【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 車(chē)輛、運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員作為監(jiān)管重點(diǎn)，印制《告知書(shū)》，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，以及貨運(yùn)源頭治理與道路貨運(yùn)市場(chǎng)管理相結(jié)合，積極創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化管理手段，打擊非法運(yùn)輸，建立貨運(yùn)市場(chǎng)誠(chéng)信考核體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。四是加強(qiáng)?；髽I(yè)監(jiān)管力度，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)管理松懈、安全責(zé)任不落實(shí)、押運(yùn)員配備不足、車(chē)輛脫管等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)與駕駛員簽訂安全責(zé)任書(shū)，切實(shí)執(zhí)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)趟次檢查制度和車(chē)輛調(diào)度制度，將安全責(zé)任落到實(shí)處。五是規(guī)范駕駛員培訓(xùn)管理，開(kāi)展駕培行業(yè)“促規(guī)范、興師德、樹(shù)形象”文明創(chuàng)建主題教育，修改完善駕培質(zhì)量排行榜考核細(xì)則，做到考核以暗訪和動(dòng)態(tài)內(nèi)容為主、明查和靜態(tài)內(nèi)容為輔，全年監(jiān)督檢查54次，下發(fā)整改通知書(shū)6份，培訓(xùn)學(xué)員1468人。六是嚴(yán)格車(chē)輛維修管理，嚴(yán)把道路運(yùn)輸車(chē)輛的二級(jí)維護(hù)檢測(cè)關(guān)和簽證關(guān)，每月底及時(shí)向客運(yùn)車(chē)輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛所屬企業(yè)發(fā)出“二級(jí)維護(hù)”溫馨提醒，及時(shí)進(jìn)行跟蹤排查，督促按時(shí)維護(hù)和上線檢測(cè)，共完成二級(jí)維護(hù)簽證7631輛，車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定4033輛。組織開(kāi)展維修企業(yè)日常監(jiān)督檢查92次，下發(fā)整改通知書(shū)6份。（六）強(qiáng)化公路路政管理，全力保障公路安全暢通一年來(lái)，公路管理部門(mén)深入貫徹執(zhí)行《公路安全保護(hù)條例》，結(jié)合205國(guó)道示范公路創(chuàng)建工作，以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行提供安全、暢通、優(yōu)良、便捷的交通環(huán)境為目標(biāo)，努力提高公路安全保障水平。1．開(kāi)展公路整治，及時(shí)消除安全隱患。一是對(duì)公路沿線亂堆亂放、亂搭亂建、接線接坡、種植作物等違法行為進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，制定方案、開(kāi)展整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置；二是嚴(yán)格執(zhí)行路政巡查制度，以山區(qū)庫(kù)區(qū)公路為重點(diǎn)，加強(qiáng)巡查力度，消除安全隱患，落實(shí)各項(xiàng)安全措施；三是對(duì)公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾，廠礦企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)人員開(kāi)展宣傳，提高群眾守法護(hù)路意識(shí)，配合路政管理工作的開(kāi)展；四是汛期前提前部署，安排人員分區(qū)域?qū)窐蛄?、涵洞、邊溝、截水溝、邊坡、高填方路基等重點(diǎn)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，保障公路及公路設(shè)施安全渡汛。2．多項(xiàng)措施并舉，打造全天候平安路。節(jié)假日期間是路政違法行為高發(fā)期，為了讓各種違法行為無(wú)機(jī)可乘，市路政大隊(duì)采取有力措施，確保路政管理無(wú)縫對(duì)接。一是建立節(jié)假日值班巡查制度，保證放假期間公路巡查到位，特別是干線公路、有客運(yùn)班車(chē)通行的線路和重點(diǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)公路；二是完善信息報(bào)告制度，做到值班有記錄、有報(bào)告，值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員電話24小時(shí)暢通，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)處置；三是注重對(duì)公路狀況的日常檢查和維護(hù)，從微小變化中發(fā)現(xiàn)公路安全隱患、群眾違章搭建等情況，提前關(guān)注，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；四是密切注意天氣變化，做好重點(diǎn)路段的防凍、防滑、防塌方工作。從年初的春運(yùn)到上半年的多雨季節(jié)，一直到中秋、國(guó)慶“雙節(jié)”長(zhǎng)假，全市境內(nèi)干線公路未發(fā)生影響安全暢通事件。3．加大治超力度，穩(wěn)固多年治超成果。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我市公路超限運(yùn)輸情況有所好轉(zhuǎn)，但由于受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等影響，超限運(yùn)輸現(xiàn)象并未從根本上得到遏制，超限運(yùn)輸車(chē)輛晝伏夜行、繞路逃跑等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。為此，市路政大隊(duì)調(diào)整整治方案，打破工作常規(guī)，針對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段，以加強(qiáng)公路巡查、流動(dòng)治超為依托，加大執(zhí)法力度，有效開(kāi)展治超工作。一是強(qiáng)化源頭管控，一方面對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)、公路沿線礦場(chǎng)、運(yùn)輸大戶、施工單位等上門(mén)走訪宣傳，另一方面借助運(yùn)管部門(mén)的貨運(yùn)市場(chǎng)誠(chéng)信考核體系，以考核規(guī)范貨物集散地、貨運(yùn)車(chē)輛、運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的運(yùn)輸行為；二是加大重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的巡查力度，保持路面治超高壓態(tài)勢(shì)。巧借政府重視橋梁保護(hù)工作之東風(fēng)，督促本地水泥制造企業(yè)原材料運(yùn)輸車(chē)輛按橋梁限載標(biāo)志通行，減少超限運(yùn)輸，切實(shí)保護(hù)公路橋梁安全；三是全力推進(jìn)“華東地區(qū)集中治超活動(dòng)”，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，制定細(xì)致的整治方案，集中人力、物力，開(kāi)展集中整治活動(dòng)。全年3次集中整治行動(dòng)，共出動(dòng)路政執(zhí)法人員178人次，設(shè)置檢查處理點(diǎn)26個(gè)，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛33輛（次），對(duì)534輛貨車(chē)進(jìn)行總質(zhì)量檢測(cè)，查獲超限車(chē)44輛；四是嚴(yán)厲打擊惡意超限行為，對(duì)嚴(yán)重威脅公路安全、超限率達(dá)到100％以上的超限貨車(chē)，依照法律法規(guī)和自由裁量權(quán)的規(guī)定實(shí)行嚴(yán)查、嚴(yán)處，震攝惡意超限行為，確保公路安全。（七）繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍形象組織交通行政執(zhí)法人員開(kāi)展政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、辦案方法和技巧等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。一年來(lái)，組織執(zhí)法人員參加《行政強(qiáng)制法》、《浙江省道路運(yùn)輸條例》等專(zhuān)題學(xué)習(xí)、培訓(xùn)10次，組織法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽1場(chǎng)，法律法規(guī)考試4次。為提高交通執(zhí)法人員依法行政、防腐拒變的能力，組織參加法院行政案件審理旁聽(tīng)2次，開(kāi)設(shè)“預(yù)防職務(wù)犯罪”專(zhuān)題講座1期，全力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。在加強(qiáng)執(zhí)法人員依法履責(zé)、文明執(zhí)法教育的同時(shí)，重視公民道德、傳統(tǒng)美德的教育，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，每次遇群眾有困難，都會(huì)及時(shí)伸出援手，助人為樂(lè)、扶貧助困、助學(xué)幫扶成為大家的自覺(jué)行動(dòng)，得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，進(jìn)一步樹(shù)立了交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。（八）積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)推動(dòng)整體工作提升市行政服務(wù)中心交通窗口連續(xù)保持“五星級(jí)窗口”榮譽(yù)，被評(píng)為2011“群眾最滿意窗口”。2012年交通窗口以“求真務(wù)實(shí)、便民高效”為目標(biāo)，開(kāi)展了審批流程再造工作，進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)效能。市公路段路政大隊(duì)、市運(yùn)管所緊緊圍繞“黨風(fēng)廉政建設(shè)好、依法行政嚴(yán)、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)環(huán)境好、長(zhǎng)效機(jī)制全”的要求，積極開(kāi)展“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建工作，分別被評(píng)為2011XX市和XX市的“群眾滿意基層站所”。2012年4月，市公路段路政大隊(duì)淤頭中隊(duì)榮獲“全省十一五模范路政中隊(duì)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，在XX市公路管理系統(tǒng)開(kāi)展的“學(xué)法規(guī)、明職責(zé)、嚴(yán)規(guī)范、樹(shù)形象”活動(dòng)中，市公路段路政大隊(duì)通過(guò)制定方案、法規(guī)學(xué)習(xí)、思想剖析、考試比武、模擬考核、軍事訓(xùn)練、體能強(qiáng)化、創(chuàng)建黨員示范路等形式，努力使路政大隊(duì)的整體建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階，并在全市公路管理系統(tǒng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)考核中取得第二名的好成績(jī)。2012年11月23日，市港航所被省港航管理局授予“全省港航管理系統(tǒng)基層站所行風(fēng)競(jìng)賽優(yōu)勝單位”稱(chēng)號(hào)。2012年12月6日，市運(yùn)管所機(jī)動(dòng)中隊(duì)被省道路運(yùn)輸管理局評(píng)為“文明執(zhí)法中隊(duì)”。局連續(xù)4年榮獲XX市依法行政優(yōu)秀單位，2011“最佳滿意部門(mén)（單位）”、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)集體、信訪工作先進(jìn)集體，先后獲得省交通戰(zhàn)備工作先進(jìn)單位、XX市重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽先進(jìn)集體、XX市安全生產(chǎn)工作先進(jìn)集體、“平安衢州”建設(shè)社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)單位、XX市先進(jìn)基層黨校、XX市擁軍優(yōu)屬先進(jìn)單位、XX市“十一五”檔案工作先進(jìn)集體等一系列榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，水上交通管理連續(xù)保持35年安全無(wú)事故。（九）依法起草規(guī)范性文件，落實(shí)科學(xué)民主決策制度為進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)和行業(yè)管理，根據(jù)XX市市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，我局以運(yùn)管所為主起草了《關(guān)于規(guī)范我市出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。起草過(guò)程中，按照我局制訂的《科學(xué)民主決策制度實(shí)施辦法》，通過(guò)前期大量的調(diào)研、考察工作，于5月份完成初稿后，先后組織所領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室、局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室和法律顧問(wèn)參與的討論，在聽(tīng)取各種意見(jiàn)的基礎(chǔ)上重新加以修改，再進(jìn)行第二輪的討論和征求意見(jiàn)工作。為保證規(guī)范性文件內(nèi)容今后能順利實(shí)施，我們特別重視管理對(duì)象——出租汽車(chē)公司的意見(jiàn)，8月份將征求意見(jiàn)稿發(fā)給6家出租汽車(chē)公司征詢意見(jiàn)，并根據(jù)匯總的意見(jiàn)再次進(jìn)行了修改。9月份召開(kāi)局黨委會(huì)，組織了一次專(zhuān)題討論。針對(duì)局黨委會(huì)專(zhuān)題討論提出的意見(jiàn)，運(yùn)管所組織相關(guān)人員到桐廬、建德等地考察學(xué)習(xí)出租車(chē)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市的實(shí)際再次進(jìn)行修改。10月份，在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，再次組織修改，確保起草的規(guī)范性文件在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，匯聚各方意見(jiàn)，有利于今后順利貫徹實(shí)施。二、主要做法1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，為依法行政提供組織保障。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局其他班子成員和執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人為成員的交通依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)在局法規(guī)科設(shè)置辦公室，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)交通依法行政工作。各執(zhí)法單位也相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立法制科室，形成了上下聯(lián)動(dòng)的交通依法行政組織機(jī)構(gòu)。在日常的、具體的交通工作中，局領(lǐng)導(dǎo)始終把依法行政放在首位，從“法治”的角度處理問(wèn)題，特別是在重大決策和處理疑難信訪案件過(guò)程中，堅(jiān)持法律咨詢制度，確保依法行政。2．明確責(zé)任，健全制度，為依法行政打好法治基礎(chǔ)。在行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、責(zé)任追究制、處罰公示制、重大處罰報(bào)備制、安全及信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制、廉潔承諾制、重大事項(xiàng)法律咨詢制等一系列的工作制度，各崗位工作人員明確各自的職責(zé)，清楚各自應(yīng)為和應(yīng)不為的界限以及如何做好工作，為依法行政、依法管理打下基礎(chǔ)。3．規(guī)范執(zhí)法，適度裁量，為依法行政建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。在交通行政執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制，做到了執(zhí)法主體合法、依據(jù)合法、程序正當(dāng)，同時(shí)又合乎情理。特別是在行政處罰案件的處理上，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及后果等因素，對(duì)照《浙江省交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《浙江省交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行合理、適度的裁量，統(tǒng)一了行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)“同過(guò)同罰、罰過(guò)相當(dāng)”的原則，在合法行政的基礎(chǔ)上合理執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平。4．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力，為依法行政建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍。一支高素質(zhì)的人員隊(duì)伍是做好依行政工作的基本保障，局領(lǐng)導(dǎo)非常重視人員隊(duì)伍的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)工作，每年安排資金，通過(guò)“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，以組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考試、崗位練兵、軍訓(xùn)等活動(dòng)為載體，加強(qiáng)干部職工的思想道德教育、政策法制教育和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等，提高干部職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法治素質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，增強(qiáng)依法行政能力，促進(jìn)整個(gè)交通依法行政工作水平的提高。三、存在的主要問(wèn)題（一）行政執(zhí)法案卷質(zhì)量有待進(jìn)一步提高1．文書(shū)格式亟需統(tǒng)一、優(yōu)化。行政處罰案件文書(shū)的格式、制作沒(méi)有一個(gè)自上而下的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分執(zhí)法文書(shū)內(nèi)容、版面等已不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際工作需求，有待進(jìn)一步優(yōu)化與完善。2．執(zhí)法文書(shū)填制需繼續(xù)規(guī)范。由于人員素質(zhì)不一、文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)不明確等原因，部分執(zhí)法文書(shū)填制有遐疵，需要進(jìn)一步規(guī)范。（二）行政執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化1．治超工作難度空前。貨物大進(jìn)大出的本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，導(dǎo)致貨物裝載源頭的監(jiān)管成為超限運(yùn)輸管理的關(guān)鍵所在。但貨物裝載源頭的監(jiān)管除交通部門(mén)以外，還涉及其他職能部門(mén)和企業(yè)，由于法律規(guī)定不細(xì)、且管理手段缺乏，相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管難以落實(shí)到位；企業(yè)又出于經(jīng)濟(jì)利益目的，放任超限裝載行為。加上治超其他相關(guān)部門(mén)對(duì)超限運(yùn)輸工作力度的大幅削弱，交通部門(mén)路面治超執(zhí)法的壓力巨大?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》中針對(duì)違法超限運(yùn)輸車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證、車(chē)輛駕駛?cè)艘约暗缆愤\(yùn)輸企業(yè)的綜合處罰規(guī)定，由于未形成統(tǒng)一有效的、自上而下的操作規(guī)程，綜合處罰僅停留在法律層面上，難以真正實(shí)施。2．公路建筑控制區(qū)管理難度大。未批先建、突擊搭建等現(xiàn)象屢禁不止，部分鄉(xiāng)