【正文】 其他還有兩項(xiàng)制度，一個(gè)是收入分配制度的改革，一個(gè)是社會(huì)保障制度的改革，這兩項(xiàng)嚴(yán)格來說還是屬于公共財(cái)政的范疇。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是為老百姓服務(wù)的，黨章中是有所規(guī)定的，最終的奮斗目標(biāo)，你當(dāng)然長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是共產(chǎn)主義的建設(shè)，但是中間這一塊，建設(shè)什么呢。我在表里面已經(jīng)做了一個(gè)區(qū)分，六項(xiàng)中前三項(xiàng)，因?yàn)槭菄?guó)家主要的事務(wù)，公共財(cái)政對(duì)前三項(xiàng)制度在財(cái)力上確實(shí)給予保證。公共財(cái)政是一個(gè)理論命題，但是實(shí)際上也是一個(gè)實(shí)踐的方向。但是公共財(cái)政本身，不是說錢越多公共性越好，我們?cè)瓉碇v的在年度公共財(cái)政分配的時(shí)候，一個(gè)是吃飯財(cái)政，吃飯財(cái)政公共性很強(qiáng)，因?yàn)槟闼械膹?qiáng)都給公共服務(wù)的這些人發(fā)工資，百分之百都是公共的，所以整個(gè)公共財(cái)政每個(gè)階段是有所不同，但是你發(fā)展到一定的階段，你政府的日常運(yùn)作、能夠在財(cái)力上予以滿足，那就需要轉(zhuǎn)向解決其他方面的問題。作為公共財(cái)政的發(fā)展，這個(gè)定義終究是以為人為主，最后的發(fā)展應(yīng)該說滿足公共需要，滿足最大多數(shù)人的需要而進(jìn)行的一種分配。那工商個(gè)稅的比重，在 58 年是 第 5 頁(yè) 共 28 頁(yè) %，到了 1978 年是 60%，所以整個(gè)來自企業(yè)的比重還是非常高的。當(dāng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)由單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向各方面協(xié)調(diào)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，那時(shí)候公共財(cái)政的作用會(huì)更加強(qiáng)，也就是說公共財(cái)政的需要為和諧發(fā)展配置資源、參與調(diào)控。我覺得我們目前已經(jīng)進(jìn)入到這個(gè)階段，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投入我們 還占一定量的比重，但是對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入已經(jīng)逐步減少，而對(duì)民生問題、弱勢(shì)群體問題投入的資金不斷增加。首先老百姓就是要解決吃飯的問題，另外諧字就是有話大家都可以說。然后第二次分配就要講公平了，第一次分配以市場(chǎng)配置為主，這一塊是以效率為主的，但是市場(chǎng)本身是會(huì)失靈的，產(chǎn)生一系列的問題，誰(shuí)來解決呢。第一個(gè)方面是收入來源的公共性，來源主要來自于稅收， 04 年公共財(cái)政 90%來自稅收，廣東也是這樣的，廣東財(cái)政收入的來源也主要來自稅收，特別是幾個(gè)主要的稅種占的比例相當(dāng)大，營(yíng)業(yè)稅占了 %，國(guó)家的稅種主要是增值稅，占了 75%，地方這一塊是以營(yíng)業(yè)稅為主，占了 %。你要建設(shè)和諧社會(huì)沒有錢是不行的，我記得有一位領(lǐng)導(dǎo)說過這樣一句話，解決人民內(nèi)部矛盾還需要靠人民幣來解決，這里面就涉及到你公共財(cái)政要有一定的實(shí)力，要有能力做出保障。 要解決公平問題，上級(jí)財(cái)政要籌集一部分的錢來解決社會(huì)問題。 改革開放以后，我們省進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量今非 第 12 頁(yè) 共 28 頁(yè) 昔比，確實(shí)是非常大的。前一段很多地方因?yàn)檎鞯貑栴}，出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突，實(shí)際上我覺得也是利益分配不均造成的。第三是社保制度不完善。然后三次分配，我們必須講責(zé)任，實(shí)際上二次分配還沒有辦法完全解決和諧的問題，因?yàn)殡m然政府通過政府的強(qiáng)制力集中一部分錢來做二次分配，解決社會(huì)公平問題，但是不可能解決所有的問題，而且社會(huì)上貧富懸殊還是存在的，窮的窮、富 的富，社會(huì)不公平還是存在，這個(gè)時(shí)候必須要通過三次分配來做了。這 里面引用了一些基尼系數(shù)的指標(biāo)。 第三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距明顯。欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身就窮，再加上受教育的年限又短，初中升學(xué)率，珠江三角洲占了 90%以上，湛江、清遠(yuǎn)、潮州才 50%，汕頭、揭陽(yáng)才占 40%多，也就是說很多學(xué)生沒有辦法讀高中以上。我們省這幾年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行激勵(lì)型的財(cái)政政策，主要就是想通過財(cái)政分配方面，鼓勵(lì)他們多收入，讓他們?nèi)リP(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在省里 面通過對(duì)他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支持，幫助他們財(cái)力提高。 在管理手段方面，我們應(yīng)該通過宏觀的財(cái)政政策和微觀財(cái)政政策配合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等的趨優(yōu)調(diào)節(jié)，通過建立更為公平、和諧的政府間分配關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和公共服務(wù)水平的相對(duì)均衡，通過深 化公共財(cái)政改革，為各項(xiàng)財(cái)政政策措施的落實(shí)和財(cái)政調(diào)控、導(dǎo)向效益發(fā)揮提供暢通的管道。 93 年我們中央 第 19 頁(yè) 共 28 頁(yè) 的財(cái)力占的比重是 22%，目前 06年是 %，高峰時(shí)期達(dá)到 %，是在 94 年。實(shí)際上政府之間的財(cái)力形成了縱向集中的機(jī)制，要求地方各級(jí)財(cái)政更加有效的利用財(cái)政資金，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。我們這里最突出的就是落實(shí)省委提出的十項(xiàng)民心工程。要解決農(nóng)民里面最貧困這一群人的生活問題。 另外一塊，我們是解決移民的問題，實(shí)際上這也是一個(gè)大問題，我們以前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候?qū)r(nóng)民的剝奪還是很厲害的，所以我們現(xiàn)在解決了移民的住房問題，都是五十年代、六十年代的很 第 22 頁(yè) 共 28 頁(yè) 多問題，以前新豐江 58 年建的水庫(kù)，移民問題現(xiàn)在還沒有解決完，我們每年安排幾個(gè)億的資金幫移民建設(shè)住房，起了很好的效果。而且我們率先建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度，建立完善醫(yī)療救助制度。這里面包括基礎(chǔ)教育的投入，包括我們實(shí)行了高校預(yù)算體制改革，加大對(duì)高等教育的投入，促進(jìn)我省高等教育跨越式發(fā)展。當(dāng)然解 決了有錢看病難的問題，還要解決去那里看的問題，今年下半年我們開始解決對(duì)所有的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生由省級(jí)財(cái)政直接補(bǔ)他們一萬(wàn)塊錢，為什么鄉(xiāng)村沒有醫(yī)生，就是因?yàn)槭杖氲?，自然而然就沒有辦法把醫(yī)生引過來，現(xiàn)在省級(jí)財(cái)政直接補(bǔ)錢給他 第 25 頁(yè) 共 28 頁(yè) 們，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生有穩(wěn)定的收入，解決他們?cè)诋?dāng)?shù)鼐偷乜葱〔〉膯栴}。建設(shè)科技強(qiáng)省、推動(dòng)自主創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。這里我們整個(gè)環(huán)保的投入，占全省 gdp 的比重是從01 年的 %提高到 %。要全面推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，堅(jiān)定不移地向公共財(cái)政方向轉(zhuǎn)移，為和諧社會(huì)建設(shè)提供穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政保障體系。我今天就講到這里，謝謝大家。過程一定要靠法制來保障。剛才講到上級(jí)財(cái)政支出安排到最基層老百姓的 需要，為了防止鏈條太長(zhǎng)，跑冒滴漏的問題，就需 第 27 頁(yè) 共 28 頁(yè) 要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行改革，現(xiàn)在是采取點(diǎn)到點(diǎn)的方式，直接支付的方式。 推進(jìn)區(qū)域和諧，不斷加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。 03 年開始我們對(duì)資金總量增加的情況下進(jìn)行了改革，關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)突破項(xiàng)目，三年安排 6 億元，所有的項(xiàng)目采取公開招投標(biāo)的方式，讓資金能夠投向最有能力的一些企業(yè)和科 第 26 頁(yè) 共 28 頁(yè) 研單位。此外我們解決了農(nóng)村飲水難的問題，還有讀書難的問題，廣東在全國(guó)比較早的開展扶貧試點(diǎn)。我們?cè)诟叩冉逃?jīng)費(fèi)方面我們進(jìn)行了改革，跟很多地方一樣，每招一個(gè)學(xué)生給多少錢，我們省的標(biāo)準(zhǔn)是 6300，當(dāng)然你讀博士、讀碩士更高一些，有一個(gè)系數(shù)在里面。 XX 省今 第 23 頁(yè) 共 28 頁(yè) 年在救災(zāi)方面，有一系列是開拓性的工作，這里面包括我們救災(zāi)以前是靠人力抗災(zāi)，今年是采取現(xiàn)代化的手 段，包括我們動(dòng)用了直升機(jī)，直升機(jī)原來是公安系統(tǒng)起保障作用，現(xiàn)在用來救災(zāi)，效果很好，像山區(qū)受災(zāi)公路斷了，我們進(jìn)行物質(zhì)的空投，老百姓差不多快斷炊了，我們將糧食運(yùn)到。今年我們 XX 省一個(gè)省就災(zāi)情，倒房我們就建了 60000 多戶，農(nóng)民建一個(gè)房子，帶一個(gè)小院，兩三萬(wàn)塊錢，省級(jí)財(cái)政給 5000塊錢的補(bǔ)助，市縣還可以再補(bǔ)助 5000塊錢左右。老百姓 開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。其中包括全民安居工程、擴(kuò)大再就業(yè)工程、農(nóng)民增收減負(fù)工程、教育扶貧工程、濟(jì)困助殘工程、外來工權(quán)益維護(hù)工程、全民安康工程、治污保潔工程、生四飲水工程、江海堤圍防洪工程等等。我這里說的是省一級(jí)，實(shí)際上對(duì)中央級(jí)的財(cái)政也帶來了一系列的改變。為什么國(guó)家要集中這么大的財(cái)力，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要集中一批 錢來解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)和諧問題、發(fā)展問題。 第三個(gè)方面的內(nèi)容，我想談?wù)勆朴霉藏?cái)政手段推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。這是收?，F(xiàn)在上海很多生二胎的不生，像我們粵東一些地方，家庭人口有一些生六七個(gè)的都有，這就是受教育程度不高的表現(xiàn)。 第 16 頁(yè) 共 28 頁(yè) 而這 67 縣市財(cái)政供養(yǎng)人口占全省接近一半，其財(cái)權(quán)與事權(quán)脫節(jié)問題已相當(dāng)嚴(yán)重。第二個(gè)是區(qū)域發(fā)展不平衡，財(cái)力分配不均。 解決和諧形成與和諧社會(huì)相適應(yīng)的分配關(guān)系，我覺得一次、二次