【文章內容簡介】 制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。 部分小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境趨于惡化 由于有些地方對生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中掠奪性開發(fā)利用資源，污染破壞了生態(tài)環(huán)境。突出表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)發(fā)展建設不當對一些重要生態(tài)功能用地造成新的破壞 。二是城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎設施建設滯后，導致污染加劇 。三是城鎮(zhèn)周邊農村生產和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境質量的改善 。四是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，科技含量不高，很少考慮 “ 三廢 ” 治理和環(huán)境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業(yè)轉移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。 三、對策建議 進一步提高對發(fā)展小城鎮(zhèn)重要性的認識 堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展是十六大提出的重要政策，黨的十六屆五中全會，又建議將促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展寫入十一個五年規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)是落實科學發(fā)展觀的重要內容，是消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農村小康的必然途徑。要充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性，在思想上、行動上高度重視小城鎮(zhèn)建設。在新形勢下，搶抓機遇，克服 困難，認真貫徹落實好省委、省政府關于發(fā)展小城鎮(zhèn)的一系列方針政策，根據(jù)本地情況，因地制宜，制定切實可行的政策措施，努力加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。 科學規(guī)劃，提高可持續(xù)發(fā)展能力 8 規(guī)劃是建設的龍頭，是生產力，規(guī)劃必須先行。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設 ” 的原則，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。全省可在中心鎮(zhèn)建設的基礎上，進一步重點抓好 50個區(qū)域性小城鎮(zhèn)建設，要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度，做好科學規(guī)劃工作，注重人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展 ，與中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應的系統(tǒng)效應，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農村與城市的橋梁和紐帶。 大力發(fā)展特色經濟，立足于為農業(yè)服務 各地要從本鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、經濟基礎等實際情況出發(fā)，選準適合自身實際的經濟發(fā)展路子，努力培育支柱產業(yè)、特色市場，以優(yōu)勢產業(yè)和特色市場強鎮(zhèn)富民。 在突出特色的同時，注重以農業(yè)產業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。農副產品是發(fā)展小城鎮(zhèn)的天然秉賦，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，可以形成種、加、銷 “ 一條龍 ” 的產業(yè)鏈條。通過培育各類農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)，形成農副產品 的生產、加工和銷售基地，既可以促進農業(yè)生產的發(fā)展，又可以推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展民營經濟 蘇浙粵小城鎮(zhèn)發(fā)展快，主要得益于長江三角洲、珠江三角洲的區(qū)位優(yōu)勢和民營經濟的較快發(fā)展。山東省小城鎮(zhèn)要進一步加快發(fā)展也要遵循這一規(guī)律，一是必須充分利用毗鄰日韓和地處環(huán)渤海經濟區(qū)域的優(yōu)勢，緊緊抓住省委、省政府加快半島城市群建設、半島制造業(yè)基地等重大戰(zhàn)略機遇，找好位置，積極置身于區(qū)域經濟發(fā)展的洪流中，在區(qū)域經濟產業(yè)分工中尋得一席之地。二是大力發(fā)展民營經濟，沒有民營經濟的發(fā)展，就談不上小城鎮(zhèn)的 發(fā)展和壯大。只要民營經濟這一亮點能夠亮起來，山東小城鎮(zhèn)就獲得了較快發(fā)展的原動力。 深化改革、治理環(huán)境，完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和制度建設 深化戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍的一體化管理。還農民以 “ 國民 ” 待遇，確保進城農民在工資、勞動保障、醫(yī)療保險、子女上學等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，鼓勵有資金、有技術的農民向小城鎮(zhèn)聚集。積極培育和完善勞動力市場，最終形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制。 完善農村土地流轉制度。在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，對進鎮(zhèn)落戶的農民，根據(jù)本人意愿，保留其土地經 營權，并允許其依法有償轉讓 。處理好小城鎮(zhèn)建設合理用地與嚴格保護耕地的關系，引導農民宅基地的有序流轉，調整土地利用結構，盤活存量土地，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。 探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體制。要依靠社會各方面的力量，充分發(fā)揮國家、集體、個人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系，以解決進入小城鎮(zhèn)農民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會的長治久安。 9 深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)建設的融資環(huán)境，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建 設資金籌集的渠道和機制。消除金融歧視，實行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的金融政策，建立面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融體系。 堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)增長方式轉變，創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境 深入貫徹科學發(fā)展觀，正確處理好當前利益與長遠利益的關系，處理好人口適度增長、經濟社會穩(wěn)步發(fā)展、資源合理開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境之間的關系，大力實施 “ 藍天、碧水、綠地 ” 工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)，創(chuàng)建人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。 四 、 小城鎮(zhèn)的天然氣供應 1．概述 中國 21 世紀的發(fā)展戰(zhàn)略中，加速城鎮(zhèn)化的進程受到廣泛的重視，完善小城鎮(zhèn)的基礎設施，凈化環(huán)境是城鎮(zhèn)化最基本的要求。而小城鎮(zhèn)居民生活能源的清潔化問題是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過程中必須解決的問題之一。其中，在天然氣豐富的地區(qū)應用天然氣是非常有效的手段。但是，盡管天然氣在許多城市已經得到了相當成熟的而且是非常普遍的應用，但在小城鎮(zhèn)應用領域還是非常少的。抽樣調查的結果表明，在中國，僅僅大約有 10% 的小城鎮(zhèn)已經使用了管道天然氣，導致這一結果的原因是： 1) 天然氣資源有限，氣體能源利用政策明顯的向城市傾斜； 2) 天然氣化需要高投入，小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)達程度不夠，居民的承受能力有限； 3) 居民的消費觀念較為落后，消費行為在健康、環(huán)境與節(jié)省金錢之間往往重于后者； 4) 城市燃氣化的傳統(tǒng)模式和技術對小城鎮(zhèn)的適應性差。 2．基于小城鎮(zhèn)集群的壓縮天然氣氣化模式與關鍵技術 中國小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀小城鎮(zhèn)集群式天然氣氣化模式 中國的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模通常比較小。東部發(fā)達地區(qū)的規(guī)模相對大一些。作為市政基礎設施的燃氣供應系統(tǒng)，規(guī)模無疑是經濟性的重要影響因素。由此看來，單一小城鎮(zhèn)由于人口規(guī)模的過小使得發(fā)展天然氣的難度極大。這就有必 要將多個小城鎮(zhèn)聯(lián)合起來加以考慮，也就是小城鎮(zhèn)集群的概念。為了解決單一小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的問題，假定在一定的范圍內，有多個小城鎮(zhèn)，而且能將這些小城鎮(zhèn)同時納入天然氣供應范圍的話，供氣的規(guī)模便不會受到單一小城鎮(zhèn)規(guī)模的約束，這就是小城鎮(zhèn)的集群式天然氣氣化模式。 基于壓縮天然氣輸送方式的小城鎮(zhèn)天然氣供應技術 1) 壓縮天然氣供氣方式簡介 即使是采用集群式天然氣氣化模式，對于小城鎮(zhèn)的天然氣供應仍然存在技術上問題。而技術上的問題并不是出在技術本身，而是出在經濟性上。在一個小城鎮(zhèn)集群中，城鎮(zhèn)之間的距離少則十幾 km， 多則幾十 km，大多數(shù)情況下，在城鎮(zhèn)之間建設管道依然是不現(xiàn)實的。這便是在城市燃氣供應系統(tǒng)中通常采用的管道供應方式在小城鎮(zhèn)供氣中的不適應性特征。汽車用壓縮天然氣技術的出現(xiàn)，為解決這一問題提供了重要的技術手段。壓縮天然氣供應城鎮(zhèn)燃氣方式源自天然氣汽車加氣的母子站系統(tǒng)。母站為固定式加氣站，子站離輸氣管道有一定距離， 專門鋪設管道不經濟，用 CNG 儲罐汽車將 CNG 從母站運輸?shù)阶诱荆? 供用戶加氣。由于 10 母子站系統(tǒng)技術成熟、靈活方便，而且投資相對于建設獨立加氣站為少，借鑒母子站系統(tǒng)的供應方式采用 CNG 供應城鎮(zhèn)燃氣是可行的。 2) 壓縮天然氣供氣系統(tǒng)構成 壓縮天然氣供氣系統(tǒng)的主要工藝可分為 5 部分：天然氣加壓、運輸、儲存、調壓和輸配。 加壓是在 CNG 加氣站進行的，主要生產工藝系統(tǒng)由過濾、計量、壓縮、脫水、脫硫、儲存等工藝組成。天然氣通過過濾、計量、調壓后進入凈化裝置，脫除超標的水、硫化氫、二氧化碳，凈化后的天然氣經壓縮機加壓至 20～ 25Mpa，再通過灌裝設備充裝進壓縮天然氣鋼瓶中儲存。 運輸過程是將壓縮天然氣鋼瓶組通過汽車運輸?shù)叫〕擎?zhèn)的小型供氣站。目前，用于此輸送過程的壓縮天然氣容器主要有瓶組式，瓶組的構成有幾種形式：一種是單 車瓶組由 8 只圓筒形鋼瓶組成 ,每只鋼瓶水容積為 2. 25 m3 ,單車運輸氣量為 4 550 m3 ，另一種是由水容積為 80l 的鋼瓶作成的瓶組，采用集裝箱的方式，單位運送能力為 1338～ 2835m3，還有一種是根據(jù)汽車的載重能力大小和車廂的尺寸定制的鋼瓶組，單位運輸能力也在集裝箱式的運輸能力之間。 小型供氣站的儲氣可以采用高壓管束、高壓瓶組以及地下儲氣井，將運輸車內的壓縮天然氣卸入到要求的儲氣壓力。 天然氣減壓、輸配工藝。根據(jù)小城鎮(zhèn)燃氣管網的壓力級制需要，將儲氣設施或鋼瓶內的壓縮天然氣經過換熱器加熱（防止天然氣 減壓時溫降過大）后，通過調壓器減壓至小城鎮(zhèn)管網運行壓力，經加臭后進入城鎮(zhèn)輸配管網。為避免低溫對調壓器等裝置造成損傷 ,增加減壓穩(wěn)定性 ,并充分利用 CNG 的壓力進行儲氣 ,通常采用三級減壓。對于較小流量的減壓裝置 ,若不考慮儲氣 ,也可采用二級減壓方式。減壓工藝流程中需要采用超壓放散、緊急切斷、低壓切換等控制措施。 系統(tǒng)技術特點與關鍵技術 1) 技術特點 由壓縮天然氣充裝站、壓縮天然氣運輸汽車以及小型供氣站構成的小城鎮(zhèn)壓縮天然氣供氣系統(tǒng)，主要的技術特點是將壓縮天然氣站與小城鎮(zhèn)以及小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的固定管線變成了 由汽車運輸車組成的流動管線，具有很強的機動型，并可以大大的減少固定資產的投資。同時，汽車運輸只需要利用現(xiàn)有的公路系統(tǒng)，不會由于建設管線造成對環(huán)境的破壞。另外，系統(tǒng)的維護管理成本也大大降低。 2) 儲氣壓力與儲氣容積 如果象現(xiàn)在的城市燃氣系統(tǒng)中采用大型的儲氣設施（儲配站）來解決儲氣問題顯然不現(xiàn)實，因此，有必要采用更加適合于小城鎮(zhèn)的儲氣方式。高壓儲氣的占地面積小，可以充分利用壓縮天然氣運輸車上的容器的天然氣壓力，減少儲氣的容積。儲氣容積不僅與儲氣壓力的大小有關，還與運輸車的壓縮天然氣壓力和儲罐容積有關。從壓縮天然氣運輸車向儲罐的充氣過程最終是車載儲罐與地上的儲罐壓力處于平衡狀態(tài)，因此，儲氣容積與儲氣壓力之間存在如下關系： n=p/p11 其中： n－儲罐容積與車載儲罐容積之比； p－車載儲罐的壓縮天然氣壓力 Mpa； p1－儲罐的儲氣壓力 Mpa。 該式表明增大儲氣壓力可以減少儲罐容積，但由于車載儲罐的儲存量是一個定值， 11 減少儲罐容積的結果會使得實際的儲氣容積大大減少。