討薪記(法治小故事)(編輯修改稿)
2024-10-06 23:22 本頁面
【文章內容簡介】 定為惡意欠薪的單位和個人最高將被處以七年有期徒刑。但從近年來的實踐來看，兩者發(fā)揮的效用截然不同。醉駕入刑后，嚴厲查處了大量酒駕、醉駕行為，形成極大震懾，而打擊“惡意欠薪”的力度還需不斷加大。吊詭的是，調查顯示，迄今所有被判刑的都是包工頭，更上游的大魚們依然逍遙于外，這是極不正常的現(xiàn)象。似乎開發(fā)商和建筑商們特別容易玩“躲貓貓”，把責任全部都分散出去。一旦遭遇到背景強硬的國字號開發(fā)商、建筑商，更是微妙。而且，“惡意欠薪”的標準很難界定，造成“惡意欠薪”入罪執(zhí)行不暢，給欠薪行為留有不小的法律灰色空間。三是，建筑業(yè)獨特的用工制度——包工制度。我國相關法律要求，工程項目必須由具備相應資質的建筑企業(yè)承建，但在實際運行中，建筑工程中普遍存在這樣的情況與現(xiàn)象，即：總承包分包轉包再轉包，最后將施工項目直接轉包給包工頭個人。一些關系戶只需繳納一筆占工程造價2%5%的掛靠費，就能借用建筑公司的資質從開發(fā)單位承攬工程，然后他們再層層轉手分包。這種轉包、分包的現(xiàn)象，導致的是債權關系的復雜。由于層層轉包，導致責任主體分離，農民工和用工單位事實上不存在勞動關系，即使跟包工頭，也往往是口頭合同，提供不了正規(guī)的勞動關系證明。一旦某個環(huán)節(jié)資金出現(xiàn)問題，就會形成工資拖欠。在這層層轉包中，始終處于“生物鏈”最底端的農民工，則被各種復雜的債權關系“推來推去”，致使討薪維權無從著手，像貝殼一樣被晾在沙灘上?；谝陨先N研究結論，十多年來國家和政府出臺的關于解決農民工工資拖欠的法律法規(guī)政策文件達到200多個，對農民工工資拖欠的政策關注度高于其他任何一個社會問題。但是，即便這樣，仍舊不能解決建筑業(yè)農民工工資拖欠的問題。一份研究報告大膽提出資金墊付是欠薪的根源2014年12月初，由多所高?！瓣P注新生代農民工計劃”與公益組織聯(lián)合發(fā)布的《當代建筑業(yè)欠薪機制與勞資沖突調研報告》中提出，資金墊付是欠薪的根源。《報告》認為，之所以遲遲解決不了農民工資拖欠的問題，是因為我們很少注意到地產資本在農民工工資拖欠中所扮演的角色，沒有真正意識到地產商從拿地到銷售整個流程都涉入層層的資金卷入與墊付才是欠薪的根源所在。根據以上圖表顯示（截圖），高達八成的欠薪工地存在資金墊付，商品房、保障房墊資比例最高。而被人詬病為建筑業(yè)潛規(guī)則的“層層轉包”，與之相伴的則是資金墊付，以及空手套白狼的可能性。層層分包及由此產生的層層資金墊付，這中手段的高明之處在于：一來緩解資金緊張，二來有效地讓本應承擔勞動用工主體的施工單位在法律意義上變得模糊不清，從而成為建筑資本實現(xiàn)增殖和有效規(guī)避責任的有效手段。其結果是，當在工地出現(xiàn)勞資糾紛和安全事故時，施工責任主體往往是以嫁禍包工制的最基層食利者包工頭的方式逃避責任。因為根據調查顯示，勞務分包企業(yè)與開發(fā)商分列建筑業(yè)農民工工資拖欠的前兩名，%%。我們傳統(tǒng)觀念中所認為的“欠薪包工頭”%，即便加上“因包工頭無力支付工人工資而討薪”%。假使《當代建筑業(yè)欠薪機制與勞資沖突調研報告》中關于“資金墊付是欠薪的根源”的觀點是確鑿無疑，那么，欲治理建筑業(yè)亂象，必先取消包工制度；欲取消包工制度，必先從源頭上禁止資質掛靠和工程轉包行為；而欲消除掛靠與轉包，則必先消除建筑業(yè)監(jiān)管部門的“權力尋租”機會，加強建筑公司的資質管理，鏟除權力尋租與腐敗的土壤，從根本上減少資金從上到下的層層墊付。02農民工自身的流動性與技能水平不足在討論農民工討薪問題的過程中，一個不容忽視的因素就是農民工自身的流動性強與技能水平的不足。在當前的建筑施工中，存在著大量的人力小工，這類農民工流動性極大，他們沒技術，只能靠賣力氣吃飯，幾乎沒有議價能力。工程隊也不會不重視他們，他們幾乎不可能簽上合法的勞動合同。有活就召之即來，沒活就奔赴下一個地方。由于這種流動性極強的特點，加上建筑行業(yè)特殊的薪酬特點，出現(xiàn)拖欠農民工工資的問題的幾率也會變得很大。而與之相反的是，高級技術工種或是有某項技能的農民工，由于他們的流動性相對較小，一般在幾個固定的工程隊之間流動，勞
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