【文章內(nèi)容簡介】 安路。節(jié)假日期間是路政違法行為高發(fā)期，為了讓各種違法行為無機可乘，市路政大隊采取有力措施，確保路政管理無縫對接。一是建立節(jié)假日值班巡查制度，保證放假期間公路巡查到位，特別是干線公路、有客運班車通行的線路和重點山區(qū)、庫區(qū)公路；二是完善信息報告制度，做到值班有記錄、有報告，值班領導和值班人員電話24小時暢通，發(fā)現(xiàn)情況及時處置；三是注重對公路狀況的日常檢查和維護，從微小變化中發(fā)現(xiàn)公路安全隱患、群眾違章搭建等情況，提前關注，避免事態(tài)進一步擴大；四是密切注意天氣變化，做好重點路段的防凍、防滑、防塌方工作。從年初的春運到上半年的多雨季節(jié)，一直到中秋、國慶“雙節(jié)”長假，全市境內(nèi)干線公路未發(fā)生影響安全暢通事件。3．加大治超力度，穩(wěn)固多年治超成果。經(jīng)過近幾年的努力，我市公路超限運輸情況有所好轉(zhuǎn)，但由于受到產(chǎn)業(yè)結構等影響，超限運輸現(xiàn)象并未從根本上得到遏制，超限運輸車輛晝伏夜行、繞路逃跑等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。為此，市路政大隊調(diào)整整治方案，打破工作常規(guī)，針對重點路段、重點時段，以加強公路巡查、流動治超為依托，加大執(zhí)法力度，有效開展治超工作。一是強化源頭管控，一方面對水泥生產(chǎn)企業(yè)、公路沿線礦場、運輸大戶、施工單位等上門走訪宣傳，另一方面借助運管部門的貨運市場誠信考核體系，以考核規(guī)范貨物集散地、貨運車輛、運輸企業(yè)及相關從業(yè)人員的運輸行為；二是加大重點路段、重點時段的巡查力度，保持路面治超高壓態(tài)勢。巧借政府重視橋梁保護工作之東風，督促本地水泥制造企業(yè)原材料運輸車輛按橋梁限載標志通行，減少超限運輸，切實保護公路橋梁安全；三是全力推進“華東地區(qū)集中治超活動”，按照上級統(tǒng)一部署，制定細致的整治方案，集中人力、物力，開展集中整治活動。全年3次集中整治行動，共出動路政執(zhí)法人員178人次，設置檢查處理點26個，出動執(zhí)法車輛33輛（次），對534輛貨車進行總質(zhì)量檢測，查獲超限車44輛；四是嚴厲打擊惡意超限行為，對嚴重威脅公路安全、超限率達到100％以上的超限貨車，依照法律法規(guī)和自由裁量權的規(guī)定實行嚴查、嚴處，震攝惡意超限行為，確保公路安全。（七）繼續(xù)加強隊伍建設，樹交通行政執(zhí)法隊伍形象組織交通行政執(zhí)法人員開展政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務知識、辦案方法和技巧等方面的學習和培訓，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。一年來，組織執(zhí)法人員參加《行政強制法》、《浙江省道路運輸條例》等專題學習、培訓10次，組織法律法規(guī)知識競賽1場，法律法規(guī)考試4次。為提高交通執(zhí)法人員依法行政、防腐拒變的能力，組織參加法院行政案件審理旁聽2次，開設“預防職務犯罪”專題講座1期，全力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀律嚴明、作風過硬的交通行政執(zhí)法隊伍。在加強執(zhí)法人員依法履責、文明執(zhí)法教育的同時，重視公民道德、傳統(tǒng)美德的教育，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，每次遇群眾有困難，都會及時伸出援手，助人為樂、扶貧助困、助學幫扶成為大家的自覺行動，得到了社會各界的廣泛好評，進一步樹立了交通行政執(zhí)法隊伍的良好形象。（八）積極開展創(chuàng)建活動，以爭先創(chuàng)優(yōu)推動整體工作提升市行政服務中心交通窗口連續(xù)保持“五星級窗口”榮譽，被評為2011“群眾最滿意窗口”。2012年交通窗口以“求真務實、便民高效”為目標，開展了審批流程再造工作，進一步提高行政審批服務效能。市公路段路政大隊、市運管所緊緊圍繞“黨風廉政建設好、依法行政嚴、服務質(zhì)量優(yōu)、服務環(huán)境好、長效機制全”的要求，積極開展“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建工作，分別被評為2011XX市和XX市的“群眾滿意基層站所”。2012年4月，市公路段路政大隊淤頭中隊榮獲“全省十一五模范路政中隊”榮譽稱號，在XX市公路管理系統(tǒng)開展的“學法規(guī)、明職責、嚴規(guī)范、樹形象”活動中，市公路段路政大隊通過制定方案、法規(guī)學習、思想剖析、考試比武、模擬考核、軍事訓練、體能強化、創(chuàng)建黨員示范路等形式，努力使路政大隊的整體建設再上一個新臺階，并在全市公路管理系統(tǒng)法律法規(guī)和業(yè)務知識考核中取得第二名的好成績。2012年11月23日，市港航所被省港航管理局授予“全省港航管理系統(tǒng)基層站所行風競賽優(yōu)勝單位”稱號。2012年12月6日，市運管所機動中隊被省道路運輸管理局評為“文明執(zhí)法中隊”。局連續(xù)4年榮獲XX市依法行政優(yōu)秀單位，2011“最佳滿意部門（單位）”、落實黨風廉政建設責任制先進集體、信訪工作先進集體，先后獲得省交通戰(zhàn)備工作先進單位、XX市重點工程立功競賽先進集體、XX市安全生產(chǎn)工作先進集體、“平安衢州”建設社會治安綜合治理工作先進單位、XX市先進基層黨校、XX市擁軍優(yōu)屬先進單位、XX市“十一五”檔案工作先進集體等一系列榮譽稱號，水上交通管理連續(xù)保持35年安全無事故。（九）依法起草規(guī)范性文件，落實科學民主決策制度為進一步規(guī)范客運出租汽車的經(jīng)營和行業(yè)管理，根據(jù)XX市市政府規(guī)范性文件制定計劃，我局以運管所為主起草了《關于規(guī)范我市出租汽車行業(yè)發(fā)展的意見》。起草過程中，按照我局制訂的《科學民主決策制度實施辦法》，通過前期大量的調(diào)研、考察工作，于5月份完成初稿后，先后組織所領導及相關科室、局領導及相關科室和法律顧問參與的討論，在聽取各種意見的基礎上重新加以修改，再進行第二輪的討論和征求意見工作。為保證規(guī)范性文件內(nèi)容今后能順利實施，我們特別重視管理對象——出租汽車公司的意見，8月份將征求意見稿發(fā)給6家出租汽車公司征詢意見，并根據(jù)匯總的意見再次進行了修改。9月份召開局黨委會，組織了一次專題討論。針對局黨委會專題討論提出的意見，運管所組織相關人員到桐廬、建德等地考察學習出租車管理的經(jīng)驗和做法，結合我市的實際再次進行修改。10月份，在征求相關部門意見后，再次組織修改，確保起草的規(guī)范性文件在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，匯聚各方意見，有利于今后順利貫徹實施。二、主要做法1．加強領導，完善機構，為依法行政提供組織保障。為切實加強對交通依法行政工作的領導，局成立了由局長任組長，分管領導任副組長，局其他班子成員和執(zhí)法單位主要負責人為成員的交通依法行政工作領導小組，同時在局法規(guī)科設置辦公室，確定專人負責交通依法行政工作。各執(zhí)法單位也相應建立了領導小組，設立法制科室，形成了上下聯(lián)動的交通依法行政組織機構。在日常的、具體的交通工作中，局領導始終把依法行政放在首位，從“法治”的角度處理問題，特別是在重大決策和處理疑難信訪案件過程中，堅持法律咨詢制度，確保依法行政。2．明確責任，健全制度，為依法行政打好法治基礎。在行政執(zhí)法責任制的基礎上，建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、一次性告知制、責任追究制、處罰公示制、重大處罰報備制、安全及信訪風險評估制、廉潔承諾制、重大事項法律咨詢制等一系列的工作制度，各崗位工作人員明確各自的職責，清楚各自應為和應不為的界限以及如何做好工作，為依法行政、依法管理打下基礎。3．規(guī)范執(zhí)法，適度裁量，為依法行政建立執(zhí)法標準。在交通行政執(zhí)法過程中，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定實施行政許可、行政處罰和行政強制，做到了執(zhí)法主體合法、依據(jù)合法、程序正當，同時又合乎情理。特別是在行政處罰案件的處理上，根據(jù)當事人的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度及后果等因素，對照《浙江省交通運輸行政處罰裁量權實施辦法》和《浙江省交通運輸行政處罰裁量基準》進行合理、適度的裁量，統(tǒng)一了行政處罰標準，充分體現(xiàn)“同過同罰、罰過相當”的原則，在合法行政的基礎上合理執(zhí)法，維護社會公平。4．加強培訓，提高能力，為依法行政建設高素質(zhì)隊伍。一支高素質(zhì)的人員隊伍是做好依行政工作的基本保障，局領導非常重視人員隊伍的學習、教育和培訓工作，每年安排資金，通過“送出去、請進來”的方式，以組織培訓、學習、考試、崗位練兵、軍訓等活動為載體，加強干部職工的思想道德教育、政策法制教育和專業(yè)技能培訓等，提高干部職工的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和法治素質(zhì)，進一步轉(zhuǎn)變思想作風、工作作風，增強依法行政能力，促進整個交通依法行政工作水平的提高。三、存在的主要問題（一）行政執(zhí)法案卷質(zhì)量有待進一步提高1．文書格式亟需統(tǒng)一、優(yōu)化。行政處罰案件文書的格式、制作沒有一個自上而下的統(tǒng)一標準，部分執(zhí)法文書內(nèi)容、版面等已不適應當前的實際工作需求，有待進一步優(yōu)化與完善。2．執(zhí)法文書填制需繼續(xù)規(guī)范。由于人員素質(zhì)不一、文書制作標準不明確等原因，部分執(zhí)法文書填制有遐疵，需要進一步規(guī)范。（二）行政執(zhí)法環(huán)境有待進一步優(yōu)化1．治超工作難度空前。貨物大進大出的本地產(chǎn)業(yè)結構狀況，導致貨物裝載源頭的監(jiān)管成為超限運輸管理的關鍵所在。但貨物裝載源頭的監(jiān)管除交通部門以外，還涉及其他職能部門和企業(yè)，由于法律規(guī)定不細、且管理手段缺乏，相關職能部門的監(jiān)管難以落實到位；企業(yè)又出于經(jīng)濟利益目的，放任超限裝載行為。加上治超其他相關部門對超限運輸工作力度的大幅削弱，交通部門路面治超執(zhí)法的壓力巨大?！豆钒踩Ｗo條例》中針對違法超限運輸車輛營運證、車輛駕駛人以及道路運輸企業(yè)的綜合處罰規(guī)定，由于未形成統(tǒng)一有效的、自上而下的操作規(guī)程，綜合處罰僅停留在法律層面上，難以真正實施。2．公路建筑控制區(qū)管理難度大。未批先建、突擊搭建等現(xiàn)象屢禁不止，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關職能部門對聯(lián)合做好建控區(qū)管理工作意識不強，有些建設項目未能做好前期把關，如下山脫貧小區(qū)、工業(yè)區(qū)建設等政府工程也在公路建筑控制區(qū)范圍違建，依法查處困難重重。同時受到社會維穩(wěn)等方面壓力制約以及部門協(xié)同整治機制的缺乏，公路建筑控制區(qū)違章建筑強制拆除工作阻力較大，很難付諸實施。3．執(zhí)法外部壓力增大。一是暴力抗法仍然存在，特別是“軟暴力抗法”，在治超、打黑執(zhí)法中，當事人往往以耍賴、謾罵、威脅等無理取鬧行為干擾行政執(zhí)法，加大了執(zhí)法成本，同時也給執(zhí)法人員的人身安全帶來了嚴重威脅。二是證據(jù)收集難，在治超、打黑執(zhí)法中，駕駛員拒絕配合，就難以取得必需的證據(jù)。另外，一些乘坐黑車的乘客因圖省事、怕報復也不愿意出面作證，加大了證據(jù)收集的難度。三是維穩(wěn)矛盾大，我市地處三省邊境，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構運輸量大，地方籍車輛超限超載、改裝現(xiàn)象嚴重，依法查處不僅要承受來自社會各方的壓力，還要承受部分車主、駕駛員為逃避巨額罰款而采取聚眾上訪等手段制造的維穩(wěn)壓力。（三）行政執(zhí)法隊伍有待進一步強化交通行政執(zhí)法隊伍中，人員結構年齡偏大。特別是運政執(zhí)法隊伍中，由于費改稅后人員編制上的限制，近年來一直沒有新增人員，運政現(xiàn)有34名執(zhí)法人員中，50歲以上人員14人，占41%；45歲到50歲人員10人，占29%；40歲到45歲人員6人，占18%；35歲到40歲、30歲