【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 由于他們的戶口沒(méi)有遷移，他們的子女教育問(wèn)題仍由原住地教育部門(mén)負(fù)責(zé)。他們的子女若在城里就讀要繳名目繁多的各項(xiàng)費(fèi)用，如擇校費(fèi)、贊助費(fèi)、借讀費(fèi)等。大部分農(nóng)民工面對(duì)如此高昂的費(fèi)用，只能無(wú)奈地將其子女留在老家接受教育。涉及農(nóng)民工子女上學(xué)相關(guān)的全國(guó)性的法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及其《實(shí)施細(xì)則》；1998年3月2日國(guó)家教委、公安部發(fā)布《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》；2003年9月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》等。這些法規(guī)雖然為保障農(nóng)民工子女入學(xué)提供了支持，但是隨著時(shí)間的推移，有些規(guī)定存在明顯不合理的地方。（二）經(jīng)濟(jì)因素由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)教育發(fā)展很不平衡，城市教育主要以政府投資為主，義務(wù)教育在農(nóng)村基本成了農(nóng)民自己的義務(wù)。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教育統(tǒng)籌農(nóng)民直接承擔(dān)義務(wù)教育費(fèi)用，改革前總數(shù)100億元左右，改革后，實(shí)際這部分資金合到了農(nóng)業(yè)稅中，表面上是政府預(yù)算，實(shí)際上仍來(lái)自農(nóng)民，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的相當(dāng)一部分來(lái)自農(nóng)民交納的農(nóng)業(yè)稅。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查：目前農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分配比例是中央和省13％，縣級(jí)9％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)78％。2006年雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，但這里有一個(gè)如何建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度的問(wèn)題。多年來(lái)，廣大農(nóng)村依靠農(nóng)民自己的力量辦學(xué)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)力量有限，農(nóng)村義務(wù)教育在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量、教育教學(xué)質(zhì)量方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。而政府投入農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。2007年已經(jīng)在全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，使農(nóng)村1．5億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所有孩子都能上得起學(xué)，向?qū)崿F(xiàn)教育公平邁出了重要一步。但過(guò)高的高等教育費(fèi)用，加上大量的高校畢業(yè)生就業(yè)難的殘酷現(xiàn)實(shí)，使大多數(shù)農(nóng)民們望而生畏。目前，西部地區(qū)一個(gè)大學(xué)生每年平均支出7000元，相當(dāng)于貧困地區(qū)9個(gè)農(nóng)民1年的純收入。1個(gè)4口之家的西部農(nóng)村貧困戶家庭，即使有3個(gè)身強(qiáng)力壯的勞動(dòng)力，1年的純收入還供不起1個(gè)大學(xué)生。（三）“新讀書(shū)無(wú)用論”。李慶豐認(rèn)為：由于他們的父母打工照樣能夠掙錢(qián)，出現(xiàn)了“新讀書(shū)無(wú)用論”。這些因素使得部分農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)孩子上學(xué)前途缺乏信心，同樣導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)情緒滋長(zhǎng)蔓延，不可避免地出現(xiàn)了很多學(xué)生中途輟學(xué)，過(guò)早地踏上社會(huì)的現(xiàn)象。三、農(nóng)村留守兒童教育存在問(wèn)題對(duì)策與建議農(nóng)村留守兒童可能是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期都會(huì)村子的一個(gè)現(xiàn)象，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這不單單是其一個(gè)方面的問(wèn)題，而是需要社會(huì)各個(gè)層面的關(guān)注和切實(shí)可行的措施。從教育的角度分析，要從根本上解決好農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，需要政府、社區(qū)、學(xué)校、以及家庭之間的協(xié)調(diào)合作。向東梅認(rèn)為需要從以下方面采取措施：1加快戶籍制度的改革，消除城鄉(xiāng)差距。我國(guó)農(nóng)民的貧困，根源在于城鄉(xiāng)社會(huì)的“二元結(jié)構(gòu)”，這種結(jié)構(gòu)的戶籍制度安排，把大部分的福利分配給了城里人。根據(jù)世界銀行對(duì)38個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)居民收入差別的研究報(bào)告稱(chēng)，世界上城鄉(xiāng)居民收入差距之比超過(guò)2：1的國(guó)家十分罕見(jiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一位官員指出，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距應(yīng)該是是5：1，甚至是6：1。中國(guó)創(chuàng)了城鄉(xiāng)收入差距的世界之最。改革戶籍制度的核心并不是在于完全取消戶籍管理制度，而是要逐步弱化乃至取消與戶籍制度相聯(lián)系的城鄉(xiāng)分離的各種制度，從保障勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。政府應(yīng)制定、實(shí)施優(yōu)惠政策和配套措施，讓流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會(huì)利益。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，引導(dǎo)農(nóng)村富勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)。這是解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的根本所在。政府主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的教育責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)懷。徹底解決留守兒童的問(wèn)題，需要各個(gè)部門(mén)和各級(jí)政府的協(xié)作才能完成。從橫向來(lái)看，各部委應(yīng)盡本部門(mén)的責(zé)任。從縱向來(lái)看，中央、省市和地方政府協(xié)調(diào)政策和統(tǒng)整資源來(lái)有效解決農(nóng)村的留守兒童問(wèn)題，不能等問(wèn)題非常嚴(yán)重的時(shí)候才采取補(bǔ)救性措施，因應(yīng)提前做好解決留守兒童的教育問(wèn)題，針對(duì)你農(nóng)村打工人群所引起的社會(huì)問(wèn)題及其子女的教育問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)提出要以流入地區(qū)政府管理為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女的教育，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，提前做好教育的應(yīng)對(duì)。建立農(nóng)村社區(qū)少年兒童教育和監(jiān)護(hù)體系兒童少年的教育歷來(lái)是家庭、學(xué)校與社區(qū)的共同責(zé)任，但是，在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于基層沒(méi)有相關(guān)的的社區(qū)教育組織，使得我國(guó)農(nóng)村社會(huì)在兒童少年的教育與成長(zhǎng)方面與發(fā)展方面所起的作用微乎其微。孩子在學(xué)校的時(shí)候只有不到去不時(shí)間的1∕3，而其他時(shí)間大部分實(shí)在家庭和社會(huì)。在家庭教育缺位的情況下，建立和完善農(nóng)村地區(qū)的教育就到了非常迫切的地步。同時(shí)，也具有了建立社區(qū)教育和監(jiān)護(hù)體系的可能性和基礎(chǔ)。一是因?yàn)榛鶎狱h務(wù)機(jī)關(guān)人員有大量富余人員，中小學(xué)校有大量退休人員，他們中有大批人能勝任中小學(xué)生的監(jiān)護(hù)、教育和生活料理等工作。二是有部分外出務(wù)工經(jīng)商人員經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較富裕，他們希望有關(guān)部門(mén)能夠建立某種機(jī)構(gòu)，來(lái)管理和監(jiān)護(hù)其子女，使他們能安心在外務(wù)工。因此，在農(nóng)村建立社區(qū)教育和監(jiān)護(hù)體系，可以有基層是個(gè)區(qū)域、學(xué)校和共青團(tuán)三家牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、工會(huì)、村委會(huì)和派出所，共同構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)生健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系。這必將對(duì)留守子女的成長(zhǎng)產(chǎn)生深刻的影響。同時(shí)，也有利于全面提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，切實(shí)有效地對(duì)留守兒童進(jìn)行教育與管理。農(nóng)村中小學(xué)普遍寄宿條件很差，甚至很多沒(méi)有寄宿條件，這使得農(nóng)村留守學(xué)生在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校和教師的教育功能不能也能夠有效的發(fā)揮。因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村寄宿學(xué)校的建設(shè)力度，并不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長(zhǎng)環(huán)境的農(nóng)村留守我兒童提供住宿便利。讓留守兒童在老師、同學(xué)群體中成長(zhǎng)，以對(duì)缺失的家庭教育進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，學(xué)校要利用假期或春節(jié)家長(zhǎng)回家的時(shí)機(jī)，召開(kāi)留守兒童家長(zhǎng)會(huì)，與家長(zhǎng)交流，使學(xué)校內(nèi)外對(duì)兒童的影響產(chǎn)生合力效應(yīng)。在學(xué)校教育中增設(shè)相關(guān)課程。在為留守兒童提供良好的知識(shí)和教育的同時(shí)，我們應(yīng)關(guān)注他們的心理健康發(fā)展，尤其是生對(duì)生活在特殊狀態(tài)下的兒童，我們更給予更多的關(guān)注。我們應(yīng)該呼吁所有學(xué)校要對(duì)青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，引導(dǎo)我兒童走過(guò)人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。學(xué)校要專(zhuān)設(shè)心理教育教師，讓他們和其他任課教師一起共同對(duì)兒童的顯性和隱性的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助兒童健康和和諧的發(fā)展。6從家庭教育的角度看，有必要改變家長(zhǎng)外出的方式和親自溝通方式。父母外出務(wù)工時(shí)，如果孩子已經(jīng)上學(xué)，而又沒(méi)有相當(dāng)可靠的人作為監(jiān)護(hù)，做好就留一個(gè)在家監(jiān)護(hù)孩子的學(xué)習(xí)和生活情況，保持家庭教育與影響的存在于完整，這樣家長(zhǎng)可以跟學(xué)校經(jīng)常保持聯(lián)系，共同承擔(dān)起教子責(zé)任。另外，如果父母都外出，則要改變親子之間的溝通方式，時(shí)間不能距離太久，保持與孩子經(jīng)常性聯(lián)系。在溝通內(nèi)容上，不能只談學(xué)習(xí)，其他方面也應(yīng)該詢問(wèn)，特別是青春期的孩子，更有更多的關(guān)心。在溝通方式上，除了電話聯(lián)系外，還可以用書(shū)信的方式，這方面對(duì)于孩子的情感發(fā)展非常有幫助。學(xué)生一般通過(guò)日記本方式來(lái)抒發(fā)和宣泄自己內(nèi)心的秘密與不滿，如果父母以書(shū)信與子女交往，子女就可以把父母作為一種傾訴的對(duì)象。同時(shí)，父母與留守兒童的的老師應(yīng)保持經(jīng)常性聯(lián)系，向老師請(qǐng)教教育子女的方法方法，共同商討教育的策略與辦法。小結(jié):目前農(nóng)村留守兒童存在許多問(wèn)題，包括基本權(quán)利難以保障、學(xué)習(xí)問(wèn)題、生活問(wèn)題、心理問(wèn)題等等。這些問(wèn)題主要是由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、戶籍制度矛盾和家庭教育缺位造成的。從教育的角度看，解決這些問(wèn)題需要政府、社區(qū)、家庭的協(xié)調(diào)合作。加快戶籍制度改革；政府主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的教育責(zé)任；建立農(nóng)村社區(qū)少年兒童教育和監(jiān)護(hù)體系；加快寄宿制學(xué)校的建立；在學(xué)校教育中增設(shè)相關(guān)的課程；改變家長(zhǎng)外出的方式和親人共同方式。參考文獻(xiàn)[1］“留守兒童”教育．華東師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所．2006．［2］段成榮，周福林．我國(guó)留守兒童狀況研究［Ｊ］．人口研究，2005，