【文章內(nèi)容簡介】 之間的矛盾，使合理的費率設(shè)定成為難題，僅有水稻、玉米、油菜和能繁母豬等險種，森林保險等業(yè)務(wù)尚處于起步階段，在面上還不具備為金融創(chuàng)新提供風險分散配套品種的能力。二是農(nóng)業(yè)擔保體系發(fā)展不足。全市僅有一家農(nóng)業(yè)擔保公司，珙縣尚無一家，涉農(nóng)專業(yè)化擔保機構(gòu)嚴重不足，難以有效發(fā)揮對支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的支撐作用。三是受地方財力限制，財政貼息和風險補償金額有限，難以滿足創(chuàng)新業(yè)務(wù)實際需要。四是部分動產(chǎn)擔保權(quán)益實現(xiàn)難。如收費權(quán)質(zhì)押貸款，收費項目雖具壟斷性，但由于未建立相應的轉(zhuǎn)讓市場，一旦發(fā)生風險，收費權(quán)難以變現(xiàn)。我國集體土地承載者農(nóng)村社會保障功能，相關(guān)制度對集體土地權(quán)利的抵押權(quán)能加以限制，造成一方面農(nóng)戶缺少抵押物融資無門，另一方面大量農(nóng)村產(chǎn)權(quán)卻處于低效甚至閑臵狀態(tài)。一是農(nóng)村可抵押產(chǎn)權(quán)有待進一步“激活”。土地集體所有是土地公有制的實現(xiàn)形式之一，允許集體土地所有權(quán)抵押會導致所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，涉及國家根本經(jīng)濟體制問題，所以物權(quán)法規(guī)定“土地所有權(quán)不得抵押”。目前集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等權(quán)利已有不同程度的“激活”，但涉及的制度性問題在珙縣沒指導性文件出臺，令金融系統(tǒng)介入存在較大問題。二是與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)的交易流轉(zhuǎn)等中介服務(wù)和市場不健全，以林業(yè)要素市場為例，由于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲機制不健全，林業(yè)資源變現(xiàn)困難，客觀上限制了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)向更大范圍擴展。（三）土地管理中存在的問題。第一土地征收范圍過寬，幾乎所有建設(shè)用地都可以辦理土地征收。其次是土地征收的程序設(shè)計不完善，對被征收人的合法權(quán)益保護重視不夠。第三土地征收補償不夠合理，被征地農(nóng)民的土地權(quán)益未得到充分體現(xiàn)。第一產(chǎn)權(quán)主體不清，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位不明確、不完整，篇三：鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點調(diào)研報告鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點調(diào)研報告市委政研室〔內(nèi)容摘要〕 鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農(nóng)村綜合改革試點工作，取得了明顯成效：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善。財政管理體制基本理順,鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定。本文針對目前存在的問題，提出進一步搞好農(nóng)村綜合改革試點工作對策建議?！碴P(guān)鍵詞〕 農(nóng)村 綜合改革 對策建議〔作者簡介〕 市委政研究室課題組推進農(nóng)村綜合改革，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。鐘山區(qū)是全省首批農(nóng)村綜合改革十個試點縣（區(qū)）之一。為了解試點工作進展情況，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，對全市全面展開農(nóng)村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調(diào)研組，對鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革工作情況進行了認真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、主要做法和成效2005年11月以來,鐘山區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革十個試點縣區(qū)之一,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了相應機構(gòu)，制定了試點方案和落實措施，做到了有人具體抓，確保工作經(jīng)費，使試點工作有序推進，取得了明顯成效。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進,明確職責。在試點中，對人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管理的黨政機構(gòu)及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領(lǐng)導和管理的職責,區(qū)政府工作部門履行業(yè)務(wù)工作的指導、監(jiān)督和考核的職責。對人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu),實行區(qū)政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領(lǐng)導、雙重管理的體制,區(qū)政府工作部門履行對相關(guān)延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導、監(jiān)督和考核的職責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責。各類人員職責明確，對于建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎(chǔ)。,擴大基層民主。抓組織建設(shè)和制度完善,加強對村民自治活動的指導。堅持把村民自治工作納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,按照區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于進一步推進村民自治擴大基層民主的實施意見》等文件要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及相關(guān)單位簽定目標責任書,分解落實村民自治工作指導任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會組織法》，指導所轄村結(jié)合實際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設(shè)村民自治活動場所、完善村務(wù)公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經(jīng)費,確保工作所需。積極爭取上級專項資金或向社會募集資金等方式,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。(街道辦)機構(gòu),完善和加強社會化服務(wù)體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)置為四個:農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(辦事處不設(shè)置)、科技教育文化服務(wù)中心、人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)站、財政所、勞動保障事務(wù)所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置)。人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門管理的延伸機構(gòu)有:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、煤炭管理站(產(chǎn)煤鎮(zhèn)設(shè)置)、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站(辦事處不設(shè)置)、中小學校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務(wù)所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊等機構(gòu),其職能劃入相關(guān)機構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)立科技教育文化服務(wù)中心,為區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機制提供了保障。對超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導干部主要采取五項措施:一是對年齡較大、身體不適應工作崗位的,根據(jù)實際情況,實行改任。二是根據(jù)考核結(jié)果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任。三是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時間較長的領(lǐng)導干部,根據(jù)工作需要,交流到區(qū)直機關(guān)單位任職。四是對工作能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達不到改任年齡的領(lǐng)導干部保留原級別,三年之內(nèi)逐步安排崗位。五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務(wù)。對鄉(xiāng)級非領(lǐng)導干部嚴格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。(二)農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善“以縣為主”義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后,全區(qū)教師的工資、獎金統(tǒng)一由區(qū)財政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費統(tǒng)一由區(qū)教育局管理撥付。預算撥款關(guān)系和單位財務(wù)收支計劃的編制程序及單位會計管理分為三級:財務(wù)管理分主管會計單位(區(qū)教育局)與同級財政部門直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,預算外資金審批關(guān)系,財務(wù)收支計劃與會計決算審批關(guān)系。各直屬學校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,財務(wù)收支計劃和會計決算審批關(guān)系。三級會計單位與二級會計單位直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,實行單據(jù)報帳制度,作為報帳單位管理。一是教師結(jié)構(gòu)趨于合理。全區(qū)初中教師449人、小學教師1305人中,大專以上學歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達到了知識化年輕化要求。二是嚴把教師入口關(guān)。每年由區(qū)人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時推進中小學繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學質(zhì)量不斷提高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區(qū)教育系統(tǒng)人事變動管理暫行規(guī)定》及其補充規(guī)定,統(tǒng)一全區(qū)教師管理、流轉(zhuǎn)。對連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心?；蚱渌鼘W校工作。在實施 “兩基”攻堅的基礎(chǔ)上,不斷推進“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實施九年義務(wù)教育第一階段必備辦學條件標準(試行)》的要求,合理調(diào)整學校布局,撤消13個教學點,新選址建校8所,擴建學校32所,學校數(shù)量從2000年前的85所調(diào)整為72所,基本實現(xiàn)初中能相對集中,小學生能就近入學。區(qū)政府根據(jù)國家規(guī)定免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費,取消了各項行政事業(yè)性收費,并從2006年春季學期起,農(nóng)村中、小學除代收課本費、本子費和寄宿費外,不再向?qū)W生收取任何費用。把農(nóng)村獨生子女、二女結(jié)扎戶子女作為重點救助對象，在免除書費、寄宿生生活補助等方面給予優(yōu)先照顧。(三)財政管理體制基本理順。區(qū)政府成立了工作機構(gòu),并派員到安徽省無為縣學習考察,在對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政工作廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《鐘山區(qū)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作實施方案(試行)》,在全區(qū)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)推行。同時在區(qū)財政局增設(shè)“鄉(xiāng)財股”,負責“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政繼續(xù)設(shè)置總預算會計,負責辦理體制算賬、預算編制、會計核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財務(wù)核算中保持獨立主體地位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產(chǎn)、財產(chǎn)、票據(jù)、財政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)“五項清理”,逐一登記造冊,摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,實現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴格支出程序,嚴控資金流向,規(guī)范支出行為。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠地區(qū)無營業(yè)網(wǎng)點,全面實現(xiàn)發(fā)放“一