財(cái)政與我國(guó)農(nóng)村綜合改革(編輯修改稿)
2025-10-01 03:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”、“兩工”后，又實(shí)行了“三補(bǔ)”等支農(nóng)惠農(nóng)政策。在農(nóng)村改革中，改變了以往的單項(xiàng)突進(jìn)策略，而實(shí)行綜合改革，包括農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育制度改革、社會(huì)保障制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、土地征川制度改革與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度改革等內(nèi)容。通過農(nóng)村綜合改革，真正建立起一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新制度，逐步實(shí)現(xiàn)從二元社會(huì)結(jié)構(gòu)向一元社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。 在農(nóng)村綜合改革中，會(huì)涉及到眾多利益關(guān)系的整合與重建，而財(cái)政無(wú)疑處于各種利益關(guān)系的中樞及矛盾的焦點(diǎn)，因?yàn)樨?cái)政是國(guó)家參與農(nóng)村剩余產(chǎn)品分配及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)利益關(guān)系的一種重要手段。而農(nóng)村綜合改革必然會(huì)調(diào)整國(guó)家與集體及農(nóng)民的利益關(guān)系，也會(huì)調(diào)整各級(jí)政府之間的利益關(guān)系。因此，財(cái)政關(guān)系能否理順。關(guān)系到農(nóng)村綜合改革的成效。 二、農(nóng)村公共財(cái)政體制的建設(shè) 公共財(cái)政體制的建設(shè)是基于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的界定，而財(cái)政是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要經(jīng)濟(jì)手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的主要職能在于履行社會(huì)管理職責(zé)，向居民提供市場(chǎng)不能有效供給的公共產(chǎn)品，而對(duì)于那些可以由市場(chǎng)提供的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，政府應(yīng)盡量不要涉足。我國(guó)長(zhǎng)期沿襲下來(lái)的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的財(cái)政體制，其主要弊病一是在于承擔(dān)了過多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)建議支出擠占了公共產(chǎn)品支出，職能嚴(yán)重錯(cuò)位；二是實(shí)行城鄉(xiāng)差異，城鎮(zhèn)居民可以享受較多的由財(cái)政提供的公共產(chǎn)品，如教育、道路、交通、社會(huì)保障等，而農(nóng)民則不能平等享受這些公共產(chǎn)品，農(nóng)村中的公共產(chǎn)品要由農(nóng)民自己掏錢供給，于是演變?yōu)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)，在農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)的情況下。其公共產(chǎn)品供應(yīng)就嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為農(nóng)村教育水平低下，輟學(xué)兒童增多；農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活費(fèi)用、失業(yè)等社會(huì)保障事業(yè)幾乎是一片空白；農(nóng)村道路建設(shè)落后，交通不便，信息不靈；農(nóng)村文化事業(yè)落后，農(nóng)民精神生活貧乏，等等。所有這些，都嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制約著農(nóng)村乃至全國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。 在農(nóng)村綜合改革與新農(nóng)村建設(shè)巾，必須解決上述問題。為此，就必須大力推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政體制建設(shè)。這一工作的核心內(nèi)容。在于要讓公共財(cái)政之光普照城鄉(xiāng)，給農(nóng)民以和城鎮(zhèn)居民相同的國(guó)民待遇。讓他們平等享受由財(cái)政提供的公共產(chǎn)品，把長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的“少予”變?yōu)椤岸嘤琛?。具體地說(shuō)，凡是城鎮(zhèn)居民可以免費(fèi)享受的公共產(chǎn)品，農(nóng)民也應(yīng)該享受；凡是城鎮(zhèn)居民不承擔(dān)的公共產(chǎn)品費(fèi)川，農(nóng)民也不應(yīng)該承擔(dān)。盡管這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)過程，但是我們必須首先確立這個(gè)目標(biāo)，然后積極創(chuàng)造條件，向這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。這種平等待遇不僅是我國(guó)《憲法》等國(guó)家根本大法賦予農(nóng)民的基本人權(quán)的重要內(nèi)容，而且也是對(duì)農(nóng)民過去幾十年中對(duì)國(guó)家工業(yè)化與城市化做出的巨大貢獻(xiàn)與犧牲的補(bǔ)償，是工業(yè)反哺
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