非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游立法思考(編輯修改稿)
2024-10-01 05:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 條例》奠定了堅實的基礎(chǔ)。我國自改革開放以來，旅游法制建設(shè)取得長足的進(jìn)展。我國十分重視旅游資源的立法保護，先后通過了《文物保護法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《環(huán)境保護法》、《自然保護區(qū)條例》、《城市綠化園林管理條例》等法律法規(guī)。④可以說，我國在這些方面取得了較多的立法成果，積累了較為豐富的立法經(jīng)驗，也較大幅度地提升了自己在立法語言、立法技術(shù)等方面的水平。無論是西歐的法國、意大利，抑或是東亞的日本、韓國，在這方面的立法成就可圈可點，亦是可資借鑒。 三、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》的具體立法建議 （一）宣示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的立法宗旨及原則。我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游作相應(yīng)的立法安排，應(yīng)當(dāng)宣示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的宗旨。依筆者看來，應(yīng)該立法確認(rèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游資源價值，視旅游開發(fā)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護方式，寓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護于旅游開發(fā)之中。通過積極、穩(wěn)妥進(jìn)行以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為資源的旅游開發(fā)和旅游營運，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的巨大經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的社會財富與經(jīng)濟價值，從而滿足經(jīng)濟發(fā)展及文化保護的雙重需要。我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游作相應(yīng)的立法安排，應(yīng)當(dāng)宣示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的原則。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的原則，應(yīng)當(dāng)兼容《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》及《旅游法》的法定原則。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的真實性、整體性和傳承性原則。我國開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游，也應(yīng)當(dāng)堅持真實性、整體性和傳承性的原則，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作真實且完整的傳承。⑤擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》，應(yīng)當(dāng)宣示真實性、整體性和傳承性的原則。《旅游法》規(guī)定了旅游業(yè)發(fā)展中的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》也應(yīng)當(dāng)宣示社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游業(yè)務(wù)的旅行社、景區(qū)等各類市場主體應(yīng)在有效保護及合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，積極追求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的經(jīng)濟效益，同時實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的社會效益和生態(tài)效益。 （二）強調(diào)各級人民政府及其工作部門的義務(wù)及責(zé)任。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》，是一部單行的旅游行政法規(guī)。它應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各級人民政府及其工作部門在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游領(lǐng)域的主要職責(zé)，強調(diào)各級人民政府及其工作部門的義務(wù)及責(zé)任。國務(wù)院XX縣區(qū)級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，縣級以上地方人民政府可以編制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游項目、設(shè)施乃至服務(wù)功能配套作出專門要求。國務(wù)院XX縣區(qū)級以上地方人民政
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