【正文】 政建設和信訪工作情況進行了調研。調研采取聽、看、查、問、訪的方式進行，共調研行政村16個、小區(qū)管委會9個，走訪村干部、黨員、村民代表220余人，發(fā)放調查問卷1000余份，收集村（小區(qū)）干部群眾意見建議24條。一、農村干部現(xiàn)狀全區(qū)共有65個行政村，05年至今，60個村黨支部實行了“兩推一選”，61個村委會進行了直選，選舉出新一屆領導班子共309人，其中無任職經歷的120人（占39）。年齡結構為：35歲以下16人（占5）；36—50歲192人（占62）；51—60歲87人（占28）；60歲以上14人（占5）。知識結構為：大專以上學歷16人（占5）；中專（高中）學歷125人（占40）；初中及以下學歷168人（占55）。二、存在問題（一）村干部素質待提高。新一屆村級班子存在未從事過村務工作的新人多、年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)象，村干部的綜合素質尚待提高。一是工作方法簡單，有的村干部不善于耐心細致地做群眾工作，習慣于“通不通三分鐘”來解決問題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產生了強烈的抵觸情緒，“魚水關系”變成“水火關系”。二是工作作風有待提高。如：個別干部宴請頻繁。雖然他們有時自費買單，但容易使群眾認為是在用公款大吃大喝，為此而上訪，如紀委查不出問題，就不肯罷休，影響了社會穩(wěn)定。三是違紀問題時有發(fā)生，2005年至今，全區(qū)共查辦案件24件，農村干部違紀案件22件。四是責任意識差，工作碌碌無為。如：某村原村干部，任職前是上訪戶，上任三年不思進取，得過且過，沒有工作業(yè)績，群眾怨聲載道，此次換屆落選，又重操舊業(yè)上訪告狀。（二）民主管理機制欠完善。一是村民代表大會議事程序和效率還需加強。關于村民代表會議的制度還不夠具體，村干部對會議的前期準備工作不到位，加之有的村民計較個人得失，議事不能站在村集體的角度考慮問題，所以在村民代表會上難以形成統(tǒng)一意見，從而在效果上大打折扣。二是村級財務委托代理服務制度執(zhí)行中的財務監(jiān)管力度待加強。監(jiān)督和核算是會計的兩大職能，委托代理后，核算職能加強了，但由于一個代理會計要管數(shù)村的賬，對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。會計委托代理中心人員所監(jiān)督的內容僅僅是票據(jù)入賬的合法性。比如，出納要收繳和發(fā)放某一群眾的款項，本應記往來賬各一筆，為圖方便，出納擅自沖抵，代理中心無法知曉。三是村務公開制度的后續(xù)處理上還需跟進。通過幾年的實踐，目前在農村干部中對村務公開的目的意義思想已統(tǒng)一，對財務收支、發(fā)展黨員、計劃生育等群眾關心的內容都能自覺公開。從存在的不足看，主要是公開形式比較單一，大多是通過村務公開欄張貼，這樣文化程度不高的村民和不經常路過公開欄的村民就不能及時了解到相關內容。其次是公開的后續(xù)處置問題。公開后并不等于群眾就沒有了異議，沒有了意見，群眾對公開后的意見建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規(guī)程。（三）農村干群矛盾需緩和。據(jù)統(tǒng)計，2006年上半年，全區(qū)接待農村群眾集體訪15批，186人，去市赴省進京集體訪16批，177人，分別比上年同期下降32和20，雖然取得顯著成績，但信訪總量偏高，農村基層干群矛盾有待進一步緩和。上訪集中的焦點主要表現(xiàn)在：一是村級班子換屆引發(fā)的上訪。農村家族觀念嚴重，兩派爭奪勢力，一派當選，另一派則想方設法把對方拉下臺。二是征地補償引發(fā)的上訪。由于我區(qū)大部分村鄰近市區(qū)等原因，各村村民組成復雜，征地補償分配方案不能面面俱到，導致利益分配少的村民上訪，最典型、最具爭議的情況是：戶口在本村的外嫁女是否能夠享受該項待遇。按法律只要戶口在本村，就應和其他村民一樣享受各種待遇，但如果進行村民表決絕大多數(shù)村民不同意。三是宅基地引發(fā)的上訪，多數(shù)村已十年左右未批宅基，造成很多村民住房緊張，有的村干部違規(guī)為親近人員發(fā)放宅基，村民有怨氣。有的村為緩解村民宅基緊張狀況，積極推進城中村改造，但由于上級政府不給政策、不予批準而遲遲不能進行，如：鎮(zhèn)大金莊村，村民房屋已經拆除兩年，新房至今不能動工，村民意見大，存在嚴重的信訪隱患。三、原因分析廉政教育不到位。針對農村干部的廉政宣傳教育活動較少，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。開展黨風廉政教育的針對性不強、形式單一，使黨風廉政教育沒有發(fā)揮應有的效果。同時，農村“學習型”村干部比例太低，絕大多數(shù)農村干部對于上級政策、規(guī)定不聞不問，工作時“想當然”，上級支一支、動一動；催一催、學一學，根本不存在“自學”、“主動學”，往往是出現(xiàn)問題才知道不應該。宗旨意識不到位。有的村干部官德差，當官不為民做主，而是不擇手段利用手中權力撈取好處。尤其是通過賄選上來的村干部，選舉過程花去數(shù)十萬元，上臺后一心收回投資，爭取大賺一筆，根本沒有心思考慮如何解決村民實際困難、帶領群眾奔小康的問題。制度落實不到位。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實的卻很少。雖然村村執(zhí)行村務公開制度，但仍存在假公開、不公開的現(xiàn)象，如有的村財務公開欄中，“其它支出一項達6000余元，公開不細，群眾看不明白。干部監(jiān)督不到位。一是村民代表、理財小組作用不能很好地發(fā)揮，其成員很多是村干部的支持派，開會時無人提出反對意見，監(jiān)督無從談起；二是村民代表會議開得少，不是分配征地款等直接涉及村民利益的事項，則不召開村民代表會議，有事盡量不和村民代表商量，私下解決了事。三是缺乏健全的責任制考核機制，對農村干部沒有制定細致的責任目標，責任制考核在基層還屬薄弱環(huán)節(jié)，存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象。四、對策與建議１、加強教育，通過教育提高人。通過舉辦培訓班等多種形式在農村黨員干部中開展黨風廉政教育。一是利用身邊的先進典型進行示范教育，如：五七小區(qū)管委會在多次征地款發(fā)放過程中，充分發(fā)揚民主，公開辦事環(huán)節(jié)，群眾滿意度高，無一起上訪事件發(fā)生。可以將該小區(qū)的典型作法予以推廣，發(fā)揮示范作用。二是以農村的違紀案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓得到警示，強化廉潔自律行為。三是要大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。２、健全制度，通過制度規(guī)范人。一是要完善村級黨風廉政建設責任制體系。結合建設社會主義新農村的實際，把農村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”，建立責、權相統(tǒng)一的目標管理考核機制，嚴肅治理不干事、搞派性、鬧矛盾的干部。二是要完善村“村兩委”換屆選舉制度。切實加強對村委會換屆選舉工作的領導，嚴格按標準選人，把黨性強覺悟高的經濟能人、致富能人、理財能人、治“亂”能人推上村干部崗位。三是要完善農村財務管理，村務、黨務公開制度。糾正公開工作中重形式、輕實效，制度不健全的問題。把群眾關心、關注的熱點問題作為公開重點，充分發(fā)揮廣大群眾參政議政作用。３、強化監(jiān)督，通過監(jiān)督制約人。規(guī)范村民代表、民主理財小組的選舉辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格把關，并幫助支持其履行監(jiān)督職能。暢通群眾監(jiān)督渠道，廣泛發(fā)揚民主，擴大監(jiān)督范圍，明確監(jiān)督內容和程序，提高可操作性，形成群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的良好局面。４、嚴肅查處，通過查處警示人。對群眾上訪和舉報的各類信件及時處理，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層不正之風。尤其是要嚴肅查處那些嚴重影響改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件。同時，做到寬嚴相濟，既要敢于運用紀律處分手段，還要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員干部切實按工作分工履行職責。