【文章內(nèi)容簡介】 資金是經(jīng)濟(jì)總量提高的體現(xiàn)，那既然資金總量多了，老百姓的生活水平也大大提高，就形成了政 治穩(wěn)定、發(fā)展良好、富裕安康的大好局面。但是在這個過程中，還是有一個歷史的比較問題，我們以前計劃經(jīng)濟(jì)時代是低水平而相對均衡的一種分配格局，因為當(dāng)初國家分配，你穿衣服一年一丈四的布票，只能買這么多了，所以當(dāng)初的收入差距是非常小的。我讀書的時候，因為剛剛開始改革開放，同學(xué)之中貧富差距，就是能夠加一個菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學(xué)校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。那當(dāng)初是相對均衡的，應(yīng)該說差不了很遠(yuǎn)，那現(xiàn)在這種格局就完全打破了，原來的分配格局是相對均衡的，現(xiàn)在沒有了，形成了沒那么均衡的分配格局。按照我們公平社 會的要求，出現(xiàn)了分配的不均，必然會形成利益上的沖突。 現(xiàn)在很多方面的沖突，都是因為分配不均造成的，分配不均的過程中利益沖突就出來了，實際上利益沖突的方面還是非常多的。前一段很多地方因為征地問題，出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突，實際上我覺得也是利益分配不均造成的。在社會發(fā)展的過程中，二產(chǎn)是屬于比較強(qiáng)勢的，高附加值的，積累比較快，在這個過程中，本身工業(yè)發(fā)展去征地，實際上就體現(xiàn)了二產(chǎn)對一產(chǎn)之間的一種侵略，就是你優(yōu)先發(fā)展二產(chǎn)，一產(chǎn)這一塊又沒有多少附 第 13 頁 共 28 頁 加值，就萎縮了。這里面本身就有一種利益的沖突，再加上政府官員 ，或者說企業(yè)家在剝奪農(nóng)民土地的過程中，對他們的利益照顧不到，就變成了雙重剝奪，一方面地拿走了雖然有補(bǔ)償?shù)俏业纳a(chǎn)資料減少了，再加上利益補(bǔ)償又不足。這種利益上的沖突，必然會使各方面的矛盾突顯，矛盾突顯了就會影響到社會的和諧。 這兩天我看到報紙上談到無利益沖突概念，但是無利益沖突實際上還是涵蓋在利益沖突中，你說為什么會群情激憤，有些事實際上不關(guān)系到自己為什么會出來，實際上關(guān)系到對利益分配不滿出現(xiàn)的，這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。最近有一個民生方面的民調(diào)，目前突出的經(jīng)濟(jì)社會問題，里面有幾項。第一項就是貧富差距過大，所謂貧富差距過大實際上就是分配不均造成的。第二個是社會治安嚴(yán)峻。第三是社保制度不完善。第四是城鄉(xiāng)差距過大。這些老百姓最關(guān)注的沖突問題，突出了社會經(jīng)濟(jì)問題，實際上都是由分配不均，還有公共財政包括分配制度的不完善造成的。 要化解這種矛盾，必須要采取措施平衡各個群體之間的利益關(guān)系，來化解矛盾。所以在這個過程中，我覺得是要處理好三個分配之間的關(guān)系。一次分配必須講效率，因為這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，我們現(xiàn)在這個社會還是要有一定速度的發(fā)展才能在財力上予以保障，而且在這個時候，市場經(jīng)濟(jì)終究是 要講效率的，你如果是不講效率就變成市場經(jīng)濟(jì)了，所以一次分配，我看是一 第 14 頁 共 28 頁 定要以效率為優(yōu)先的。那你優(yōu)先就帶來了一系列的問題，采取什么方式來解決，要靠二次分配、三次分配來解決。二次分配我們必須要講公平，政府主導(dǎo)的財政分配，你必須要考慮到公平的原則，在進(jìn)行資源配置的時候，必須要考慮到和諧問題，要以公平為優(yōu)先。然后三次分配，我們必須講責(zé)任，實際上二次分配還沒有辦法完全解決和諧的問題，因為雖然政府通過政府的強(qiáng)制力集中一部分錢來做二次分配，解決社會公平問題，但是不可能解決所有的問題，而且社會上貧富懸殊還是存在的，窮的窮、富 的富，社會不公平還是存在，這個時候必須要通過三次分配來做了。所以要有這種社會氛圍，要求財富集中擁有者要做慈善事業(yè)，要幫助窮人，通過他們主動的行為來幫助一些貧困的地區(qū)、貧困的人群解決困難，而且社會輿論要多加宣傳，只有三次分配講責(zé)任，而且在這個過程中讓大家知道緩解社會的矛盾。 解決和諧形成與和諧社會相適應(yīng)的分配關(guān)系，我覺得一次、二次、三次分配都是非常關(guān)鍵的，都必須予以考慮。因為你現(xiàn)在講和諧社會，和諧社會不單是跟錢有關(guān)。我們國家發(fā)展的過程中好幾個盛世，像貞觀之治、開元盛世，包括康乾盛世，這幾個階段生產(chǎn)力 都比不上現(xiàn)在，但是當(dāng)初路不拾遺、夜不閉戶，那應(yīng)該說也是一個和諧社會，為什么能夠做到和諧，而且是生產(chǎn)力情況比較低的情況下達(dá)到和諧，現(xiàn)在我們的財富積累今非昔比，跟當(dāng)年不知道高多少，為什么會出現(xiàn)一系列不和諧的因素，這里就有 第 15 頁 共 28 頁 老百姓的一個期望值，再加上政府的公平分配，還有一個是整個社會的道德規(guī)范，只有在這幾個方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍，形成和諧社會。分配問題對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的影響還是非常大的，而且對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響至深。我認(rèn)為現(xiàn)在這種分配不均主要體現(xiàn)在幾個方面。第一個是各階層收入差距拉大、貧富不均。這 里面引用了一些基尼系數(shù)的指標(biāo)。目前我們收入貧富不均差距也是非常明顯，我們國家的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了接近 ，我們省的基尼系數(shù) 05 年是 ，這里面有一個重要指標(biāo)，城鎮(zhèn)最低收入戶與最高收入戶的收入差距超過 10 倍，貧富差距越拉越大，成為不和諧不穩(wěn)定的誘引。第二個是區(qū)域發(fā)展不平衡，財力分配不均。這實際上是由區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的，當(dāng)然區(qū)域發(fā)展不平衡必然會對財政的發(fā)展帶來不平衡。我這里幾個數(shù)據(jù)是來自于財政的。目前我們省的財政區(qū)域發(fā)展不平衡，財政收入總量方面，珠江三角洲占了 84%，這里面就有二千萬的戶籍人口，而東西兩 翼、粵北等山區(qū)則分別僅占 %和 %，人均財力方面。這張表是十五時期 XX 省地方一般預(yù)算收入分區(qū)域比重圖，東西兩翼、粵北山區(qū)占的比重是非常小的，近兩年，我們改變了過去的狀況，是有所增加，但是確實原來比例太小，看都看不出來。這是第二個區(qū)域發(fā)展不平衡。 第三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距明顯。 04 年我們省 67個縣市，地方一般預(yù)算收入才 ，占全省的比重僅為 %。 第 16 頁 共 28 頁 而這 67 縣市財政供養(yǎng)人口占全省接近一半，其財權(quán)與事權(quán)脫節(jié)問題已相當(dāng)嚴(yán)重。這是一個具體的比例（圖）， 01 年縣域一般預(yù)算收入占全省比 重是 %，一般預(yù)算支出占全省比例 %。第四個是公共服務(wù)不均，均等化服務(wù)未能實現(xiàn)。在現(xiàn)行的財政制度下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財力是密切相關(guān)的，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡就帶來了公共服務(wù)的不均等。集中體現(xiàn)在住房條件、醫(yī)療保障、教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會、人均環(huán)境等方面，在農(nóng)村讀書難、看病難、行路難等方面尤為突出。珠江三角洲的教育經(jīng)費占全省一半，東莞人均教育經(jīng)費支出是 2529 元，但是揭陽才 310，這種財力不平衡帶來公共服務(wù)的不均等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身就窮，再加上受教育的年限又短，初中升學(xué)率，珠江三角洲占了 90%以上，湛江、清遠(yuǎn)、潮州才 50%，汕頭、揭陽才占 40%多，也就是說很多學(xué)生沒有辦法讀高中以上。公共服務(wù)不均等，也是社會矛盾一個很重要的體現(xiàn)，教育是一個很關(guān)鍵的問題，受教育程度越低很多問題更容易出現(xiàn)。現(xiàn)在上海很多生二胎的不生，像我們粵東一些地方，家庭人口有一些生六七個的都有，這就是受教育程度不高的表現(xiàn)。很簡單，因為你這些讀書少的地區(qū)，養(yǎng)育一個兒女的成本相對低，所以他一低的話，而且受教育程度又不高，對兒女讓他受更高教育的需求不高，所以受教育程度越差生育越多，生的越多就更沒有辦法去讓孩子去受更好的教育，形成惡性循環(huán) 。 第 17 頁 共 28 頁 在這樣的情況下，就是剛才講的四個方面的矛盾，必然就要求我們要統(tǒng)籌好社會三次分配的問題，解決收入分配差距明顯拉達(dá)的問題，一次分配要注重講效率，二次分配側(cè)重講公平，三次分配側(cè)重講責(zé)任，讓公共財政二次分配范疇支持社會主義和諧社會建設(shè)的過程中發(fā)揮重要的作用。如何發(fā)揮作用呢。我這里順便談?wù)勜斦ぷ鳎筛爬槭?、支、管三個方面。在收入方面，通過激勵性政策促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財力。我們省這幾年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行激勵型的財政政策，主要就是想通過財政分配方面，鼓勵他們多收入，讓他們?nèi)リP(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在省里 面通過對他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支持，幫助他們財力提高。現(xiàn)在這兩年，我們的措施已經(jīng)起了很明顯的效果，我記得前年人民日報華南版發(fā)表了一篇文章，現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)越來越提高財力，清遠(yuǎn)去年財政收入增加了 50%，現(xiàn)在也有討論財政收入 50%6