【文章內(nèi)容簡介】 ，提出處理意見。對一些帶有共性的問題，我們結(jié)合自查情況進行了梳理，主要有以下幾個方面：稅收征管方面。征管基礎(chǔ)存在薄弱環(huán)節(jié)，對稅源的基礎(chǔ)信息，尤其是經(jīng)營變化情況了解不充分，稅源分析及稅收預(yù)測不夠透徹；信息化條件下的稅源管理組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)模式和管理手段需調(diào)整完善，依法行政工作的規(guī)范化水平和防范稅收執(zhí)法風(fēng)險的能力需提高；面對人力資源緊張的情況，征管力量配置的科學(xué)性有待提高；稅收征管環(huán)節(jié)之間的相互銜接不夠緊密，稅收分析、稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查之間“四位一體”的互動機制沒有形成。納稅服務(wù)方面。稅收征管過于強調(diào)對納稅人的控制，通過各種行政審批手段，對納稅人采取防范式管理，較少從納稅人角度考慮設(shè)計征管措施，提供服務(wù)；納稅服務(wù)需求的收集、識別和評估機制不健全，不能準確地掌握納稅人的個性化服務(wù)需求，有些服務(wù)項目的設(shè)計不夠科學(xué)，針對性不強；納稅服務(wù)工作的重點主要是體現(xiàn)在前臺和窗口、體現(xiàn)在硬件設(shè)施建設(shè)上，對如何更好地提升工作效率，為納稅人解決實際問題方面下的功夫不夠；在人力資源較為緊張的情況下，內(nèi)部的服務(wù)資源整合不到位，外部的社會中介組織作用沒有得到充分發(fā)揮，納稅服務(wù)的社會化格局沒有形成。信息化建設(shè)方面。信息系統(tǒng)整合主體上處于技術(shù)層面，深度的應(yīng)用提升必須通過業(yè)務(wù)整合和業(yè)務(wù)優(yōu)化加以實現(xiàn)；數(shù)據(jù)管理水平不高，管理制度不健全，數(shù)據(jù)標準、采集、儲存、清理、維護等工作需要規(guī)范；信息資源增值利用的深度和廣度不夠，通過數(shù)據(jù)分析開展稅收管理與服務(wù)的能力需要提高；CTAIS等系統(tǒng)功能需要完善，數(shù)據(jù)處理量大時的系統(tǒng)故障需及時解決，安全體系建設(shè)有待完善。人力資源管理方面。稅務(wù)干部職工現(xiàn)狀與工作要求存在差距，人力資源相對不足，隊伍整體素質(zhì)有待提高，尤其是高層次、專業(yè)化人才缺乏；人才的評價、培養(yǎng)、使用和激勵機制有待進一步完善；市局與區(qū)、分局干部交流輪崗力度不夠，基層征管力量有待充實；重脫崗培訓(xùn)，輕在崗學(xué)習(xí)，雙向互動、案例研討、參與式教學(xué)較少，教育培訓(xùn)形式比較單一；業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容針對性、實用性不足，學(xué)用結(jié)合不緊密；利用外部社會培訓(xùn)資源少，遠程教育平臺利用效率不高。機關(guān)作風(fēng)方面。有的干部工作作風(fēng)不夠扎實，工作主動性不夠，開拓創(chuàng)新意識不強，工作抓落實不到位；有的干部服務(wù)基層的意識不夠，辦事拖拉，工作效率低；有的干部節(jié)能意識不強，不注重日常小節(jié)，不懂得節(jié)約和愛惜資源，節(jié)約型機關(guān)建設(shè)需要進一步加大力度；思想政治工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對隊伍的思想狀況掌握不夠全面，關(guān)注干部職工心理健康問題較少。黨風(fēng)廉政建設(shè)方面。廉政教育的針對性、有效性不夠，需要在如何構(gòu)建大宣教格局方面進行探索，進一步強化廉政教育的職能；個別稅務(wù)干部宗旨意識、為稅清廉的意識不強，以權(quán)謀私、“吃、拿、卡、要、報”的現(xiàn)象仍然存在；個別稅務(wù)干部法治意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識比較淡薄，執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范，甚至失職瀆職、執(zhí)法犯法，反腐倡廉建設(shè)需要進一步推進。以上問題既涉及深圳國稅工作如何服務(wù)科學(xué)發(fā)展，也關(guān)系到深圳國稅自身如何科學(xué)發(fā)展；既有多年積累下來的，也有改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的；既有發(fā)展階段制約、改革條件不成熟、解決有一個循序漸進過程等客觀因素，也有主觀方面的原因。就深圳市國稅局黨組自身而言，存在以下一些原因：一是學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)性不夠?？茖W(xué)發(fā)展觀是重大的理論創(chuàng)新成果，內(nèi)涵豐富、博大精深，只有堅持不懈地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，并與深圳國稅工作實際緊密結(jié)合，做到學(xué)習(xí)與實踐相互促進，才能把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力?？茖W(xué)發(fā)展觀提出后，我們主要是按學(xué)習(xí)計劃和有關(guān)要求參加黨組中心組和有關(guān)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，工作繁忙時往往有所放松，尤其是利用業(yè)余時間自學(xué)較少，學(xué)習(xí)的自覺性和系統(tǒng)性不強。同時，對在學(xué)習(xí)與實踐的相互促進、循環(huán)往復(fù)過程中加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解重視不夠，致使對科學(xué)發(fā)展觀的認識還不夠全面、深入、到位，掌握科學(xué)發(fā)展觀的觀點、方法并用以指導(dǎo)稅收實踐的水平不夠高，從全局性觀念和宏觀經(jīng)濟的視角去考慮、把握稅收工作做得不夠，對在新的形勢及特定的情況下出現(xiàn)錯綜復(fù)雜問題和矛盾的認識和應(yīng)變能力不夠強，大局意識、責(zé)任意識、前瞻意識有待加強。二是改革創(chuàng)新的意識不夠強。我們雖然認識到，進一步推進征管體制改革和干部人事制度改革，建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機制和管理制度，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀十分重要。在工作實踐中也作了一些探索，如實施信息系統(tǒng)整合工程、啟動稅收征管三年工作規(guī)劃、推行工作人員績效考核、實行合同制員工社會化管理等，但思想解放的力度還不夠，實際工作中還存在一定的畏難情緒，對深層次的矛盾和問題研究不深、開拓的意識不強、創(chuàng)新的動力不足。一方面，作為基層征管部門，在既定的職權(quán)范圍內(nèi)改革的空間有限；另一方面，對改革風(fēng)險的考慮多些，工作中有求穩(wěn)的思想，需要在今后的工作中不斷加以改進。三是行政執(zhí)行力有待進一步提高。新的時代條件下稅收工作面臨的形勢發(fā)展變化較快，工作任務(wù)日益繁重，執(zhí)法和服務(wù)要求也越來越高，對領(lǐng)導(dǎo)班子行政執(zhí)行力提出了更高的要求。特別是在基層單位中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)習(xí)重視不夠，理論水平有待提高，認識和把握形勢的能力需要提高；有的領(lǐng)導(dǎo)干部知識更新不夠，習(xí)慣于按照老經(jīng)驗老辦法想問題、辦事情，不善于發(fā)現(xiàn)和分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏負責(zé)任的精神、敢抓敢管的精神和奮發(fā)有為的精神，工作方法比較簡單，創(chuàng)新性解決問題的能力不強。四是工作作風(fēng)和工作方法需進一步改進。做好特區(qū)國稅工作，既要處理好上級機關(guān)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，又要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和工作方法提出了很高要求。對此，我們雖然有一定的認識和體會，但在工作中有時做得不夠好。抓住工作中的重要問題，深入基層、深入群眾、深入實際調(diào)查研究不夠。對工作部署和提要求多，發(fā)揮處室承上啟下作用、抓督促落實不夠，缺乏一抓到底的精神，調(diào)動基層單位抓落實、抓管理的積極性也不夠。這反映我們的工作作風(fēng)和工作方法有待進一步改進，主動為基層和群眾服務(wù)的意識需要進一步增強。三、推進深圳國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路和措施針對存在的突出問題，深圳市國稅局黨組將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，牢固樹立全局觀念、法治觀念、服務(wù)觀念、創(chuàng)新觀念和責(zé)任觀念，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，推進改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作制度機制，將學(xué)習(xí)實踐活動引向深入，力爭取得更大成效。（一）著力轉(zhuǎn)變思想觀念，做到主題突出，筑牢“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的認識基礎(chǔ)。思想認識的活力決定改革發(fā)展的動力，思想觀念的轉(zhuǎn)變決定發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在認真總結(jié)過去創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)適應(yīng)新時期新形勢下稅收工作的發(fā)展要求，進一步推進思想觀念轉(zhuǎn)變，達成科學(xué)發(fā)展的共識。一是引導(dǎo)全體稅務(wù)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的重要意義。這一概括集中反映了稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進和諧社會建設(shè)的職能作用，體現(xiàn)了稅收取之于民、用之于民的本質(zhì)，表達了稅務(wù)部門聚財為國、執(zhí)法為民的價值取向，符合黨的十七大提出的戰(zhàn)略部署和中央對這次學(xué)習(xí)實踐活動的總體要求，具有鮮明的稅務(wù)特色，也是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時期推進稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主題。作為基層稅務(wù)機關(guān)，我們需要不斷深入加以領(lǐng)會，積極加以實踐。二是引導(dǎo)全體稅務(wù)干部準確把握“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的豐富內(nèi)涵。服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，就是要做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。這一概括不僅強調(diào)要注重發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，還要保障和維護納稅人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系；不僅強調(diào)要在稅收執(zhí)法中做到規(guī)范高效，切實維護稅收經(jīng)濟環(huán)境的健康發(fā)展，還要求提高稅務(wù)干部的素質(zhì)能力，做到勤政廉潔。三是引導(dǎo)全體稅務(wù)干部增強“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的堅定性和自覺性。始終圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”這一主題，堅持法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔“四位一體”整體推進，做到服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建和諧征納關(guān)系并重、提高依法行政和科學(xué)管理水平與保障隊伍平安穩(wěn)定并重，推動深圳國稅事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）著力發(fā)揮職能作用，做到法治公平，服務(wù)社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。稅收是國家財政收入的主要來源和實施宏觀調(diào)控的重要杠桿，稅務(wù)機關(guān)在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中責(zé)任重大、使命光榮。今年以來，受國際金融危機持續(xù)蔓延和世界經(jīng)濟增速明顯減緩的影響，金融市場動蕩對實體經(jīng)濟的影響不斷加深，經(jīng)濟運行困難正急劇增加，經(jīng)濟增長下滑已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題。面對這一嚴峻形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前黨和國家工作的大局。深圳是外向型經(jīng)濟特征明顯的地區(qū)，此次金融危機對我市部分出口企業(yè)沖擊較大，尤其是中小企業(yè)，由于自身條件所限，抗風(fēng)險能力較弱，遇到的困難較多。作為深圳的重要經(jīng)濟職能部門，身處稅收工作第一線，我們要充分認識當(dāng)前深圳社會經(jīng)濟運行面臨的困難，進一步增強危機意識、責(zé)任意識，積極發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。從目標上看，就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，按照中央、市委和總局的工作要求，著眼于既促進經(jīng)濟增長又推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，既拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長又增強經(jīng)濟長期發(fā)展后勁，既有效擴大內(nèi)需又積極擴大外需，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進經(jīng)濟實現(xiàn)好中求快、又好又快的發(fā)展，實現(xiàn)既確保增長又提高水平的雙重目標。從任務(wù)上看，就是要堅持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，確保稅收收入隨著經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)較快增長，為中央和深圳地方政府更好地發(fā)揮公共服務(wù)和社會管理職能提供可靠的財力保證；深入推進依法治稅，促進納稅人納稅遵從度不斷提高，維護經(jīng)濟稅收環(huán)境的健康發(fā)展，同時，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，不斷強化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約；適應(yīng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求，貫徹落實好黨和國家推進稅制改革和稅收政策調(diào)整的舉措，堅決執(zhí)行好有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度，充分發(fā)揮好稅收調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用。（三）著力優(yōu)化納稅服務(wù)，做到文明和諧，建立有效促進納稅人自愿遵從的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系。落實科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展的中國，將是一個和諧的社會。稅收聯(lián)系著每一個公民，關(guān)系到千家萬戶，對于社會主義和諧社會建設(shè)意義重大。國稅部門要加快推動稅收管理從過去強化執(zhí)法的一元突進向服務(wù)和執(zhí)法二元平衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，建立起以納稅人為導(dǎo)向，有利于促進征納和諧、有利于促進納稅人自愿遵從的現(xiàn)代稅收管理的納稅服務(wù)體系。一是加快從強調(diào)納稅人納稅義務(wù)履行向關(guān)注納稅人義務(wù)和權(quán)利統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。改變稅務(wù)人員淺意識中的管理執(zhí)法者角色定位，真正樹立服務(wù)執(zhí)法者的基本認識；改變長期以來對納稅人“有罪推斷”式的習(xí)慣思維，增強“無罪推斷”意識；既要注重依法治稅效率，更要注重依法行政的公平，還要高度重視納稅人主體的辦稅體驗和權(quán)益實現(xiàn)，持續(xù)改進業(yè)務(wù)設(shè)計和服務(wù)供給，彰顯納稅人權(quán)益的實現(xiàn)和有效保護。二是加快從以稅收管理需求為主導(dǎo)向滿足納稅人合法合理需求為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)納稅人群體更多樣、更復(fù)雜的特點，在依法行政的前提下，努力從納稅人合法合理需求出發(fā)，服務(wù)項目、組織架構(gòu)、人員配置、業(yè)務(wù)流程和信息化技術(shù)的應(yīng)用圍繞納稅人需求進行規(guī)劃、設(shè)計，以并提供多元化、多層次的服務(wù)，促進辦稅成本和征稅成本同步降低，提高納稅滿意度和自愿遵從的意識與能力。三是加快從零散無序服務(wù)向系統(tǒng)有序服務(wù)的轉(zhuǎn)變。從全局性、戰(zhàn)略性的層面整體規(guī)劃和建設(shè)納稅服務(wù)制度體系，按照平等原則設(shè)計服務(wù)的實現(xiàn)形式，按照確實原則規(guī)范服務(wù)過程和內(nèi)容，按照便利原則積極推進服務(wù)載體的個性化、多元化，按照最小費用原則探索服務(wù)行為的集約化，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源，形成全面、系統(tǒng)、規(guī)范的納稅服務(wù)體系。四是加快從普遍化服務(wù)向差異化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在普遍化基礎(chǔ)上推進差異化，兼顧個性化。加強對納稅人信息的整合分析，關(guān)注納稅人行為偏好，加強服務(wù)群體細分，制定科學(xué)、規(guī)范的分類管理和服務(wù)辦法，實施差異化服務(wù)策略。把信譽良好、依法誠信納稅的納稅人與有不良記錄和偷逃稅傾向的納稅人采用有差異的服務(wù)策略。五是加快從征納雙方涉稅服務(wù)信息不對稱向征納信息有效雙向互動的轉(zhuǎn)變。要充分認識解決好信息不全面、不真實、不完整、不充分問題對于納稅服務(wù)的重大意義，進一步暢通信息傳輸渠道，對內(nèi)，建立服務(wù)設(shè)計、實施、控制、評價管理閉環(huán)，推動服務(wù)持續(xù)改進；對外，依托信息技術(shù)等手段暢通征納溝通渠道，積極做好信息供給服務(wù)，強化納稅人需求信息動態(tài)獲取，同時，不斷拓寬外部信息來源，促進服務(wù)改進。六是加快從單一部門服務(wù)向社會協(xié)同服務(wù)的轉(zhuǎn)變。必須加強與地稅部門業(yè)務(wù)銜接、服務(wù)配套、標準統(tǒng)一工作，共同提高服務(wù)質(zhì)量；強化與工商、海關(guān)、郵政、銀行等部門的協(xié)作，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式；積極發(fā)揮稅務(wù)代理等中介組織和行業(yè)協(xié)會等民間非贏利組織的作用，緩解服務(wù)供需矛盾。（四）著力強化管理創(chuàng)新，做到規(guī)范高效，推進稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細化。要保證稅收事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須積極探索和掌握稅收工作規(guī)律，依靠創(chuàng)新性實踐推進稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細化，加快轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖诘慕Y(jié)構(gòu)型矛盾和粗放型發(fā)展方式，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率。一要堅持在增強戰(zhàn)略思維能力促進科學(xué)發(fā)展上創(chuàng)新實踐。增強戰(zhàn)略意識，拓展國際視野，準確洞察當(dāng)今世界現(xiàn)代稅收管理發(fā)展和變革的潮流，準確把握當(dāng)前我國稅收征管改革發(fā)展方向，準確判斷深圳國稅征管工作現(xiàn)狀和改革機遇，科學(xué)規(guī)劃藍圖，科學(xué)推進變革，始終用科學(xué)的精神探索稅收管理全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。二要堅持在提高征管效能上創(chuàng)新實踐。積極適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的發(fā)展要求，以及現(xiàn)代信息技術(shù)條件下稅源管理的發(fā)展趨勢，推動組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)模式和管理手段的科學(xué)變革，努力提升稅收征管和納稅服務(wù)協(xié)同的能力，提升信息獲取和綜合處理的能力，提升各稅種綜合管理的能力。三要堅持在防范執(zhí)法風(fēng)險上創(chuàng)新實踐。針對推進依法行政工作和維護稅收執(zhí)法人員切身利益的需要，加強風(fēng)險容量與戰(zhàn)略研究，重視風(fēng)險預(yù)判和應(yīng)對決策，強化風(fēng)險日?？刂坪蛢?nèi)外部資源配置，切實建立健全稅收執(zhí)法風(fēng)險防控體系。四要堅持在降低征稅成本上創(chuàng)新實踐。強化事前控制，把資金節(jié)約、資源節(jié)約的理念貫穿稅收工作始終，提高每一個稅收工作決策者、管理者和執(zhí)行者的思想認同。強化事中控制，全面加強經(jīng)費預(yù)算和支出管理，堅決制止經(jīng)費使用上的大手大腳、奢侈浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。強化事后監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，加強內(nèi)部審計，注重持續(xù)改進，不斷提高資金使用效益。（五）著力提高素質(zhì)能力，做到勤政廉潔，增強爭當(dāng)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展