，倒房我們就建了 _____多戶，農(nóng)民建一個(gè)房子，帶一個(gè)小院，兩三萬(wàn)塊錢，省級(jí)財(cái)政給 ____塊錢的補(bǔ)助，市縣還可以再補(bǔ)助 ____塊錢左右。老百姓直接在住房的過(guò)程中受益，起了非常好的效果。另外我們是解決行路難的問(wèn)題，行路難在某省突出是解決到農(nóng)村道路硬底化的問(wèn)題，現(xiàn)在我們把沙土路變成水泥路，這對(duì)農(nóng)村也是非常好的，農(nóng)村窮交通不便是一個(gè)大原因，我們幫他們建好 公路硬底化，很多農(nóng)產(chǎn)品可以運(yùn)出來(lái)，汽車可以到農(nóng)田里直接收購(gòu)，大大提高農(nóng)民的收入。某省省這兩年農(nóng)民的收入提高速度是比較快的。 第三個(gè)方面，我們是建設(shè)了比較完善的社會(huì)保障體系，建立對(duì)貧困階層的保護(hù)機(jī)制。這個(gè)方面我們采取了一系列的措施，某省省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在參保人數(shù)、基金規(guī)模、人均待遇和社會(huì)化管理水平等方面多位居全國(guó)首位。而且我們率先建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度，建立完善醫(yī)療救助制度。第四個(gè)方面，我們是在救災(zāi)復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮財(cái)政分配的主導(dǎo)作用，保障社會(huì)穩(wěn)定。某省省