財稅法國家支持新農(nóng)村建設(shè)的財政法律支撐(編輯修改稿)
2024-10-01 04:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 58年6月3日第一屆全國人大常委會第96次會議通過的法律。在我國稅法領(lǐng)域目前仍然以行政法規(guī)占主導(dǎo)地位的今天，農(nóng)業(yè)稅早在1958年就實現(xiàn)了“立法”不能不說是一大特例。但也正是這部法律成了今天農(nóng)業(yè)稅改革的最大障礙，也正是這部法律成了眾多專家學(xué)者質(zhì)疑農(nóng)業(yè)稅改革合法性的依據(jù)。 我們必須承認(rèn)，《農(nóng)業(yè)稅條例》是至今仍然合法有效的法律，除了全國人大及其常委會，沒有任何機關(guān)可以修改和廢除《農(nóng)業(yè)稅條例》，這是基本的法治原則。但是在形式法治國轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)法治國的今天，我們必須透過表面的形式看清內(nèi)部的實質(zhì)，否則可能進(jìn)入毫無疑義的文字游戲之中。因為任何法律規(guī)范，甚至憲法，都有可能通過其他的形式予以修改甚至廢除，這一點不僅在中國等發(fā)展中國家如此，就是在法治發(fā)達(dá)的西方國家，也（更多精彩文章來自“秘書不求人”）是如此。實行不成文憲法的英國，習(xí)慣可以修改和廢止書面的和習(xí)慣的憲法并成為憲法慣例已經(jīng)成為英國憲法發(fā)展的一大特色。實行成文憲法的美國，200多年過去了，原來的憲法條文基本沒有發(fā)生什么變化，但是其中的很多規(guī)定在現(xiàn)實中早已不再有效（如選舉制度），這也不是什么駭人聽聞之事，也沒有影響美國法治的水平以及憲法的權(quán)威。因此，看待中國目前的農(nóng)業(yè)稅改革合法性問題也不能僅僅盯住全國人大及其常委會，更不能僅僅看是否有一個取消農(nóng)業(yè)稅或者廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》的法律通過，而應(yīng)該將視野放得更寬一些，看一看全國人大及其常委會甚至更高一層的全國人民有沒有取消農(nóng)業(yè)稅的真實意思表示。 首先看全國人大的意思表示，取消農(nóng)業(yè)稅是作為我國農(nóng)村稅費改革的一個組成部分而提出的，因此，必須從農(nóng)村稅費改革的合法性入手。從2000年起，我國在安徽等地開展了農(nóng)村稅費改革試點，2002年試點擴大到20個省、自治區(qū)、直轄市，試點地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕30%。對這項改革，溫家寶總理在《政府工作報告》中作了全面說明，并且提出：“農(nóng)村稅費改革試點在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推開。認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施?！笔畬萌舜蠖螘h于2004年3月18日批準(zhǔn)了這一報告，使得農(nóng)村稅費改革具備了合法性基礎(chǔ)。取消農(nóng)業(yè)稅作為其中的一項措施，因此也獲得了全國人大的認(rèn)可。 其次看全國人大常委會的意思表示，全國人大常委會曾在1984年授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草
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