【文章內(nèi)容簡介】 個(gè)合●61—80=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資和建造以及核心服務(wù)或大部分非核心服營、維護(hù)將整合到一個(gè)合同中；對于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和核到大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個(gè)合同中?！?1—60項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和維護(hù)等將整合到一個(gè)合同中，但運(yùn)營；或融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等將整合到一個(gè)合同中，但不包括設(shè)計(jì)；對項(xiàng)目采用PPP模式，僅運(yùn)營和維護(hù)將整合到一個(gè)合同中?！?1—40=項(xiàng)目資料表明，融資、建造和維護(hù)等將整合到一個(gè)合同中，但不包能否增加1供給 和運(yùn)營。●0—20=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造等三個(gè)或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到同中。由以下三項(xiàng)目組合分值組成，獨(dú)立評分累加：● 020分 生命周期的價(jià)值獨(dú)立性：設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)的項(xiàng)目權(quán)和運(yùn)營責(zé)任的獨(dú)立性；● 2050分 設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)的履約責(zé)任、投融資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)承夠有機(jī)結(jié)合在合同中；（合同可包括一級和二級項(xiàng)目合同）● 030分 設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)社會(huì)資本方的角色分工或集成能夠投資效率匹配。指標(biāo)說明：項(xiàng)目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比能否增加公(通過采用PPP使項(xiàng)目能夠?qū)嵤?shí)現(xiàn)服務(wù)供給 或 使項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大增加服務(wù)供給提高服務(wù)效率增加服務(wù)供給)●0—34=通過采用PPP使項(xiàng)目能夠?qū)嵤?shí)現(xiàn)服務(wù)供給。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別2與分配風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別2與分配 ●0—33=通過采用PPP能使項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大從而實(shí)現(xiàn)增加服務(wù)供給。●0—33通過采用PPP使項(xiàng)目能夠提高服務(wù)效率從而增加服務(wù)供給。指標(biāo)說明：主要通過察看在項(xiàng)目識(shí)別階段對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)情況來評分。清晰優(yōu)化分配風(fēng)險(xiǎn)，是物有所值的一個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素。在項(xiàng)目識(shí)別階段的物有所值作開始前，著手風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，有利于在后續(xù)工作實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化?！?1—100=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中絕大部險(xiǎn)或全部主要風(fēng)險(xiǎn)將在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配?！?1—80=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中的大部風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配?！?1—60=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)可以在社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。●21—40=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)難以在社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配?！?—20=項(xiàng)目資料表明，尚未開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，或沒有清晰識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。指標(biāo)說明：優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配（通過優(yōu)化工作分工優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配或通過風(fēng)險(xiǎn)分配原風(fēng)險(xiǎn)分配）3 績效導(dǎo)向潛在競爭4程度 ●0—34=風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的程度?！?—33=優(yōu)化工作分工優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配程度?！?—33通過風(fēng)險(xiǎn)分配原則優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配程度?？冃?dǎo)向。本指標(biāo)主要通過察看在項(xiàng)目識(shí)別階段項(xiàng)目績效指標(biāo)的設(shè)置情況來評分。PPP項(xiàng)目的績效指標(biāo)，特別是關(guān)鍵績效指標(biāo)，主要確定對PP項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)和產(chǎn)出進(jìn)行檢測的要求和標(biāo)準(zhǔn)，例如，針對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量（或可用性）等?？冃е笜?biāo)越符合項(xiàng)目具體情況，越全面合理，越清晰明確，則績效導(dǎo)向程度越高?！?1—100=絕大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確?！?1—80=大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確●41—60=績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績效指標(biāo)?！?1—40=已設(shè)置的績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績效指標(biāo)未設(shè)置。●0—20=未設(shè)置績效指標(biāo)或績效指標(biāo)不符合項(xiàng)目具體情況，不合理、不明確。潛在競爭程度。主要通過察看項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的以及預(yù)計(jì)在隨后的項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購等階段是否能夠采取促進(jìn)競爭的措施等來評●81—100=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力大且已存在明 證據(jù)或跡象，例如參與項(xiàng)目推介會(huì)的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多?！?1—80=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較大，預(yù)期后采取措施可進(jìn)一步提高競爭程度?！?1—60=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般，預(yù)期后潛在競爭4程度 采取措施可提高競爭程度?！?1—40=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較小，預(yù)期后采取措施有可能提高競爭程度。●0—20=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預(yù)期后續(xù)不提高競爭程度?！?1—100= 3家以上社會(huì)資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作愿。并可通過宣傳和招標(biāo)提高競爭程度?！?1—80= 2家社會(huì)資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿通過宣傳和招標(biāo)提高競爭程度?！?1—60= 2家社會(huì)資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿高競爭程度大?！?1—40= 1家社會(huì)資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿高競爭程度大?！?—20= 無社會(huì)資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿。鼓勵(lì)創(chuàng)新。要通過察看項(xiàng)目產(chǎn)出說明來評分。一般來講，產(chǎn)出說明應(yīng)主要規(guī)定本合作方應(yīng)付產(chǎn)出的規(guī)格要求，盡可能不對項(xiàng)目的投入和社會(huì)資本合作方具體如何交付問題提出要求，從而為社會(huì)資本合作方提供創(chuàng)新機(jī)會(huì)。●81—100=項(xiàng)目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產(chǎn)出規(guī)模要求，沒5 鼓勵(lì)創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)6能力 如何交付提出要求。●61—80=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)模要求較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出要求。●41—60=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)模要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出要求?！?1—40=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)模要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出要求?！?—20=項(xiàng)目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對如何交付進(jìn)求。政府機(jī)構(gòu)能力。主要通過察看政府的PPP理念，以及結(jié)合項(xiàng)目具體情況察看相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力等來評分。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、全生命周期績效管理等，以及PPP不僅是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段，更是轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財(cái)政制度等的重要手段。政府的PPP能力主要包括知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等，包括可通過購買服務(wù)獲得的能力?！?1—100=政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī) 構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP運(yùn)作能力?！?1—80=政府的PPP理念一般，但本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PP運(yùn)作能力?！?1—60=政府的PPP理念一般，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP運(yùn)作能政府采購7 政策落實(shí)潛力 力一般?！?1—40=政府的PPP理念較欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP運(yùn)作能力較欠缺且不易較快獲得?！?—20=政府的PPP理念欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP運(yùn)作能力欠缺且難以獲得。政府采購政策落實(shí)潛力。主要通過預(yù)計(jì)有效落實(shí)政府采購政策的潛力，以及預(yù)計(jì)在隨后的項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購等階段是否能夠進(jìn)一步采取落實(shí)措施等來評分。物有所值是政府采購的價(jià)值取向，不僅指提高公共資金的使用效率和效益，還包括有效落實(shí)促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時(shí)限制外資參與項(xiàng)目等方面的政府采購政策?！?1—100=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力很大，預(yù)計(jì)后續(xù)通過進(jìn)一步采取措施確定能夠?qū)崿F(xiàn)?！?1—80=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力較大，預(yù)計(jì)后續(xù)通過進(jìn)一步采取措施可增強(qiáng)落實(shí)性?！?1—60=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力一般，預(yù)計(jì)后續(xù)通過采取措施可增強(qiáng)落實(shí)性。●21—40=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力較小，預(yù)計(jì)后續(xù)通過采取措施有可8 項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目規(guī)模8 的市場適能提高落實(shí)性?！?—20=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力小。（注：此處的政府采購政策主要是指，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時(shí)限制外資參與項(xiàng)目等。）項(xiàng)目規(guī)模。主要依據(jù)項(xiàng)目的投資額或資產(chǎn)價(jià)值來評分。PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備、論證等前期環(huán)節(jié)的費(fèi)用較大，只有項(xiàng)目規(guī)模足夠大，才能使這些前期費(fèi)用占項(xiàng)目全期成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)規(guī)模越大，才能夠采用PPP模式吸引社會(huì)資本參與?！?1—100=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值在10億元以上?！?1—80=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于2億到10億元之間●41—60=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于1億—2億元之間●21—40=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于5000萬元到1億元●0—20=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值小于5000萬元。（注：可根據(jù)具體項(xiàng)目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定金額大小。）由以下三項(xiàng)目組合分值組成，獨(dú)立評分累加： 應(yīng)性 ●040分 經(jīng)調(diào)研或資格預(yù)審表明項(xiàng)目規(guī)模有5家以上的社會(huì)資本能進(jìn)行能力匹合作響應(yīng)；●040分 經(jīng)調(diào)研或資格預(yù)審表明項(xiàng)目規(guī)模有5家以上金融機(jī)構(gòu)能進(jìn)行融資響應(yīng)項(xiàng)目資產(chǎn)壽命項(xiàng)目資產(chǎn)壽命市場適應(yīng)性項(xiàng)目資產(chǎn)10種類 ●020分 單一項(xiàng)目規(guī)?；蛲愴?xiàng)目規(guī)?？傤~與項(xiàng)目前期開發(fā)成本總額比。項(xiàng)目資產(chǎn)壽命。主要依據(jù)項(xiàng)目的資產(chǎn)預(yù)期使用壽命來評分。項(xiàng)目的資產(chǎn)使用壽命長，為利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎(chǔ)條件。項(xiàng)●81—100=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命大于40年。產(chǎn)壽●61—80=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為31—40年。限●41—60=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為21—30年。目●21—40=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為11—20年。投收●0—20=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于10年。比（注：可根據(jù)具體項(xiàng)目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定年限長短。）項(xiàng)目資產(chǎn)種類。主要依據(jù)PPP項(xiàng)目包含的資產(chǎn)種類多少來評分。一個(gè)項(xiàng)目可以包含多個(gè)種類的資產(chǎn)，一般來說，項(xiàng)目的資產(chǎn)種類越多，由社會(huì)資本方實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)更高的效率和更好的效果。●81—100=項(xiàng)目的資產(chǎn)種類在三個(gè)以上。●61—80=項(xiàng)目是兩類較復(fù)雜或技術(shù)要求較高資產(chǎn)的組合?！?1—60=項(xiàng)目是兩類中等復(fù)雜程度資產(chǎn)的組合，或者是若干個(gè)同類資產(chǎn)打包項(xiàng)目?！?1—40=項(xiàng)目是兩類復(fù)雜程度較低資產(chǎn)的組合，或者項(xiàng)目是一個(gè)較為復(fù)雜的全生命周期成本管11 理程序與結(jié)構(gòu)的合理性全生命周11 期成本估計(jì)準(zhǔn)確性資產(chǎn)?！?—20=項(xiàng)目只包括一個(gè)較為簡單的資產(chǎn)。全生命周期成本估計(jì)準(zhǔn)確性。主要通過察看項(xiàng)目對采用PPP模式的全生命周期理解和認(rèn)識(shí)程度、以及全生命周期成本將被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性來評分。全生命本是確定PPP合作期長短、付費(fèi)多少、政府補(bǔ)貼等的重要依據(jù)?！?1—100=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被很好的理解和認(rèn)識(shí)且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性很大。●61—80=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識(shí)被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性較大?！?1—60=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識(shí)無法確定能否被準(zhǔn)確預(yù)估?！?1—40=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目全生命周期成本理解和認(rèn)識(shí)還不夠全面清●0—20=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目全生命周期成本基本上沒有得到理解和認(rèn)識(shí)●71—100=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被很好的確定邊界，被有效的程序和結(jié)構(gòu)進(jìn)行過程識(shí)別和優(yōu)化?！?1—70=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被很好的確定邊界，有效的程序和結(jié)構(gòu)進(jìn)行過程識(shí)別和優(yōu)化。●0—50=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本未被很好的確定邊界，并法律和政12 策 環(huán)境資產(chǎn)利用13及收益 有效的程序和結(jié)構(gòu)進(jìn)行過程識(shí)別和優(yōu)化。法律和政策環(huán)境。主要通過察看現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等制度限制政府PPP模式實(shí)施項(xiàng)目來評分。●81—100=項(xiàng)目采用PPP模式符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策要求，甚至存在政勵(lì)?！?1—80=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的個(gè)別限制，可容易地解決。●41—60=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的個(gè)別限制，解決性很大?！?1—40=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的少量限制，但解能性很大?！?—20=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的嚴(yán)格限制。資產(chǎn)利用及收益。主要通過預(yù)計(jì)社會(huì)資本合作方增加額外收入的可能程度來評會(huì)資本合作方通過實(shí)施項(xiàng)目，在滿足公共需求的前提下，增加額外收入，可以府的成本和公眾的支出。●81—100=預(yù)計(jì)社會(huì)資本在滿足公共需求的前提下，非常有可能充分利用資產(chǎn)額外收入。●61—80=預(yù)計(jì)社會(huì)資本在滿足公共需求的前提下，較有可能充分利用資產(chǎn)增收入?！?1—60=預(yù)計(jì)社會(huì)資本在滿足公共需求的前提下，利用項(xiàng)目資產(chǎn)增加額外收項(xiàng)目收益13 類別比（估算值）融資可行14性 能性一般。●21—40=預(yù)計(jì)社會(huì)資本利用項(xiàng)目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性較小。●0—20=預(yù)計(jì)社會(huì)資本利用項(xiàng)目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性非常小。項(xiàng)目政府付費(fèi)收益與第三方付費(fèi)收益（含額外收入）比融資可行性。主要通過預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)（貸款和債券市場）的吸引力來評引力越大，項(xiàng)目越具有融資可行性，越能夠順利完成融資交割和較快進(jìn)入建設(shè)階段，實(shí)現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給的可能性就越大?！?1—100=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強(qiáng)勁實(shí)力的金融機(jī)確表達(dá)了對項(xiàng)目的興趣。●61—80=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高。●41—60=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力一般，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸●21—40=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較差，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸●0—20=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很差。●81—100=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度完全符合?！?1—80=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度主體完全符合，需要調(diào)整部分融資可行14性 ●41—60=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度基本符合，需要調(diào)整部分環(huán)●21—40=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度符合度低，需要調(diào)整設(shè)計(jì)主要●0—20=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度完全不符合。表3：PPP項(xiàng)目物有所值定性分析評分結(jié)果計(jì)算表最高分B最低分D總指標(biāo)權(quán)重A分平均分E=（BCD）247。（專家數(shù)2）加權(quán)分F=EA基本 指標(biāo)附加指標(biāo)（不少