【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。 部分小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境趨于惡化 由于有些地方對(duì)生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中掠奪性開發(fā)利用資源，污染破壞了生態(tài)環(huán)境。突出表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)不當(dāng)對(duì)一些重要生態(tài)功能用地造成新的破壞 。二是城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致污染加劇 。三是城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴(yán)重，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善 。四是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，科技含量不高，很少考慮 “ 三廢 ” 治理和環(huán)境保護(hù)，甚至把在大城市無法立足的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。 三、對(duì)策建議 進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)重要性的認(rèn)識(shí) 堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是十六大提出的重要政策，黨的十六屆五中全會(huì)，又建議將促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展寫入十一個(gè)五年規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的必然途徑。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性，在思想上、行動(dòng)上高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)。在新形勢(shì)下，搶抓機(jī)遇，克服 困難，認(rèn)真貫徹落實(shí)好省委、省政府關(guān)于發(fā)展小城鎮(zhèn)的一系列方針政策，根據(jù)本地情況，因地制宜，制定切實(shí)可行的政策措施，努力加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。 科學(xué)規(guī)劃，提高可持續(xù)發(fā)展能力 8 規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，是生產(chǎn)力，規(guī)劃必須先行。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護(hù)耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè) ” 的原則，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。全省可在中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步重點(diǎn)抓好 50個(gè)區(qū)域性小城鎮(zhèn)建設(shè)，要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度，做好科學(xué)規(guī)劃工作，注重人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 ，與中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與城市的橋梁和紐帶。 大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，立足于為農(nóng)業(yè)服務(wù) 各地要從本鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實(shí)際情況出發(fā)，選準(zhǔn)適合自身實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)、特色市場(chǎng)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色市場(chǎng)強(qiáng)鎮(zhèn)富民。 在突出特色的同時(shí)，注重以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。農(nóng)副產(chǎn)品是發(fā)展小城鎮(zhèn)的天然秉賦，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，可以形成種、加、銷 “ 一條龍 ” 的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品 的生產(chǎn)、加工和銷售基地，既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，又可以推動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 蘇浙粵小城鎮(zhèn)發(fā)展快，主要得益于長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。山東省小城鎮(zhèn)要進(jìn)一步加快發(fā)展也要遵循這一規(guī)律，一是必須充分利用毗鄰日韓和地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住省委、省政府加快半島城市群建設(shè)、半島制造業(yè)基地等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，找好位置，積極置身于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洪流中，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工中尋得一席之地。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就談不上小城鎮(zhèn)的 發(fā)展和壯大。只要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這一亮點(diǎn)能夠亮起來，山東小城鎮(zhèn)就獲得了較快發(fā)展的原動(dòng)力。 深化改革、治理環(huán)境，完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和制度建設(shè) 深化戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍的一體化管理。還農(nóng)民以 “ 國(guó)民 ” 待遇，確保進(jìn)城農(nóng)民在工資、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女上學(xué)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集。積極培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，最終形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制。 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng) 營(yíng)權(quán)，并允許其依法有償轉(zhuǎn)讓 。處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。 探索小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制。要依靠社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮國(guó)家、集體、個(gè)人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保險(xiǎn)體系，以解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。 9 深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資環(huán)境，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建 設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制。消除金融歧視，實(shí)行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的金融政策，建立面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融體系。 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境 深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，處理好人口適度增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、資源合理開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，大力實(shí)施 “ 藍(lán)天、碧水、綠地 ” 工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)，創(chuàng)建人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。 四 、 小城鎮(zhèn)的天然氣供應(yīng) 1．概述 中國(guó) 21 世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略中，加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程受到廣泛的重視，完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，凈化環(huán)境是城鎮(zhèn)化最基本的要求。而小城鎮(zhèn)居民生活能源的清潔化問題是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過程中必須解決的問題之一。其中，在天然氣豐富的地區(qū)應(yīng)用天然氣是非常有效的手段。但是，盡管天然氣在許多城市已經(jīng)得到了相當(dāng)成熟的而且是非常普遍的應(yīng)用，但在小城鎮(zhèn)應(yīng)用領(lǐng)域還是非常少的。抽樣調(diào)查的結(jié)果表明，在中國(guó)，僅僅大約有 10% 的小城鎮(zhèn)已經(jīng)使用了管道天然氣，導(dǎo)致這一結(jié)果的原因是： 1) 天然氣資源有限，氣體能源利用政策明顯的向城市傾斜； 2) 天然氣化需要高投入，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度不夠，居民的承受能力有限； 3) 居民的消費(fèi)觀念較為落后，消費(fèi)行為在健康、環(huán)境與節(jié)省金錢之間往往重于后者； 4) 城市燃?xì)饣膫鹘y(tǒng)模式和技術(shù)對(duì)小城鎮(zhèn)的適應(yīng)性差。 2．基于小城鎮(zhèn)集群的壓縮天然氣氣化模式與關(guān)鍵技術(shù) 中國(guó)小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀小城鎮(zhèn)集群式天然氣氣化模式 中國(guó)的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模通常比較小。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)模相對(duì)大一些。作為市政基礎(chǔ)設(shè)施的燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)，規(guī)模無疑是經(jīng)濟(jì)性的重要影響因素。由此看來，單一小城鎮(zhèn)由于人口規(guī)模的過小使得發(fā)展天然氣的難度極大。這就有必 要將多個(gè)小城鎮(zhèn)聯(lián)合起來加以考慮，也就是小城鎮(zhèn)集群的概念。為了解決單一小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的問題，假定在一定的范圍內(nèi)，有多個(gè)小城鎮(zhèn)，而且能將這些小城鎮(zhèn)同時(shí)納入天然氣供應(yīng)范圍的話，供氣的規(guī)模便不會(huì)受到單一小城鎮(zhèn)規(guī)模的約束，這就是小城鎮(zhèn)的集群式天然氣氣化模式。 基于壓縮天然氣輸送方式的小城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)技術(shù) 1) 壓縮天然氣供氣方式簡(jiǎn)介 即使是采用集群式天然氣氣化模式，對(duì)于小城鎮(zhèn)的天然氣供應(yīng)仍然存在技術(shù)上問題。而技術(shù)上的問題并不是出在技術(shù)本身，而是出在經(jīng)濟(jì)性上。在一個(gè)小城鎮(zhèn)集群中，城鎮(zhèn)之間的距離少則十幾 km， 多則幾十 km，大多數(shù)情況下，在城鎮(zhèn)之間建設(shè)管道依然是不現(xiàn)實(shí)的。這便是在城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)中通常采用的管道供應(yīng)方式在小城鎮(zhèn)供氣中的不適應(yīng)性特征。汽車用壓縮天然氣技術(shù)的出現(xiàn)，為解決這一問題提供了重要的技術(shù)手段。壓縮天然氣供應(yīng)城鎮(zhèn)燃?xì)夥绞皆醋蕴烊粴馄嚰託獾哪缸诱鞠到y(tǒng)。母站為固定式加氣站，子站離輸氣管道有一定距離， 專門鋪設(shè)管道不經(jīng)濟(jì)，用 CNG 儲(chǔ)罐汽車將 CNG 從母站運(yùn)輸?shù)阶诱荆? 供用戶加氣。由于 10 母子站系統(tǒng)技術(shù)成熟、靈活方便，而且投資相對(duì)于建設(shè)獨(dú)立加氣站為少，借鑒母子站系統(tǒng)的供應(yīng)方式采用 CNG 供應(yīng)城鎮(zhèn)燃?xì)馐强尚械摹? 2) 壓縮天然氣供氣系統(tǒng)構(gòu)成 壓縮天然氣供氣系統(tǒng)的主要工藝可分為 5 部分：天然氣加壓、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、調(diào)壓和輸配。 加壓是在 CNG 加氣站進(jìn)行的，主要生產(chǎn)工藝系統(tǒng)由過濾、計(jì)量、壓縮、脫水、脫硫、儲(chǔ)存等工藝組成。天然氣通過過濾、計(jì)量、調(diào)壓后進(jìn)入凈化裝置，脫除超標(biāo)的水、硫化氫、二氧化碳，凈化后的天然氣經(jīng)壓縮機(jī)加壓至 20～ 25Mpa，再通過灌裝設(shè)備充裝進(jìn)壓縮天然氣鋼瓶中儲(chǔ)存。 運(yùn)輸過程是將壓縮天然氣鋼瓶組通過汽車運(yùn)輸?shù)叫〕擎?zhèn)的小型供氣站。目前，用于此輸送過程的壓縮天然氣容器主要有瓶組式，瓶組的構(gòu)成有幾種形式：一種是單 車瓶組由 8 只圓筒形鋼瓶組成 ,每只鋼瓶水容積為 2. 25 m3 ,單車運(yùn)輸氣量為 4 550 m3 ，另一種是由水容積為 80l 的鋼瓶作成的瓶組，采用集裝箱的方式，單位運(yùn)送能力為 1338～ 2835m3，還有一種是根據(jù)汽車的載重能力大小和車廂的尺寸定制的鋼瓶組，單位運(yùn)輸能力也在集裝箱式的運(yùn)輸能力之間。 小型供氣站的儲(chǔ)氣可以采用高壓管束、高壓瓶組以及地下儲(chǔ)氣井，將運(yùn)輸車內(nèi)的壓縮天然氣卸入到要求的儲(chǔ)氣壓力。 天然氣減壓、輸配工藝。根據(jù)小城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的壓力級(jí)制需要，將儲(chǔ)氣設(shè)施或鋼瓶?jī)?nèi)的壓縮天然氣經(jīng)過換熱器加熱（防止天然氣 減壓時(shí)溫降過大）后，通過調(diào)壓器減壓至小城鎮(zhèn)管網(wǎng)運(yùn)行壓力，經(jīng)加臭后進(jìn)入城鎮(zhèn)輸配管網(wǎng)。為避免低溫對(duì)調(diào)壓器等裝置造成損傷 ,增加減壓穩(wěn)定性 ,并充分利用 CNG 的壓力進(jìn)行儲(chǔ)氣 ,通常采用三級(jí)減壓。對(duì)于較小流量的減壓裝置 ,若不考慮儲(chǔ)氣 ,也可采用二級(jí)減壓方式。減壓工藝流程中需要采用超壓放散、緊急切斷、低壓切換等控制措施。 系統(tǒng)技術(shù)特點(diǎn)與關(guān)鍵技術(shù) 1) 技術(shù)特點(diǎn) 由壓縮天然氣充裝站、壓縮天然氣運(yùn)輸汽車以及小型供氣站構(gòu)成的小城鎮(zhèn)壓縮天然氣供氣系統(tǒng)，主要的技術(shù)特點(diǎn)是將壓縮天然氣站與小城鎮(zhèn)以及小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的固定管線變成了 由汽車運(yùn)輸車組成的流動(dòng)管線，具有很強(qiáng)的機(jī)動(dòng)型，并可以大大的減少固定資產(chǎn)的投資。同時(shí)，汽車運(yùn)輸只需要利用現(xiàn)有的公路系統(tǒng)，不會(huì)由于建設(shè)管線造成對(duì)環(huán)境的破壞。另外，系統(tǒng)的維護(hù)管理成本也大大降低。 2) 儲(chǔ)氣壓力與儲(chǔ)氣容積 如果象現(xiàn)在的城市燃?xì)庀到y(tǒng)中采用大型的儲(chǔ)氣設(shè)施（儲(chǔ)配站）來解決儲(chǔ)氣問題顯然不現(xiàn)實(shí)，因此，有必要采用更加適合于小城鎮(zhèn)的儲(chǔ)氣方式。高壓儲(chǔ)氣的占地面積小，可以充分利用壓縮天然氣運(yùn)輸車上的容器的天然氣壓力，減少儲(chǔ)氣的容積。儲(chǔ)氣容積不僅與儲(chǔ)氣壓力的大小有關(guān)，還與運(yùn)輸車的壓縮天然氣壓力和儲(chǔ)罐容積有關(guān)。從壓縮天然氣運(yùn)輸車向儲(chǔ)罐的充氣過程最終是車載儲(chǔ)罐與地上的儲(chǔ)罐壓力處于平衡狀態(tài)，因此，儲(chǔ)氣容積與儲(chǔ)氣壓力之間存在如下關(guān)系： n=p/p11 其中： n－儲(chǔ)罐容積與車載儲(chǔ)罐容積之比； p－車載儲(chǔ)罐的壓縮天然氣壓力 Mpa； p1－儲(chǔ)罐的儲(chǔ)氣壓力 Mpa。 該式表明增大儲(chǔ)氣壓力可以減少儲(chǔ)罐容積，但由于車載儲(chǔ)罐的儲(chǔ)存量是一個(gè)定值， 11 減少儲(chǔ)罐容積的結(jié)果會(huì)使得實(shí)際的儲(chǔ)氣容積大大減少。