非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游立法思考(參考版)
2024-10-01 05:36本頁(yè)面
【正文】 第10頁(yè) 共10頁(yè)?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》中的處罰規(guī)定，包括了針對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的處罰規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)包括針對(duì)行政主管部門及其工作人員、旅游者的處罰規(guī)定。獎(jiǎng)勵(lì)程序的規(guī)定，不可缺失，應(yīng)有完整的程序安排，公開(kāi)且透明。獎(jiǎng)勵(lì)主體的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確、具體，不能呈現(xiàn)空白、不能籠統(tǒng)規(guī)定為“國(guó)家”或“政府”，也不宜同時(shí)規(guī)定多個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)主體。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》，應(yīng)當(dāng)善用行政獎(jiǎng)勵(lì)這一調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策工具，引導(dǎo)資源流向，優(yōu)化資源配置。如我們所知，行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種賦權(quán)性行政行為，也是一種非強(qiáng)制性行政行為，其目的在于引領(lǐng)行政相對(duì)人實(shí)施符合政府施政意圖的行為，以達(dá)成行政公益目標(biāo)。大多數(shù)的行政法律、法規(guī)都專章規(guī)定處罰事宜，筆者則主張《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》合并規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)與處罰事宜。可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信貸等方面支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)發(fā)適應(yīng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)品種，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保。可以利用財(cái)政資金資助重大的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游項(xiàng)目，可對(duì)優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。除開(kāi)稅收優(yōu)惠措施之外，擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》還應(yīng)規(guī)定其他的多種多樣的扶持措施。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》，可以明確列示給予旅行社、景區(qū)稅收優(yōu)惠的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的業(yè)務(wù)范圍。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”，應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體且系統(tǒng)的扶持措施。 （四）規(guī)定扶持措施依《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做商業(yè)化的利用，不得侵犯相應(yīng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)屬安排。當(dāng)然，工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。筆者主張由《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》規(guī)定建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的聯(lián)席會(huì)議制度，即由旅游、文化兩大主管部門共同組成聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的統(tǒng)一管理。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》，應(yīng)當(dāng)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游確定合理、科學(xué)的管理體制。 （三）確定管理體制?！鞍踩锹糜蔚纳?，安全保障的范圍不僅涵及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的表演者、游客及旅游目的地民眾的安全，亦須涵及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其載體（文物、場(chǎng)所）的安全。國(guó)家鼓勵(lì)和支持加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的科學(xué)研究，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持?？h級(jí)以上地方人民政府具體統(tǒng)籌本地的旅游形象推廣工作，尤其是境外推廣工作。在此基礎(chǔ)上，縣級(jí)以上地方人民政府可以編制非物質(zhì)文化
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