【正文】 第五篇：淺析當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及對策農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；農(nóng)村黨員干部的一言一行直接影響著農(nóng)村基層黨組織在群眾中的形象和威信，農(nóng)村基層干部的作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實。因此，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。一、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和形勢的變化，新任務(wù)新要求下的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在一些亟待解決的問題。干部廉政教育還不夠。一是認(rèn)為廉政教育是“虛東西”?！扒逭咦郧濉嵴咦詽帷?，是廉潔干部不用教育，是腐敗分子教育不起作用，搞教育意義不大；二是教育的針對性不強(qiáng)。廉政教育不能做到因人施教，對癥下藥，“一鍋煮”、“一刀切”，是教育針對性不強(qiáng)的突出表現(xiàn)；三是教育的感染力不強(qiáng)。教育缺乏時代特色。教育活動停留在讀文件、聽報告、做筆記、寫心得的傳統(tǒng)層面上，與多元化的信息社會脫節(jié)，警示教育存在缺陷。干部監(jiān)督制度還不夠。一是監(jiān)督制度中的評價要素欠缺。現(xiàn)在的一些規(guī)章制度和辦法規(guī)定往往過于原則和空泛，在實際操作中評價標(biāo)準(zhǔn)十分模糊，缺乏明確的制度性做為判定依據(jù)。二是制約機(jī)制單向運行。在實際工作中，“領(lǐng)導(dǎo)是否滿意”的自上而下的監(jiān)督、驗收比較規(guī)范有序，而“群眾是否滿意”的自下而上的監(jiān)督空泛乏力，反饋渠道不暢。村級“三資”管理還不規(guī)范。一是“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面；二是財務(wù)管理不規(guī)范；三是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范；四是集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。村級“三務(wù)”公開還不規(guī)范。許多農(nóng)村基層干部對三務(wù)公開的重要性認(rèn)識不到位，一些村干部認(rèn)為三務(wù)公開只是一種形式，不過是走走過場而已；公開時間不夠及時，公開程序不夠規(guī)范，公開內(nèi)容不夠全面，公開形式相對單一，三務(wù)開公的形式本應(yīng)較多，村級組織沒有一套完善的以村民代表會議、民主理財小組等為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使有也多流于形式，沒有有效地發(fā)揮作用。二、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的主要原因思想認(rèn)識上存在偏差。一是農(nóng)村稅費改革后, 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少、債務(wù)多,無資產(chǎn)可管，有的認(rèn)為現(xiàn)在財務(wù)制度全、群眾監(jiān)督緊，村干部無機(jī)可乘；二是認(rèn)為村民自治，不宜多管；三是情況復(fù)雜，不好管理。由于這種認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。農(nóng)村集體“三資”管理力量薄弱，投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的基本職能之一，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作認(rèn)識不足，重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員經(jīng)常被抽空，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“顧此失彼”。“三務(wù)”公開的隨意性，主要源于黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)工作制度的不完善，管理的不規(guī)范，缺乏黨員群眾的有效監(jiān)督所致。雖然各村都有一套規(guī)章制度，但有些制度還比較粗糙，條款過于簡單，內(nèi)容不夠具體，導(dǎo)致個別村干部鉆了制度的“空檔”，黨員群眾對此也無法進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而造成“三務(wù)”公開工作出現(xiàn)“真空”和漏洞。制度建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然各級制定了預(yù)防、懲處、監(jiān)督的相關(guān)制度，但一些制度對于基層一級的實用性和可操作性還不夠。另外對于不是黨員的村干部在行政監(jiān)察方面還沒有具體的規(guī)定，對非黨員村干部的違紀(jì)問題黨紀(jì)管不著、政紀(jì)約束不到，其違紀(jì)行為游離于黨政紀(jì)處分之外。同時，制度的執(zhí)行力也有待加強(qiáng)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站經(jīng)過幾年的運行，建立了相關(guān)配套制度，但有的村委會卻認(rèn)為進(jìn)站交易需支付代理費、評標(biāo)費、監(jiān)理費等費用，既增加了成本又程序繁瑣，總是尋找理由延用以前的習(xí)慣做法來規(guī)避競標(biāo)交易。監(jiān)督體制亟須完善。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查考核，普遍存在責(zé)任追究力度不大、效果不理想的現(xiàn)象。而黨風(fēng)廉政建設(shè)涉及的領(lǐng)域廣、部門多，縣級對基層的情況大都不能及時掌握，村干部的違紀(jì)違法行為多數(shù)是在群眾舉報后才得以發(fā)現(xiàn)，往往是不出問題無人問，出了問題踏破門。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)能管但不管或不敢管，縣里又不熟悉情況，導(dǎo)致監(jiān)督缺位，監(jiān)督體制還須進(jìn)一步完善。三、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程和長期性工作。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實際，堅持把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融為一體，注重教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力，全面落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)保證。（一）以廉政文化進(jìn)農(nóng)村為抓手，實現(xiàn)干部廉政教育經(jīng)常化把黨風(fēng)廉政教育納入農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)計劃，把學(xué)習(xí)宣傳《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》作為加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部教育的主要內(nèi)容，加大對鄉(xiāng)村兩級干部、特別是村“兩委”干部的培訓(xùn)力度，著力提高農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的意識；認(rèn)真開展廉政勤政教育和主要領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課活動；結(jié)合“三送”活動，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，通過建立廉政文化宣傳欄，利用群眾喜聞樂見的客家山歌、村規(guī)民約、格言警句、建立農(nóng)村文化庭院等形式，全面推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動，大力營造廉榮貪恥的社會氛圍；充分利用本縣查處的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件開展警示教育，以案說紀(jì)說法，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的實效性和針對性；建立健全廉政勤政教育長效機(jī)制，開展經(jīng)常性的廉政教育活動，使勤政廉政的思想在場村干部心中開花結(jié)果。（二）以明晰農(nóng)村黨員干部權(quán)限為重點，實現(xiàn)干部監(jiān)督制度化健全完善監(jiān)督制度。全面推行“測勤廉樹新風(fēng)”考核評價機(jī)制，健全重大決策群眾參與機(jī)制以及決策責(zé)任追究機(jī)制。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，確保重大事項決策、重要項目安排和大額度資金使用由班子集體討論決定，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。進(jìn)一步健全和執(zhí)行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準(zhǔn)確性。認(rèn)真做好規(guī)范基層權(quán)力公開透明運行工作。根據(jù)中央有關(guān)文件精神和省市黨代會的部署和要求，在規(guī)范縣委權(quán)力公開透明運行的基礎(chǔ)上，延伸做好基層權(quán)力公開透明運行工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點圍繞“三重一大”，著力抓好本級的權(quán)力公開透明運行工作，指導(dǎo)村“兩委”抓好村級權(quán)力公開透明運行工作。進(jìn)一步抓好廉能風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過對單位重點部門、重點環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的廉能風(fēng)險點進(jìn)行排查，查清其表現(xiàn)形式，風(fēng)險等級；根據(jù)風(fēng)險等級，結(jié)合工作實際，分類制定防控措施，切實降低廉能風(fēng)險，以達(dá)到工作效能最大化，干部風(fēng)險最小化。（三）以建好“便民服務(wù)中心”為依托，實現(xiàn)便民服務(wù)常態(tài)化加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心硬件建設(shè)。達(dá)到有明顯的“中心”標(biāo)識牌；有固定電話；有必備的辦公桌椅、檔案櫥柜；有供群眾辦事和休息的椅子、飲水設(shè)備；各窗口有明顯的標(biāo)識牌和事項辦理公示牌；各窗口有事項咨詢、辦理事項記錄本、一次性告知服務(wù)卡；有公示告知欄等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心配備了電子屏幕，每個服務(wù)窗口配備一臺電腦。同時，延伸建好了村農(nóng)民服務(wù)站、組農(nóng)民服務(wù)點，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2．加強(qiáng)軟件建設(shè)。堅持服務(wù)事項應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，凡是與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各種行政審批、技術(shù)服務(wù)、社會事業(yè)服務(wù)等事項都集中到中心統(tǒng)一辦理。印制了農(nóng)民服務(wù)指南、每一項服務(wù)事項的辦事流程圖和注意事項的宣傳冊頁，方便了群眾辦事。同時公開服務(wù)事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，做到公開、透明，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督。規(guī)范“中心”的運行。明確了各服務(wù)窗口的工作職責(zé)；健全完善辦事公開、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、收費管理、考勤考核和責(zé)任追究等各項規(guī)章制度，并執(zhí)行到位；中心工作人員掛牌或持證上崗；堅持日?？记谥贫龋龅姜剳头置鲀冬F(xiàn)到位；設(shè)立了意見箱、公布投訴電話，接受群眾監(jiān)督。（四）以解決損害農(nóng)民群眾利益問題為目標(biāo)，推進(jìn)“三資”管理規(guī)范化農(nóng)村“三資”問題歷來是村民與村干部最關(guān)心的熱點問題，也是影響村級班子團(tuán)結(jié)和黨群干群關(guān)系的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)重要內(nèi)容，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制，全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)、農(nóng)村集體公共資源交易制度，不斷加強(qiáng)對農(nóng)村“三資”的監(jiān)督和管理。建好一本明白賬。通過財務(wù)清理、清產(chǎn)核資，對財務(wù)管理混亂村重點治理等方式把家底搞清，建好“三資”管理臺賬，并張榜公示，讓群眾對集體財產(chǎn)有一本明白賬。嚴(yán)格實行“村財鄉(xiāng)代理”制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心，對村級財務(wù)實行“錢賬雙代管”，做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一財務(wù)公開，統(tǒng)一財務(wù)檔案。并嚴(yán)格村級財務(wù)票據(jù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)核銷制度，規(guī)范收支行為，最大限度預(yù)防虛開發(fā)票貪污、挪用、侵占村集體資金的問題。嚴(yán)格實行資產(chǎn)資源陽光處置機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了公共資源交易站，要求村級資產(chǎn)資源沒有進(jìn)入縣公共資源交易站交易的，原則上都要進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站交易，不得暗箱操作，違規(guī)處置。凡是違規(guī)處置村集體資產(chǎn)資源的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。加強(qiáng)對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督。經(jīng)常督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)的審計，并將審計結(jié)果及時向群眾公布，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織查處。（五）以維護(hù)農(nóng)村群眾民主權(quán)利為根本，推進(jìn)“三務(wù)”公開標(biāo)準(zhǔn)化為全面落實村民的知情權(quán)，切實解決村級“三務(wù)”隨意公開、假公開的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持以公開為貫例，不公開為例外的原則，明確規(guī)定，凡是不涉及國家機(jī)密的都必須公開。同時，對公開內(nèi)容、公開時間、公開標(biāo)準(zhǔn)、公開責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，使公開的事項一目了然。一是明確公開內(nèi)容。堅持人民群眾關(guān)心什么就公開什么的原則，重點抓好“三重一大”事項和農(nóng)村集體“三資”、民政低保、困難救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險、各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助等資金公開。二是明確公開時間。堅持做到常規(guī)性的按時公開，如黨務(wù)每半年集中公開一次，政務(wù)、村務(wù)每季度集中公開一次，及時性的即時公開。三是明確公開標(biāo)準(zhǔn)。每個村積極搭建公開平臺，設(shè)立了統(tǒng)一模式的“三務(wù)”固定公開欄。同時，創(chuàng)新公開形式，充分利用科技手段進(jìn)行公開，抓好“三務(wù)”網(wǎng)上公開，用最便捷的方式，把村級“三務(wù)”公開到家，自覺接受群眾監(jiān)督。四是明確公開責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)“三務(wù)”公開工作，并加強(qiáng)對“三務(wù)”公開工作的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)督查，對公開信息資料不及時、敷衍應(yīng)付的，予以通報批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利，造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。