【正文】 是體現(xiàn)在城市居民和農(nóng)村農(nóng)民之間。我們?cè)诮鉀Q農(nóng)村農(nóng)民住房難的方面，一個(gè)是貧困戶，人均收入 1500 塊錢的無房戶，我們是財(cái)政給予資金幫助， 一戶省里財(cái)政給 4000 塊錢，其他的市縣還有幫助，老百姓自己出一點(diǎn)錢幫他們建房。 第三個(gè)方面，我們是建設(shè)了比較完善的社會(huì)保障體系，建立對(duì)貧困階層的保護(hù)機(jī)制。 我們?cè)瓉碇v經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，現(xiàn)在多了一個(gè)是社會(huì)建設(shè)。 還有一塊是解決農(nóng)村看病難的問題， XX 省也是采取了一系列的措施來解決這個(gè)問題，比如說合作醫(yī)療，現(xiàn)在合作醫(yī)療大概是每一個(gè)農(nóng)民每年交 10 塊錢左右，省級(jí)財(cái)政給欠發(fā)達(dá)地區(qū)每人25 塊，地方還出一部分，那就保證老百姓有錢看病。 另外我們建設(shè)文化大省，推動(dòng)人文的發(fā)展。 0305 年，我們省財(cái)政三農(nóng)支出總額為 313億元，占省級(jí)財(cái)政總支出 %，比重相當(dāng)大。幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)減輕負(fù)擔(dān)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。 六中全會(huì)開了，我們當(dāng)然要認(rèn)真的落實(shí)，因?yàn)闀r(shí)間有限，我簡單的說幾句。要建立與效益為導(dǎo)向的公共財(cái)政支出管理模式，我們 XX 省成立了全國最早的績效評(píng)價(jià)處，這幾年我們省對(duì)500 萬以上的項(xiàng)目都進(jìn)行評(píng)價(jià)，效果非常好，財(cái)政不僅僅是要管錢，而且要看效果好不好，通過績效來調(diào)整財(cái)政分配。沒有適度的財(cái)政分權(quán)，沒有科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，很難讓基層政權(quán)，縣市政權(quán) 為他公共服務(wù)提供財(cái)政保障。我這里提供一張表格，九五時(shí)期和十五時(shí)期支出改變的情況。創(chuàng)新財(cái)政機(jī)制，增強(qiáng)縣域發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 XX 省在全免費(fèi)義務(wù)教育方面采取了一系列措施，一個(gè)是我們先做，第二個(gè)我們給的標(biāo)準(zhǔn)比較高，全國人均小學(xué)生給的經(jīng)費(fèi)這方面的安排是 140 塊錢，初中是 180 塊錢， XX 省給288 和 408，就是說我們一方面讓好政策能夠推行，在資金上根據(jù)廣東的實(shí)際，讓大家能夠得到一定程度的保障，這樣政策才不會(huì)走回頭路，政策執(zhí)行下去效果才會(huì)好。最好的學(xué)校招最好的學(xué)生，績效當(dāng)然有所提高了。救災(zāi)方面，我們突出解決老百姓急需解決的問題，包括老百姓受災(zāi)之后，他馬上斷炊了，所以最后我們對(duì)這些戶，采取三個(gè)月的糧食保障，而且是規(guī)范化的供應(yīng)。另外我們是解決行路難的問題，行路難在廣東突出是解決到農(nóng)村道路硬底化的問題，現(xiàn)在我們把沙土路變成水泥路，這對(duì)農(nóng)村也是非常好的，農(nóng)村窮交通不便是一個(gè)大原因，我們幫他們建好公路硬底化，很多農(nóng)產(chǎn)品可以運(yùn)出來，汽車可以到農(nóng)田里 直接收購，大大提高農(nóng)民的收入。這個(gè)體制在前年，我們一年增加了 70 萬的低保人群，主要是農(nóng)民，我們十五期間救濟(jì)了城鄉(xiāng)低保對(duì)象是 521 萬人，以一年計(jì)算，享受低保人群是 570 多萬人，里面農(nóng)民占了 133 萬，主要是把最窮這一塊最基礎(chǔ)的生活需要解決。老百姓對(duì)這個(gè)方面最關(guān)注，你要解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題從哪里著手。省委省政府一直非常重視財(cái)政分配的問題，張書記 05年 8 月 11 日還專門到財(cái)政廳調(diào)研，提出了六點(diǎn)要求，包括收支管三個(gè)方面都說了，也勉勵(lì)財(cái)政部門為廣東人民當(dāng)好家、理好財(cái)，而且要為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東做出貢獻(xiàn)。 中央跟地方各級(jí)財(cái)政收入的比重，也可以看這張表。這一點(diǎn)得益于我們總書記科學(xué)發(fā)展觀的論斷是在廣東提出來的，他提出來之后，我們 XX 省委省政府制訂了一系列的措施來進(jìn)行和諧社會(huì)的建設(shè)，去年省委就有這個(gè)方面的文件，這幾年我們確實(shí)采取了一系列 的措施，所以目前和諧社會(huì)的建設(shè)是取得了一定的成效。支出方面，主要集中在非盈利性領(lǐng)域，支出投向應(yīng)該通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和重點(diǎn)傾斜，引導(dǎo)和調(diào)控社 會(huì)資源向制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域和領(lǐng)域傾斜配置。 第 17 頁 共 28 頁 在這樣的情況下，就是剛才講的四個(gè)方面的矛盾，必然就要求我們要統(tǒng)籌好社會(huì)三次分配的問題，解決收入分配差距明顯拉達(dá)的問題，一次分配要注重講效率，二次分配側(cè)重講公平，三次分配側(cè)重講責(zé)任，讓公共財(cái)政二次分配范疇支持社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的過程中發(fā)揮重要的作用。第四個(gè)是公共服務(wù)不均，均等化服務(wù)未能實(shí)現(xiàn)。我這里幾個(gè)數(shù)據(jù)是來自于財(cái)政的。我們國家發(fā)展的過程中好幾個(gè)盛世，像貞觀之治、開元盛世，包括康乾盛世，這幾個(gè)階段生產(chǎn)力 都比不上現(xiàn)在，但是當(dāng)初路不拾遺、夜不閉戶，那應(yīng)該說也是一個(gè)和諧社會(huì)，為什么能夠做到和諧，而且是生產(chǎn)力情況比較低的情況下達(dá)到和諧，現(xiàn)在我們的財(cái)富積累今非昔比，跟當(dāng)年不知道高多少，為什么會(huì)出現(xiàn)一系列不和諧的因素，這里就有 第 15 頁 共 28 頁 老百姓的一個(gè)期望值，再加上政府的公平分配，還有一個(gè)是整個(gè)社會(huì)的道德規(guī)范，只有在這幾個(gè)方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍，形成和諧社會(huì)。所以在這個(gè)過程中，我覺得是要處理好三個(gè)分配之間的關(guān)系。 這兩天我看到報(bào)紙上談到無利益沖突概念，但是無利益沖突實(shí)際上還是涵蓋在利益沖突中，你說為什么會(huì)群情激憤，有些事實(shí)際上不關(guān)系到自己為什么會(huì)出來，實(shí)際上關(guān)系到對(duì)利益分配不滿出現(xiàn)的，這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。我讀書的時(shí)候，因?yàn)閯倓傞_始改革開放，同學(xué)之中貧富差距，就是能夠加一個(gè)菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學(xué)校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。這里面主要是解決越位和缺位的問題，在這個(gè)過程中我們必須加快公共財(cái)政發(fā)展，把公平、公開的原則貫徹到財(cái)政資金使用全過程，包括推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)部門依法行政等等。所以財(cái)力要有一定的保障，我們?cè)诶碚撋嫌懻撝醒爰卸嗔?，但是你想一想，中央不集中多那里有錢解決中西部的問題，所以有必要拿一部分錢、集中一部分錢來解決問題。但是我們解決市場失靈，同時(shí)還要防止實(shí)現(xiàn)政府失靈，我認(rèn)為雖然說在解決市場失靈，但是如果在分配的過程中，這種公平性做不到的話，我們就會(huì)出現(xiàn)政府的失靈。 在這里我想談?wù)劰藏?cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系。 六中全會(huì)有一句話是直接可以簡單明了指導(dǎo)我們要做的事，要重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，我覺得這一句話，作為政府也好，作為一般的公務(wù)員也好，應(yīng) 該著力落實(shí)的問題。 終究在和諧社會(huì)里應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共與效率相統(tǒng)一，才能夠有效的促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)建立和諧社會(huì)的目標(biāo)。 過渡型之后，應(yīng)該逐步的轉(zhuǎn)入到公共服務(wù)型，公共服務(wù)型的特點(diǎn)，就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是很高，但是政府 對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度逐步的下降，但是又需要采取措施幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那這個(gè)時(shí)候怎么辦呢。 1998 年社會(huì)各界對(duì)公共財(cái)政的討論展開，實(shí)際上之前也有討論，但是當(dāng)初有很大的爭論，到了后期， 98 年之后就全部是正面的理論論述了。在這里面大家 就可以看到，整個(gè)來自企業(yè)的比重一直占相當(dāng)高的，雖然有所變化，但是變化不大。我先簡單的說一下公共財(cái)政的定義。我們實(shí)行了社 第 3 頁 共 28 頁 會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)之后，整個(gè)主要的資源當(dāng)然是由市場為主進(jìn)行配置，剩下就是由政府主導(dǎo)的財(cái)政分配的。像最近中央一系列的措施，在研究收入分配制度的改革，這里面涉及到很多財(cái)政的內(nèi)容。就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義，目前最實(shí)在的目標(biāo)就是和諧社會(huì)的建設(shè)，本身從我們黨的歷史看，從我們黨的宗旨看也好，從老百姓的需求看也好，就是要建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)。那這里談到公共財(cái)政的問題，大家注意到六中全會(huì)文獻(xiàn)里面提到六項(xiàng)制度的建設(shè)，這六項(xiàng)制度實(shí)際上就是對(duì)整個(gè)和諧社會(huì)的建設(shè)起保障的。 第一個(gè)方面，我談一談公共財(cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系。在歷史上，不管任何時(shí)代，你整個(gè)財(cái)政分配一定帶有公共性，只 是現(xiàn)在和以前相比較，公共財(cái)政的地位更加重要，也更加應(yīng)該予以強(qiáng)調(diào)。因?yàn)楣藏?cái)政畢竟在我們國家提出來時(shí)間不是很長，應(yīng)該說目前并沒有一個(gè)很規(guī)范的，官方或者學(xué)者完全認(rèn)可的定義，當(dāng)然主要的方面，我認(rèn)為這個(gè)定義沒有很大 的錯(cuò)誤。這里面大概 XX省， 1958年，來自企業(yè)的比重是占 %，一直到了 1978 年還占 %。但是作為公共財(cái)政本身，它并不是已經(jīng)設(shè)計(jì)好的管理體系，它的實(shí)際性內(nèi)容是要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，根據(jù)社會(huì)發(fā)展不同時(shí)