【文章內(nèi)容簡介】 體系對下級監(jiān)督還可以，對平級或上級的監(jiān)督就顯得無力；另一方面上級監(jiān)督部門由于線長面廣而不能全面實施監(jiān)督，監(jiān)督難以到位。二是干部監(jiān)督意識弱化。有的干部不大愿意接受監(jiān)督，對待監(jiān)督的態(tài)度不端正，認(rèn)識不高，自我感覺良好；有的干部怕監(jiān)督多了，影響關(guān)系，傷了和氣，不想監(jiān)督。三是監(jiān)督方式缺乏整體性。國稅系統(tǒng)現(xiàn)行的監(jiān)督體制是多元的，本應(yīng)是行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，但在實際工作中往往結(jié)合不夠，形不成整體效應(yīng)。特別是決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)一體化，使監(jiān)督主體和客體時常錯位，以致對權(quán)力的監(jiān)督難以實施。(五)貪圖享受思想有所抬頭，廉潔自律的要求不夠嚴(yán)。主要表現(xiàn)在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，對過去已取得的成績沾沾自喜，工作缺乏進(jìn)取性、主動性，對分管的工作缺乏結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作的能力和思路；二是工作作風(fēng)上的差距。一些干部工作浮夸，作風(fēng)不實，存在著“虛、浮、散”現(xiàn)象。工作責(zé)任心不強(qiáng)，辦事隨便、隨意，服務(wù)質(zhì)量不高，個別干部還有與納稅人發(fā)生爭吵的現(xiàn)象，甚至存在以職務(wù)或權(quán)力影響向納稅人借錢、借物、借車和推銷商品等。三是工作方法上的差距。工作中互相協(xié)調(diào)不夠，部門之間出現(xiàn)問題，不能面對面商量，往往互相埋怨，互相推諉；有的即使協(xié)商問題，也純粹靠個人關(guān)系和感情。四是干部素質(zhì)上的差距。一些干部的知識水平、業(yè)務(wù)操作技能與當(dāng)前的國稅工作要求不相適應(yīng)；個別干部的依法行政觀念較為淡薄，不規(guī)范執(zhí)法的行為仍不時發(fā)生；一些干部缺少憂患意識，在工作中表現(xiàn)出沒有緊迫感和“精品”意識；有的干部不比貢獻(xiàn)，比待遇，一坐下來就是人家單位年收入多少，節(jié)日發(fā)了多少錢物，而本單位只有多少，很少談工作，談成績，談貢獻(xiàn)；個別干部對己要求不嚴(yán)，迷戀于酒桌歌廳、撲克麻將，經(jīng)受不住糖衣炮彈的打擊，嚴(yán)重影響了國稅干部的整體形象。二、產(chǎn)生問題的主要原因當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題，國際的、國內(nèi)的、政治的各種因素錯綜復(fù)雜。由于誘發(fā)腐敗的深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭開展的一些因素還存在，今后一個時期，腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)、多發(fā)。因此，反腐敗斗爭的任務(wù)也將是長期的、復(fù)雜的、艱巨的，對此，每一位國稅干部都必須有清醒的認(rèn)識。(一)體制、機(jī)制方面的原因。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)觀念和封建殘余思想并未消除，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革的深入，客觀上存在著產(chǎn)生腐敗的條件。目前，由于處于新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，一些現(xiàn)行政策與實際工作相脫離，思想教育機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和廉政激勵機(jī)制還不完善、不配套，監(jiān)督職能未能及時跟上，對新的事物缺乏應(yīng)有的規(guī)范，黨風(fēng)廉政法制約束機(jī)制沒有健全，以德倡廉、以法保廉還沒有得到有效落實，這給黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，特別是如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗帶來了一定的困難。(二)外部環(huán)境的影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際化步伐的加快，一些干部的思想也不同程度地出現(xiàn)了變化。一是由于市場經(jīng)濟(jì)活動存在的弱點及其帶來的消極影響和西方社會的腐朽思想將對我們的黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀、倫理道德觀產(chǎn)生深刻的影響。社會主義市場經(jīng)濟(jì)對于推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然產(chǎn)生著巨大的作用，但市場經(jīng)濟(jì)的競爭原則使人們產(chǎn)生危機(jī)感和緊迫感，促使人們奮發(fā)向上、努力進(jìn)取的同時也刺激投機(jī)和冒險，并為爭取有限的資源而不擇手段；市場經(jīng)濟(jì)的利潤最大化原則在激發(fā)人們講求效益、樹立效益觀念的同時也容易誘發(fā)“一切向錢看”等不良傾向，產(chǎn)生拜金主義和極端個人主義；市場經(jīng)濟(jì)等價交換原則在促使人們遵守價值規(guī)律的同時也可能滲透到人際關(guān)系中來，有的甚至運(yùn)用到政治生活中來，導(dǎo)致出現(xiàn)公共管理部門化，部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化的現(xiàn)象。一些意志不堅定者經(jīng)不住改革開放帶來的國外腐朽思想和市場經(jīng)濟(jì)的考驗，世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生扭曲，思想產(chǎn)生迷惘，理想信念發(fā)生動搖，思想防線崩潰，走上違法犯罪道路，如企業(yè)為了自身的生存或換取某種利益優(yōu)惠，向其認(rèn)為有用的主管部門領(lǐng)導(dǎo)或辦事人員賄賂，以換取豐厚的回報；二是當(dāng)前反腐敗形勢依然非常嚴(yán)峻，大案要案時有發(fā)生，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)給基層黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來的負(fù)面影響很大。(三)對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性認(rèn)識存在偏差。基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性認(rèn)識不足，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象依然存在，工作中難免出現(xiàn)重稅收業(yè)務(wù)、輕隊伍建設(shè)的傾向；對思想政治工作缺乏針對性、有效性，偏重于形式；對干部管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度落實力度不夠，沒有真正從源頭去預(yù)防和監(jiān)督。(四)反腐敗的激勵機(jī)制尚不健全。對基層國稅系統(tǒng)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評價機(jī)制，只要沒有發(fā)生一票否決的情況，都能順利通過考核，考核結(jié)果不能真實、準(zhǔn)確地反映被考核單位的工作情況。因此，考核結(jié)果很少與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲、任用掛鉤。這樣，一定程度上便存在抓與不抓、抓好抓壞一個樣的現(xiàn)象。由于缺乏賞罰分明的激勵機(jī)制，因而難于形成奮力爭先的競爭氛圍。三、新時期加強(qiáng)基層國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的幾點思考(一)以貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉防范體系為龍頭，合力推進(jìn)國稅系統(tǒng)源頭治腐工作。最近，中共中央發(fā)出了關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的通知，這是新形勢下推進(jìn)反腐倡廉工作的重要舉措，是反腐倡廉方針的堅持完善和深化。基層國稅系統(tǒng)各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要高度重視，切實增強(qiáng)抓好防范體系工作的責(zé)任感和緊迫感，務(wù)必把防范體系建設(shè)作為一項重要工作來抓。提高思想認(rèn)識。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。國稅部門要采取有效措施，把防范體系建設(shè)列入基層黨組織建設(shè)和各項國稅工作的總體規(guī)劃之中，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容，明確責(zé)任分工，落實相關(guān)責(zé)任，建立起一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。必須堅持與時俱進(jìn)。面對國稅紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)的新情況、新問題，思想方法和思想觀念要與時俱進(jìn)，用全局的觀念、發(fā)展的眼光和實事求是的原則觀察和思考問題，正確處理改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下嚴(yán)肅黨的紀(jì)律問題；工作方法要與時俱進(jìn)，站在時代前沿，積極探索加強(qiáng)國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新方法、新途經(jīng)，善組織、會協(xié)調(diào)、抓重點、促落實，創(chuàng)造性地開展工作；人員素質(zhì)和工作作風(fēng)要與時俱進(jìn)，增強(qiáng)思考的前瞻性，謀長遠(yuǎn)；增強(qiáng)思維的開放性，觀全局；增強(qiáng)思路的創(chuàng)造性，有作為。必須堅持依法治稅。必須充分認(rèn)識立黨為公、執(zhí)政為民是黨的宗旨的集中體現(xiàn)，是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的。因此，必須正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，做到愛護(hù)納稅人、尊重納稅人，切實維護(hù)廣大納稅人合法利益；同時，認(rèn)真履行職責(zé)、標(biāo)本兼治、綜合治理，注意從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成果取信于民。必須堅持從嚴(yán)治黨。為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須堅持從嚴(yán)治黨的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，并把組織建設(shè)和作風(fēng)建制度貫穿于其中；以領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手為重點，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。(二)以開展主題教育為抓手，切實加強(qiáng)國稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律工作。中紀(jì)委五次全會明確提出了要維護(hù)黨的紀(jì)律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。作為新時期的國稅干部要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，加強(qiáng)黨員干部依法行政能力的建設(shè)，提高國稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律意識。深入開展主題教育。在廣泛開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的同時，結(jié)合國稅紀(jì)檢監(jiān)察工作的實際，在國稅系統(tǒng)的黨員干部中開展黨風(fēng)廉政教育。在主題教育中，要明確教育重點，按照干部分級管理原則，抓好本單位黨員干部的思想教育；要創(chuàng)新教育形式，通過開展講傳統(tǒng)、祭先烈、學(xué)先進(jìn)、談發(fā)展等系列活動，大力弘揚(yáng)和保持艱苦奮斗、務(wù)實為民、甘愿奉獻(xiàn)的精神；要整合教育資源，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)融入大宣傳教育工作格局的要求，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育實效。大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。從多角度、多層面推進(jìn)基層國稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，形成全系統(tǒng)反腐倡廉的良好氛圍。結(jié)合國稅的實際，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、下基層等活動，在國稅系統(tǒng)內(nèi)部營造尊廉崇廉的良好氛圍，使國稅黨員干部在廉政文化的影響下崇尚廉潔；結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)對黨員干部從政道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)“讀書修德，以德律已”，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；結(jié)合開展廉政格言和廉政故事的征集活動，在教育崇廉上下功夫，發(fā)現(xiàn)、宣傳一批勤政廉政的先進(jìn)典型，正面引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣，努力提升廉政文化建設(shè)層次，擴(kuò)大廉政文化內(nèi)涵。嚴(yán)格規(guī)范從政行為。要加強(qiáng)國稅黨員干部遵守“四大紀(jì)律、八項要求”和廉潔自律各項規(guī)章制度的監(jiān)督，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部述廉評廉工作，規(guī)范從政行為。國稅黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行“五個不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)收錢送錢；不準(zhǔn)跑官要官；不準(zhǔn)縱容配偶子女和身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介謀利；不準(zhǔn)參與賭博；不準(zhǔn)利用婚喪嫁娶之機(jī)斂財。(三)全面加強(qiáng)對黨員干部的思想政治教育，努力提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識。根據(jù)江澤民總書記提出的“從思想上筑牢拒腐防變的堤防”的要求，立足于教育，著眼于防范，著力提高全體干部的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險、拒腐防變的能力。以教育防范為基礎(chǔ)，德治法治雙管齊下，構(gòu)筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。(1)要抓好十六大精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，使全體干部深刻領(lǐng)會黨在新的歷史時期的方針、目標(biāo)和反腐倡廉在全面建設(shè)小康社會中的重要性和緊迫性，自覺以黨的十六大精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作。(2)要繼續(xù)抓好以權(quán)力觀為主要內(nèi)容的從政道德教育。引導(dǎo)干部強(qiáng)化宗旨觀念，提高思想境界和道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。(3)要開展正反兩方面典型教育。要利用廉潔從政先進(jìn)人物，進(jìn)行廉潔從政，勤政為民教育；同時，要運(yùn)用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部及基層單位中的反面典型案例進(jìn)行警示教育，使全體干部加深對如何執(zhí)法、如何用權(quán)的理解，提高拒腐防變的能力。(4)要深入開展廉潔自律教育。深化以干部廉潔自律為主要內(nèi)容的黨紀(jì)政紀(jì)教育，強(qiáng)化干部的法紀(jì)觀念，從根本上提高干部廉潔自律、遵守黨紀(jì)國法的自覺性，進(jìn)一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段